关于烟草专卖零售许可证管理的实施方案
为清除当前全市行业烟草专卖零售许可证管理工作中存在的不规范情形，加强烟草专卖行政许可办理流程的规范性和合法性，根据省局检查质询意见和要求，**市局经过认真分析研究，并结合相关法律法规，针对烟草专卖零售许可证办理流程中存在的问题，特制订此实施方案。
一、工作目标严格按照《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规履行行政许可，提高全市行业专卖管理人员的业务素质、责任意识和法律法规应用水平，全面清除当前全市行业烟草专卖零售许可证管理工作中存在的不规范情形，消除各级烟草专卖部门的行政不作为现象，完善专卖管理长效工作机制，规范许可证办理流程，保证许可证办理的规范性和合法性，使类似问题不再发生，同时把专项整改工作与优秀县级局创建活动结合起来，切实提高全市行业专卖管理工作水平，使各项工作协调互动、整体推进。
二、存在的问题
1、许可证到期不按法定时限办理延续。只有少数几个县级局不存在此项问题。个别县级局情节严重，**县局和**区局最为严重，其余县级局多则70余户，少则十余户，导致全市行业各单位在客观上实施了为无证者提供经营条件的违法行为。
2、许可证已过期，但仍然办理了延续的问题。按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，许可证有效期届满不延续的必须予以注销，过期的许可证即属于无效，而部分县级局对已过有效期限的许可证办理延续明显不符合法律规定。
3、停业期间有效期届满是否延续的问题。不少县级局对此问题存在模糊的认识，导致停业期限超过了许可证有效期限，同时造成了对大量停业期限超过许可证有效期限的零售许可证办理了延续手续的严重后果。
4、2011年市政府“三项整治”中经营场所遭拆迁的问题。不少县级局对于在三项整治中经营场所被拆迁的零售户没有进行合法的处理。对至今没有经营场所的零售户仍然存在供货的情形。对已经搬迁到新地址的零售户，没有进行注销并重新办理许可证。
5、法律条款适用不准确的问题。主要集中在责令暂停、停业、注销等流程的办理方面。主要表现有：事实描述不清；法律条款适用不准确，或者适用错误，或者没有准确到具体款项；对同样没有经营场所的问题，适用法律条款差别不一。
6、办理注销未上传公告附件的问题。按照烟草专卖许可证管理办法的规定，烟草专卖许可证办理注销之后应该在公示栏内予以公告。从专卖信息系统中发现，各县级局普遍存在没有上传注销公告附件的问题。
7、许可证办理中工作不细致的问题。譬如扫描件上传方向不规范，附件名称不规范，工商营业执照副本的附件名称只有“工商”二字，“原烟草专卖零售许可证正副本”的附件名称为“烟草正本”、“烟草副本”等等，不同程度反映了工作中存在不认真、不细致的问题。
8、在行政执法案件中存在立案期限不及时，案件办理超过法定时限的问题。有的县级局对先行登记保存的卷烟不及时提交鉴定，有的县级局拖延案件办理，导致结案不及时。
9、行政执法案件中，行政处罚决定书中违法事实一栏填写过于简单，
只交代执法过程，而卷烟鉴定结论、询问结果等在违法事实中没有体现。
10、市场管理模块中零售户分类管理不到位。有的监管员在做工作日志时，对零售户的类别不掌握，当日在系统中选择的零售户缺乏针对性，导致专卖信息系统中显示的守法户、一般违法户和严重违法户的检查次数达不到省局规定的要求。
11、工作中严重不作为，履职不到位的问题。有的县级局对有效期限届满的零售许可证未及时按流程延续、注销，造成大量工作积压，以至于近期在对大量过期许可证的仓促处理当中又造成了新的问题，出现了个别文书（许可证丢失证明）疑似同一人伪造的现象。
三、工作措施
1、依法规范许可证后续管理工作一是许可证延续时限的问题。各县级局要严格遵照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，必须在许可证有效期届满前30个工作日内通知零售户并受理申请，并在有效期届满前将延续工作办理完毕。对有期届满未延续的许可证，必须按照《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条第一款的规定予以注销。注销后许可证后必须进行公告，并在专卖信息系统中上传注销公告。
二是对目前过期办理了延续的许可证要分批予以注销并重新办理许可证。全市行业目前存在的过期延续的问题较为严重，针对这一问题，各县级局要将此类许可证进行注销，并重新办理许可证。在办理过程中，要与营销部门进行协调，尽量错开零售户的访销配送周期，分批次办理。
三是对因“三项整治”而丧失经营场所的零售户，在许可证管理中要分情况进行。对于至今尚无经营场所的经营户，要按照流程注销其许可证。对于已搬迁到新地址的经营户，要将其原有的许可证注销并按流程重新办
理新办手续。
四是对停业超过一年以上的零售户，要在履行公告手续后注销其许可证。
2、不断提升专卖队伍法律和业务素质一是加强法律素质修养。以全员参与为原则，各县级局主要领导和分管领导带头，在法规部门安排的学习时间之外，不定期组织进行《烟草专卖法》及其实施条例，《许可证管理办法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规的学习，不断提升领导干部和全体员工的法律素质。
二是开展业务技能培训。各县级局要加强市场监管员、案件管理员、证件管理员业务技能培训教育。市局也将开展许可证管理、案件管理、文书制作、卷宗装订保存等方面的专题培训和技能比武，以期提升专卖管理人员的工作水平和业务素质。
3、加强督办，形成长效机制一是严格整改落实。各县级局针对各自工作中存在的问题，按时保质完成各项整改工作，随时反馈在整改中发现的新问题、新情况，**区局、**县局务必于3月底前完成全面整改工作，其他各县级局在3月15日前完成，并形成书面材料上报市局专卖科。
二是实时监督指导。市局将专项整改工作当做现阶段一项主要工作来抓，市局专卖科全员在岗，充分利用信息系统对各县级局整改情况进行实时监控，并分组分区域负责整改指导工作，对县级局发现的疑难问题进行研究反馈，确保整改工作实效。
三是加强工作督办。根据各县级局完成情况，市局将组织人员对整改情况进行全面检查验收，在验收工作中对查出问题的县级局进行通报，对
相关责任人予以严肃处理，并将整改落实情况上报省局。
四是完善长效机制。利用此次整改良机，消除长期以来形成的不良工作状态和工作作风，总结推广好的做法和经验，健全长效工作机制和监督监管机制，使专卖管理工作持续规范有序，确保类似问题不再发生。
