加强新时期司法行政队伍建设
增强反腐倡廉能力
山城区司法局 牛学武
司法行政机关是政法机关的重要组成部分，在促进经济发展和社会进步、维护稳定和民族团结中发挥着不可或缺的作用。党的十七大为新世纪新阶段深入推进反腐倡廉工作提出了新任务、新要求。我们司法行政工作人员一定要从党和国家生死存亡的高度，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，适应新时期党风廉政建设的要求，进一步加强队伍建设为我区司法行政党风廉政建设工作提供根本保证。
一、当前我区司法行政队伍建设现状
区司法局编制16人，现有人员16人。其中局机关9人，乡镇、街道办事处司法所长7人。局班子成员中局党组书记、局长1人，局党组成员、副局长3人（含挂职1人），局党组成员、纪检组长1人。 区司法局下辖7个司法所、8个法律服务所、1个公证处；局机关设区依法治区办公室、综合办公室、基层科、宣教科和法律援助中心等5个科室。主要担负着普法依法治理、人民调解、刑释解教回归人员安置帮教和基层法律服务管理等工作。近年来，山城区司法局认真学习贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败制度，围绕“抓班子、带队伍，抓监督、促管理”的工作思路，全面推行党风廉政建设目标责任制，以工作效率，工作成果取信于民，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
（一）加强领导，强化责任意识，全面落实党风廉政建设目标责任制
通过对局党组领导干部党风廉政建设责任进行分解，明确了责任范围，责任内容，做到责任到人。形成主要领导亲自抓，工作人员具体抓，层层抓落实，一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政建设工作机制。
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（二）注重干部职工的教育管理，提高干部队伍整体素质 一是建立每周四学习教育制度，做到定时教育和随机教育相结合。组织干部职工认真学习党纪党规和领导干部廉洁从政的有关规定，强化了我区司法行政工作人员的党性观念和纪律意识，增强了清政廉洁，遵纪守法的自觉性，规范了从政行为。二是通过组织观看正反两方面的典型专题片，使广大干部职工增强了忧患意识，牢固树立了居安思危，为党和人民事业长期艰苦奋斗的思想。三是坚持做到了每月一次的反腐倡廉教育，初步形成了反腐教育的制度体系。
（三）加强制度建设，从源头预防治理腐败
山城区司法局党组结合区司法行政工作实际制定了《山城区司法局落实和深化党风廉政建设责任制实施意见》及领导干部述廉制度、党风廉政建设责任考核制度、责任报告制度、责任追究等制度从制度上保证领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实，通过抓制度建设和落实，源头治理腐败收到了良好的效果。
（四）加强监督，强化责任追究，搞好廉洁自律
一是及时召开义务监督员座谈会。让行风义务监督员能及时了解我局的工作情况，对我局当前和今后的工作提出了合理化的建议。二是向社会各界发放调查问卷，及时了解我局干部职工在党风廉政建设、服务态度、服务质量和机关作风方面的情况。较好地发挥了社会监督的职能作用。三是办事、办公透明化。坚持政务公开，促进党风廉政建设和行风建设工作。制作了公示，公开专栏，公示了我局各个科室、处、所的主要工作职责和各项办事程序，设立了举报箱、意见簿和举报电话。实行政务公开，强化了外部监督，有效地方便了办事人员，提高了办事效率。
二、存在的问题
近年来，我区司法行政系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，大力加强队伍建设，使干警的政治思想素质和防腐拒变能力得到了较大提高，工作作风得到明显改善。但从适应新时期司法行政工作要求的高度，认真审视了党风廉政工作中存在的不足，主要体现在以下几个方面：
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（一）督促检查不够到位。责任制考核检查的方式、方法简单，有的考核指标体系不够科学，操作性不够强。
（二）落实不够到位。虽然党风廉政建设责任制工作也做了一些,但不善于总结,汇报起来没有自己的亮点，结合实际不够，存在照搬上级的责任分工办法的现象。
（三）工作主动性不够高。部分干警存在司法行政在政法系统中地位低、职能软的思想基础，缺乏争创一流业绩的工作干劲，缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，这都影响了工作的主动性和创造性。
（四）基层法律服务所管理欠规范。有的法律工作者道德素质不高，追求经济利益多，履行义务少，偏离了基层法律服务所应有的运行轨道，不能有效维护当事人合法权益。
三、对策及建议
（一）加强政治思想教育。一是强化职业道德教育，突出抓好社会主义荣辱观教育，组织工作人员认真学习司法行政干警职业道德基本准则，努力增强工作人员的廉洁自律意识。二是加强领导班子建设。区级局机关领导班子是接受市局、区委、区政府的双重领导体制，因此，一要摆正位置，在业务上以市局为主，将市局的工作要求，在服务区委、区政府中心工作的过程中得到贯彻执行。二要充分发挥司法行政职能作用，研究在新时期如何为政府第一要务服务、如何为本区的经济建设创造一个良好的投资环境和法制环境，能有所作为。三是加强组织制度管理。健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制，规范工作行为和工作程序，从理论和实务等方面对干警素质进行考察，对于不合格的人员要果断地通过离岗、调离、辞退、开除等多种渠道，及时清理出司法行政队伍同，时通过竞争上岗、双向选择等措施，优化部门内设机构之间的人员配置，选好配强干部，力求达到最佳组合，提高工作效率。
(二）运用典型教育手段进行反腐保廉教育。大力强化廉政典型教育，用正面典型引导工作人员，用反面典型警示工作人员，促使政治思想教育更贴近生活、贴近实际，避免步入“空洞说教的误区。要通过
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长期的、不间断的教育，触及灵魂，触及思想。特别是要突出正反两个方面的典型教育、突出热点岗位和重点人员教育、突出各项廉政纪律教育，就是要用大道理管住小道理，管住歪道理，让大家深刻认识各项廉政建设规章制度的本质要求，弄清不廉洁的严重后果，对廉政建设的各项规定产生敬畏之感，从而自觉地在思想上划出警戒线，自觉地规范自己的言行，做到守法度，不逾矩。
（三）全面推行政务公开，主动接受社会监督。对涉及群众切身利益，容易滋生腐败的热点问题，做到公开透明。加大社会监督力度，随案向当事人发放廉政征求意见函，公布廉政监督电话，设立廉政举报箱，诚心接受当事人和人民群众的监督。同时，司法行政干警要不断提高接受监督的自觉性，主动接受来自各方面的监督，形成上下联动、齐抓共管的局面。
（四）继续抓好党风廉政建设责任制的落实。一是继续严格党内生活，强化内部监督，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持领导干部述职述廉和干部职工自查自纠制度。二是不断完善和充实我区司法行政的党风廉政建设责任制，本着“谁主管，谁负责”，“谁负责，谁承担责任”的原则，紧紧扭住“一把手”工程不放松，认真履行党风廉政建设第一责任人职责，切实把党风廉政建设责任制落到实处。三是落实党风廉政建设责任制把握好责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节，把这三个环节与经济责任目标管理考核，干部考核工作结合起来，自觉把党风廉政建设的要求融入到各项工作中，形成反腐败的整体合力，推动反腐倡廉工作深入开展。
（五）严格按照司法部的有关规定，强化法律服务所的管理。严格执行司法部关于基层法律服务业务范围、工作原则和服务程序的规定。建立统收集，统一委派，凝难法律事务集体讨论，重要案件报告等项制度，建立对基层法律服务工作者遵守职业道德，执业纪律和服务质量、效率的检查、监督、考评和处分制度。统一收费、公开收费项目和收费标准，严格遵守基层法律服务收费管理制度。
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