乘改革开放之风，建西北现代化小城镇群
————*旗城镇化建设之我见
改革开放是我国探索强国之路的过程，大致经历了对内改革（生产责任制）；经济特区的设立；国民经济调整；实施家庭联产承包责任制；全面改革经济体制，提出商品经济概念；国有企业改革；确立社会主义市场经济体制改革目标，建立现代化企业制度；分税、金融体制、外贸体制改革；医疗、住房市场化改革；外汇管理体制改革；西部大开发；振兴东北老工业基地；建设社会主义新农村；构建和谐社会，提出科学发展观等几个过程，这些过程也是我国改革开放政策不断完善的过程。可以说最后提出的科学发展观是目前我国最完善的改革开放政策，而科学发展观的三个基本点是全面、协调、可持续。对于我旗，城乡一体化建设是实现这三个基本点的根本办法，而小城镇建设又是城乡一体化建设的重中之重。
小城镇是以集聚人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统，位于农村之首、城市之尾，是实现农业现代化的重要支撑点，又是大中城市进一步发展的基础和后盾。党的十七大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这是我国统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合地区实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。
一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义 我旗地处祖国的大西北，立地条件差，环境恶劣，产业结构较发达地区单一，城乡二元经济结构也比较典型，扶贫任务艰巨。加速推进城镇化，既是我旗全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。
1、推进城镇化，有利于农牧民脱贫致富奔小康 全面建设小康社会的重点和难点在农牧区，特别是像我旗这样经济十分落后地区，加上近几年退牧还草工程和公益林生态效益补偿项目的实施，传统农牧业已经不能实现农牧民的小康梦想。要让农牧民致富，唯一的出路就是通过推进城镇化，实现农牧民向非农产业转移，减少农牧民的数量，提高人均产出比率，这样农牧区留守劳动力的价值也就大大提高，收入相应增长。同时，我旗现阶段正在依托各个苏木镇的资源优势，大力推进工业化，各种企业数量逐年增加，对劳动力需求也不断增加，致使各城镇对人口的吸纳能力较以前有了大幅度增强，因此，农牧区人口大批转移得以实现，这将对我旗实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕产生重要意义。
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4、推进城镇化，有利于改善生态环境，促进人与自然和谐发展 我旗地形地貌以沙漠戈壁为主，巴丹吉林沙漠横贯全境，占到全旗总面积的60%。境内无地表径流，年均降水量 100毫米，年均蒸发量 4100毫米，植被稀疏，生态脆弱。只有通过城镇化，将农牧民集中起来，采用现代化圈养和转变部分农牧民的谋生方式，在提高他们的生活质量的同时，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决植被覆盖率降低、土壤沙化等生态环境问题。
5、推进城镇化，将有利于扩大经济增长需求，拉动经济增长。
通过推进小城镇建设，一是可以调节各类人群的资金投向，特别是农牧民的资金投向，将资金投向城镇基础、企业、住宅建设等方面，扩大投资需求。二是在小城镇就业的人口增多，其生活方式发生改变，消费结构更趋于城市化水平，随之消费金额也会相应增加，对经济具有一定的拉动作用。
6、推进城镇化，有利于促进农牧区精神文明建设，提高农牧民素质修养
大力推进城镇化，把广大农牧民引进城镇，开阔眼界，转变传统观念，有利于集中开展各种教育，提高农牧民的综合素质水平，改变其传统的生活方式。
二、我旗小城镇建设的现状与问题
我旗着眼于加快推进城乡一体化建设，加大了撤乡并镇力度，将原有的13个苏木镇撤并为目前的5个。并整合社
- 4而第三产业80%以上却都集中在了额镇地区。四是发展规划难以全部落实。每次规划都规划的十分详细，同时还经过了多次修改，但却缺少了必要的可行性论证和约束能力，造成许多项目落地困难。
三、加快我旗小城镇建设的思路与对策 1.强化规划管理，提高规划的权威性
加强城市管理部门的职能和规划管理工作，必要时成立专门的规划实施监督小组或部门。规划必须通过专家的论证和居民的审议，一经通过确定，不得随意更改。如要变动，必须经专门机构审议通过，以保证了发展规划的合理性、科学性、严肃性和约束性。
2、抓好小城镇建设与小城镇经济建设，促进小城镇和谐发展
小城镇建设是发展小城镇经济的一个重要组成部分。经济涵盖建设，建设要为经济发展服务,二者紧密结合、相辅相成。必须正确处理好小城镇建设和发展小城镇经济的关系，注意克服重建设轻经济、或先建设后经济、或以建设代经济，认为小城镇建设搞得好，经济自然就上去了，或认为经济上去了，建设自然就搞好的倾向。着重考虑小城镇的产业布局、经济区域布局，同时搞好小城镇社会事业建设。
3.把积极培育主导产业作为城市化和小城镇发展的重点 城市的发展与产业发展有直接的关系。著名经济学家缪尔达尔的城市发展积累因果论理认为，当城市发展到一定的
- 6过引进竞争机制，来提高我旗特色产业活力，促进产业发展；或是由政府部门介入，与相关科研单位合作，开发新产品、新技术，与相关高校合作，培养定向的高技术人才，然后用以招商引资或出卖给旗内相关企业，以达到促进产业发展的目的。
5、建立特色产业监督制度，搞好企业服务
目前根据国家产业政策实施情况来看，对于独特的、民族的产业，国家持支持的态度，不但办理相关手续相当简便，同时还经常下达产业引导资金，由于这样我们更应该为特色企业着想，帮助解决企业实际问题，并积极为企业申请国家引导资金，借此可以利用国家资金介入企业管理，建立企业监督制度，监督企业运行状况，促进企业更好、更快的发展。
6、运用市场机制，多渠道筹措建设资金
筹集小城镇建设资金，可以实行财政资金为引导、吸纳民间资金为主的多元化投融资体制。一是财政资金可以向小城镇倾斜，在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时，增加与农牧民利益有密切联系的、有巨大消费、利益空间的项目，以此吸纳民间投资和吸引外资，加快建设速度，完善城镇功能，增强城镇的经济实力。二是，通过小城镇安居工程，吸引农牧民建房资金。三是把市场机制引入小城镇建设。政府通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫，使小城镇产生较强的吸引力，并以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，
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