充分发挥党委在抓惩治和预防腐败体系建设中的责任主体作用
党的十七大报告指出：建立惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。必须以统筹的观念和办法，充分调动党委、政府，部门、纪委、群众齐抓共管，形成合力，努力建设具有全局性和系统性特点的惩防体系。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位有着极其重要的意义。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上又强调：“各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设。”党委在惩治和预防腐败体系中要担负起责任主体作用.本文就如何充分发挥责任主体作用提出粗浅看法：
一、加强自律，要充分发挥责任主体的表率作用
“责任主体”充分发挥表率作用是抓惩防体系建设的前提条件.从领导干部的地位作用看，领导就是表率,他们是我们党的干部队伍中的领军人物,是领导集体中的主要成员，又是反腐倡廉建设“责任主体”中的“责任成员”，各级党委领导集体抓反腐倡廉建设实际效力的大小，与每一个领导干部以身作则的表率作用关系极大。人民群众最“服”的是领导干部的表率作用。他们看干部不是看其怎么说，而是首先看其怎么做。实践证明，领导干部的言行举止，往往对群众有很大影响。因此，责任主体的自身作用是惩防体系建设中不可或缺的因素。主要体现在以下几方面：一是核心作用。责任主体作为组织领导者和具体执行者，在抓党风廉政建设过程中，起到主心骨的作用。这就需要既要看好自家门，管好自家人，从我做起，率先垂范，发挥示范带头作用，又要切实承担起反腐倡廉整体工作中的责任。二是领导作用。责任主体的作用还体现在带领组织“一班人”抓好党风廉政 1
建设，协调好、发挥好齐抓共管的整体作用。三是带动作用。贯彻落实党风廉政建设责任制的一个重要环节，就是要一级抓一级，层层抓落实。作为责任主体还要抓好下一级，通过一级抓一级来带动党风廉政建设的不断深化和责任制的层层落实。要做好这三个方面，首先要提高党委领导干部的责任主体意识。进一步增强落实党风廉政建设责任制的自觉性和责任感。组织领导干部认真学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划》等党中央、国务院发布重要文件，明确自己就是第一责任人，责无旁贷。从自身做起，坚持管好自己，管好配偶，管好身边工作人员。对自身行为负责；对自己的配偶、子女和身边工作人员负责，对所领导的单位、部门执行纪律、规定、制度的好坏负责，对所领导的单位、部门发生严重的问题负责。其次要身体力行作好反腐倡廉的表率。各级党委是一个地方一个单位的领导核心和战斗堡垒，领导干部要以过硬的作风抓好反腐倡廉建设各项工作。比如，强调严格执行制度，领导干部要带头执行，同时对违反制度者要“绳之以法”；强调搞好监督，领导干部要带头真诚地欢迎监督，自觉接受来自各方面的监督；强调要严查违纪违法案件，领导干部就要敢抓敢管、敢于碰硬，敢于撕破人情面子，以对党对人民高度负责和无所畏惧的精神，勇于同各种损害群众利益的行为作坚决斗争，以做反腐倡廉建设表率的实际行动取信于广大干部群众。
二、明确职责，要充分发挥责任主体的组织领导作用
责任主体发挥组织领导作用是抓惩防体系建设的关键.各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要从全局的和战略的高度，担负起全面组织领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，要根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划》建立拒腐防变教育长效机制。把贯彻落实《工
作规划》列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。如制度建设是反腐倡廉的保障性工作，重在制度创新，源头治理腐败，要尽快制定实施细则，增强可操作性。建议重点抓好四个层次的制度建设:一是抓好领导干部作风建设.胡锦涛强调，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。在各级领导干部中大力倡导“八个方面”的良好风气。坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。二是完善领导干部廉洁自律制度。制定和完善领导干部廉洁从政的配套措施。完善《领导干部述职述廉制度》，规范和明确领导干部述职述廉的内容和形式；完善党员领导干部报告个人有关事项和收入申报制度，进一步规范报告范围、方式和程序等相关内容；进一步规范领导干部离职和退休后从业行为;完善权利运行机制,围绕“权、钱、人”的关键领域，善于抓薄弱环节，注重抓源头治理，加强事前防范、事中约束和事后监管，让权力在阳光下运作。三是加强监管惩处制度.因地制宜制定实施意见或可实际操作执行的方案；研究、制定廉政风险自我防范和外部监督制度；加强审核、把关，落实相关部门扎口管理，强化监管惩处结合.四是抓好党风廉政建设责任制建设。按照责权分明的原则，落实责任分工，明确工作规范，党委（党组）书记作为第一责任人，要对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，坚持不懈地抓好惩治和预防腐败体系建设的各项重大工作，领导班子其他成员必须严格按照党风廉政建设责任制分工的要求，抓好自己分管范围内的党风廉政建设专项工作的落实，做到年初与分管部门一起研究工作计划，亲自进行动员部署，平时加强工作的指导与协调，半年带队对牵头工作进行专项检查，年终对专项任务的完成情况进行全面检查.强化“一岗双责”，整合力量，造浓氛围，把惩防体系构建转化为广大党员干部的自觉行动，努力形成常
成化、长效化的工作机制，扎实推进惩防体系建设向纵深发展。
三、提高认识，要充分发挥责任主体的宣传教育作用。
教育是建立惩治和预防腐败体系建设的重要途径。党委要提高认识，担负起反腐倡廉宣传教育的责任。一是完善反腐倡廉宣传教育工作机制。党委（党组）要把反腐倡廉宣传教育纳入宣传教育工作总体部署，融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动中，切实加强对“权”的约束、对“钱”的管理、对“人”的监督，才能使党员干部队伍的风气得到进一步好转，进而带动政风行风的进一步好转。二是加强对党员的党性教育。充分利用“三会一课”大力开展典型示范教育和警示教育，每年开展一次以理想、信念、纪律、作风教育为主要内容的主题教育。创新岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。健全党员干部在职自学和理论学习考核制度，保证学习教育经常有效地开展。党委（党组）理论学习中心组每年都要安排反腐倡廉专题学习，各级党政主要负责同志每年至少讲1次廉政党课。充分利用党校是党员干部党性锻炼熔炉这一作用,举办领导干部培训班，要安排反腐倡廉教育专题。建立完善新录用公务员和领导干部任前廉政法规考试制度，健全党员干部廉政教育培训、考核档案等.三是加强面向社会的反腐倡廉宣传教育。各级党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站开办反腐倡廉专栏或专题节目。利用短信倡廉,荧屏展廉,报纸宣廉,网站扬廉,墙报示廉.落实反腐倡廉新闻发布会、情况通报会制度，严格执行反腐倡廉新闻宣传纪律，不断丰富廉政文化的内容和形式,做好反腐倡廉宣传工作。四是整合教育资源，形成宣教合力。充分发挥反腐倡廉“大宣教”工作格局的基础功能，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署之中，把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设之中，打造一批党员干部和广大群众喜爱的廉政文化艺术精品,制作一批警示教育片，创作一批廉政公益广告，推出一批在全国有影响的廉
政题材艺术作品，切实增强廉政文化的影响力和感染力。
四、严格考核，要充分发挥责任主体监督检查的作用
搞好监督是惩治和预防腐败现象的重要保证,是建立惩防体系的重要环节。一严格考核.加强检查考核是落实责任制的有效手段，也是督促责任主体落实责任制的重要方法。为强化检查考核的有效性，要把责任主体落实责任制纳入目标管理,对考核的标准、程序进行严格的规范，完善和细化考核制度。要完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度.在方法上，坚持做到“三个结合”；如把责任主体责任制的执行情况与干部考核相结合，与工作目标、年度考核相结合;把责任主体负总责的基本要求与具体工作任务相结合，做到既要有总的责任考核要求，又要结合当年党风廉政建设和反腐败各项具体任务进行考核，防止考核时无实际内容;定量与定性要求相结合。二是抓好监督.强化对领导班子成员的监督,各地各部门每年要对工作进展情况进行专项检查，总结经验，查找问题，切实整改，有力推动工作，并专门上报工作情况。要把贯彻落实《工作规划》情况作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核.三是强化责任追究。加强对违纪执行情况的监督检查力度,严肃查处违纪行为,坚决纠正有令不行,有禁不止的现象,确保中央政令畅通.特别是对不认真履行党风廉政建设的职责，因失察失管至使下属出现违规违纪问题的，经纪检监察部门查清事实并确认有关领导负有失职责任的，应严格按照责任追究规定进行客观、公正、准确地实施责任追究，并实行党风廉政建设“一票否决制”。凡是党风廉政建设方面出了问题的，无论是单位还是个人均应取消当年评先评优资格，对单位主要负责人和分管领导按照责任大小、履责情况实行诫免谈话、组织处理、纪律处分等责任追究，把党内监督与社会监督有机结合起来。要通过责任追究，进一步健全完善工作机制，规范运作程
序，明晰不同序列之间的业务边界，达到岗责体系不断健全、联系协作更加紧密、沟通协调机制得到落实，进一步规范一级抓一级的责任链条，使落实责任制工作朝着制度化方向发展.
反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现。建立健全惩治和预防腐败体系，是增强党的反腐倡廉能力、提高党的执政能力的重要途径，党委作为建立惩防体系的责任主体，必须要在反腐倡廉工作起表率作用，加强组织领导，大力宣传教育，在落实行动中强化检查监督。建立拒腐防变长效机制，建立比较健全的反腐倡廉法规制度，基本形成权力运行监控机制，深化从源头上防治腐败的体制改革，使党风政风明显改善，腐败现象得到进一步遏制，人民群众的满意度有新的提高。
