解放思想 求真务实 开拓进取
努力开创经济社会跨越发展和长治久安新局
面
——在中国共产党精河县第十三次代表大会上的工作报告
（审议稿）
县委书记 尤占军 （2011年7月27日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中共精河县第十二届委员会向大会作工作报告，请审议。
二〇〇六年以来的工作回顾
县第十二次党代会以来的五年，是精河县经济社会发展取得显著成就、城乡面貌发生翻天覆地变化的五年，也是各族群众得实惠最多的五年。五年来，在自治州党委的正确领导下，县委坚持以科学发展观为统领，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和推进新疆加快发展一系列重大决策部署的有利时机，艰苦奋斗，锐意进取，求真务实，全县改革发展稳定各项工作实现了历史性的飞跃。 过去的五年，县域综合实力实现新跨越。至2010年末，全县地方生产总值达到29.99亿元，年均增长12.6%；地方财政收入1.6亿元，年均增长25.2%，其中，一般预算收入首次突破亿元大关，达1.0003亿元；全社会固定资产投资总额达10.2亿元，年均增长33.1%；完成社会消费品零售总额3.3亿元，年均增长16.6%；农牧民人均纯收入达7560元，年均增长12.4%；城镇居民可支配收入达1.4万元，年均增长8.2%，较“十五”末增加4554.8元。主要经济指标全部超额完成县第十二次党代会确定的目标任务。
过去的五年，农牧业经济迈出新步伐。坚持“棉花、枸杞、畜牧、果蔬”四大产业并举，传统农业向现代农业转型升级步伐明显加快。棉花基地进一步巩固。以干部领种科技示范田为抓手，大力推行棉花先进适用生产技术，全县棉花高效节水灌溉覆盖率达到70%，皮棉亩均单产达142.6公斤，棉花生产水平进入全疆先进行列。枸杞产业不断壮大。至2010年末，全县枸杞种植面积近11万亩，较“十五”末增加7万亩，年产枸杞1.3万吨，产值达4.2亿元。枸杞病虫害统防统治、无公害、绿色有机种植技术大面积推广，枸杞品质得到有效保障。投入千万元完成托里乡枸杞市场改扩建，成立枸杞市场管理办公室，枸杞初加工、流通等环节的监管进一步加强。以鸿锦枸杞为龙头的枸杞深加工企业不断发展壮大，年加工转化干果1000吨以上，研发出枸杞酒、枸杞多糖、枸杞籽油、枸杞浓缩汁、枸杞饮料、枸杞叶茶等十余种产品，市场销售良好。现代畜牧业稳步发展。至2010年末，全县牲畜存栏36.7万头（只），商品率达到57.1%。畜禽繁育体系逐步建立完善，牲畜良种率逐年提高。标准化、规模化养殖成效显著，增收作用明显。动物防疫体系建设步伐加快，畜产品安全监管有效加强。草原生态保护初见成效，实现天然草场围栏330万亩。牧民定居工作扎实推进，实现定居500户。设施农业基地不断壮大。五年累计补助1000余万元，建设大棚1100座，初步形成了以茫丁乡、大河沿子镇为中心的绿色产业带。坚持龙头企业和中介组织两轮驱动，推进农牧业产业化经营。建立自治区级农业产业化龙头企业7个、各类农民专业合作经济组织77个，实现了重点产业有龙头企业拉动，各类农村经济合作组织日趋活跃，农牧民生产组织化程度不断提高。农村富余劳动力得到有效转移。农业科技服务体系建设日益完善。人影工作、防洪抗旱等防灾减灾体系不断健全，农业抵御自然灾害的能力显著增强。
过去的五年，工业经济取得新突破。坚定不移的实施“工业强县”战略，大力推进交通区位、资源优势向经济、产业优势转化。制定出台《关于进一步加快推进新型工业化进程的若干意见》。不断强化园区的规划、建设和管理，编制完成湖北·精河工业园区产业规划，投入各类资金3790万元完善园区水、电、路等基础设施建设，成立园区管理办公室，园区功能日趋完善，承载能力、经济效益不断提升。狠抓企业经济运行监管，定期召开工业经济形势分析会，积极帮助企业解决生产中遇到的困难和问题，五年累计投入资金5.32亿元，完成企业技改项目61个，企业的规模和生产能力大幅提升。招商引资工作成效明显。出台了《精河县招商引资有功人员奖励暂行办法》、《精河县优化投资软环境的意见》，不断创新招商引资形式，优化投资软环境，五年累计落地招商项目56个，到位资金13.36亿元，先后招引昆仑水泥、晶羿矿业、贝磊达矿业、金天海棉浆粕、天山硫化碱、中鑫化工、旭和铸造、力达纺织等一批投资过亿、过千万的企业落户精河，以农副产品加工、盐化工、石灰石、矿产资源为主导的工业体系初步形成。至2010年末，全县工业增加值达3.2亿元，年均增长40.3%以上。
过去的五年，城乡建设焕发新面貌。五年来，狠抓了城乡规划、建设、管理工作，统筹推进新型城镇化进程，城市建设投资累计达13亿元。完成了《精河县城总体规划（2010—2030）》、《精河县域村镇体系规划（2010—2030）》、各乡（镇、场）总体规划及县城供排水、供热、住房建设等一批专项规划。完成了城区主干道改扩建、生态园、影剧院、体育馆、精河河道景观治理工程一期、县人力资源市场、沿街建筑亮化工程等城市基础设施建设工程，实施垃圾处理场一期工程、精河河道景观治理二期、县科技文化中心、火车南站商贸物流园等工程，开通县城公交客运，城市基础设施和功能得到进一步完善。完成滨河青城、阳光美居、和平等小区建设，五年累计房地产开发竣工面积达24.8万平方米，为各族群众营造了温馨舒适的生活居住环境。以大河沿子镇、托里乡、八家户农场为主的小城镇建设深入推进，乡（镇、场）道路、供热、供排水等基础设施日益完善，乡（镇、场）面貌明显改观。富民安居、定居兴牧、棚户区改造等城乡重点工程全面启动。以城市建设“天山杯”竞赛活动为抓手，加强城市管理、执法、环卫队伍建设，加大违建管理、拆迁整治和卫生保洁力度，城市经营管理水平进一步提高，成功创建成为自治区最佳卫生县城。
过去的五年，现代服务业呈现新进展。不断加大旅游资源开发、建设、管理力度，投入2亿元，完成了敖包、巴音阿门、黑山头国防教育基地景观工程和生态园等旅游基础设施建设。着力改善旅游软硬环境，引进旅游企业介入景区经营管理，不断优化景区服务，敖包、巴音阿门、黑山头国防教育基地获得国家AA级景区认证，生态园顺利通过国家AAA级景区验收。积极做好新景区开发，先后完成艾比湖、甘家湖旅游风景区等项目的前期规划。实现接待游客人次和收入年均分别增长20.6%和19.6%。注重加强对非公有制经济的服务引导和规范管理，不断激发和调动广大群众的创业积极性，实现交通运输、餐饮零售等传统服务业繁荣活跃，金融保险、中介服务、连锁经营、物流配送等现代服务业规模不断扩大。截至2010年末，第三产业增加值达到8.9亿元，年均增长10.3%，较“十五”末增长63.6%。
过去的五年，基础设施建设得到新加强。五年共争取国家、自治区、自治州项目资金7亿元，全县固定资产投资累计达32.31亿元，比“十五”固定资产投资累计数增长2.71倍。相继完成和开工建设了一大批水利、交通、电力、通信、城市基础设施等事关民生的重点工程。完成下天吉水库一期工程并试蓄水，稳步推进大型灌区续建配套项目和小型农田水利重点县建设工程，启动沙尔托海水库建设。农村公路通达率达100%，群众出行条件明显改善。完成农村饮水工程8个，解决3.56万人的饮水安全问题。农村新型能源得到大面积推广，五年建成农村沼气池9681座。生态建设和环境保护扎实推进，五年完成“三北”防护林人工造林15.5万亩，封山育林2万亩，退耕还林5.8万亩。全县森林覆盖率达到9.93%，较“十五”末提高0.6个百分点。认真落实和规范建设项目的环评制度，艾比湖、精河河、大河沿子河、托托河流域等重要水源地、生态功能区的保护和建设不断加强，水土流失和土地沙化得到有效控制。大力发展循环经济，扶持企业开发和应用节能降耗新技术、新工艺，开展清洁生产，资源的综合开发利用水平不断提高，各项减排指标均控制在自治区规定范围以内。
过去的五年，民生和社会各项事业取得新进步。就业工作强力推进。五年城镇累计实现就业再就业2.13万人，较“十五”增加 1.46万人，开发公益性岗位418个，城镇登记失业率控制在3.8%，实现零就业家庭动态清零。社会保障覆盖面不断扩大。城镇低保、农村低保提标扩面，社会福利、优抚安置、社会救助和残疾人事业稳步推进，五项社会保险参保人数达到9.5万人（次），较“十五”末增加5.9万人（次）。卫生事业稳步发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革的五项重点工作。投入3400万元，完成县人民医院、妇幼保健院、乡（镇、场）卫生院及村卫生室基础设施建设项目，覆盖城乡的医疗卫生服务网络初步形成，突发公共卫生事件应对能力不断增强。新型农牧区合作医疗和城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。农产品、食品药品安全和质量监管不断加强。住房条件不断改善。累计完成廉租住房430户，新建和加固改造农村抗震安居房14209户。教育工作投入上新台阶。五年累计投入1.92亿元，完成第三轮中小学校布局调整，新建、改造农村中小学校舍23个、5.36万平方米。面向社会招聘县聘教师391名、特岗教师166名，扎实推进义务教育、学前教育、职业教育，稳步开展“双语”教学工作，教育教学质量不断提升。认真做好“两基”迎“国检”工作，顺利通过国家验收。科教兴县战略全面实施。党政领导科技进步目标责任制全面贯彻实施，科技成果应用和科普工作力度不断加大，获自治区级“科普示范县”称号。计划生育工作取得新成效，成功创建为“国家级计划生育优质服务先进县”和 “自治区婚育新风进万家活动先进县”，人口自然增长率控制在11‰以内。
知识分子、老年人事业、关心下一代、机构编制管理、档案管理、史志编纂、红十字会等工作均迈上新台阶。
过去的五年，宣传思想文化体育事业取得新成绩。大力开展思想政治和民族团结教育，围绕党的十七大、纪念改革开放30周年、迎奥运、抗震救灾、中央新疆工作座谈会精神宣传和贯彻等主题，组织开展了一系列有特色的宣传实践活动。对外宣传工作成效明显，成立了县委外宣办、县新闻中心，创办县委机关内部周刊《今日精河》，出版发行了《意蕴精河》、《画意精河》、《精河灵韵》等外宣品。文学艺术工作蓬勃开展，成立了县文联，成功策划了“聆听精河的回声”精河县文化作品首发式暨文化发展研讨会等大型文化活动，精河的知名度明显提升。群众性文化体育活动丰富多彩，成功承办国际男篮邀请赛、新疆环赛里木湖公路自行车赛等重大赛事，连续8次获得“自治区百日广场文化先进县”。非物质文化遗产及文物的保护工作成效显著。“扫黄打非”工作深入开展，文化市场的管理不断加强。广播电视村村通工程、农村电影放映工程、东风工程、农家书屋、西新工程等扎实推进，全县广播、电视综合覆盖率达到100%。
过去的五年，社会稳定工作迈上新台阶。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，认真落实中央和自治区、自治州关于维护社会稳定的一系列决策部署，依法严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动，坚持不懈地抓好对重点地区的集中整治、维稳宣教等工作，夯实了维护稳定的基础。全面加强社会治安综合治理，以实施 “五个一”工程为抓手，不断完善城乡“打、防、控”体系，社会安全保障水平不断提升。圆满完成奥运安保及“7·5”事件后社会稳定工作。深入推进“平安精河”创建，成功创建为自治区“平安县”。流动人口管理工作不断加强。依法加强宗教事务管理，确保宗教活动规范有序进行。深入开展维护民族团结、维护社会稳定宣传教育活动，“三个离不开”、“四个认同”的思想深入人心，筑牢了各族群众团结奋斗的思想基础。认真落实信访工作责任制，积极做好领导干部接访、下访、包案和矛盾纠纷排查化解等工作，深入开展“信访积案化解年”活动，依法合理解决各族群众的利益诉求，有力促进了社会和谐。深入开展安全生产执法、宣传教育和专项整治活动，安全生产形势总体保持平稳。
过去的五年，民主法制和精神文明建设再上新水平。五年来，县委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，全县上下形成了齐心协力共谋发展的良好工作格局。县人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，依法监督工作成效显著。县政府依法行政能力和水平不断提高。县政协参政议政职能充分发挥，履行职能各项工作的制度化、规范化、程序化水平不断提高。县法院、检察院依法独立行使职能，统战、民族宗教工作扎实推进，工商联、外事侨务等工作取得新进展。实行乡（镇、场）“开放式”党委会议制度，大力推行“四议两公开”工作法，基层党内民主建设进一步加强。工会、共青团、妇联等人民团体联系各界的桥梁纽带作用充分发挥。“五五”普法和依法行政工作扎实推进。切实加强国防动员和民兵预备役工作，积极开展“双拥”共建活动，军政、军民关系进一步密切。精神文明创建活动蓬勃开展，顺利通过自治区精神文明建设先进县复验。
过去的五年，党的建设开创新局面。圆满完成保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观活动。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严把干部入口关和政治关，五年来共选拔领导干部287名。狠抓干部监督管理，深入学习贯彻干部选拔任用工作四项监督制度，出台《县委全委会票决干部管理办法》、《精河县竞争性选拔中层干部暂行办法》，全面推行干部选拔任用“一报告两评议”工作，五年来共约谈干部544人次，对56名领导干部进行了任中和离任审计。以“五支队伍”为重点的人才队伍建设切实加强。以创先争优活动为载体，不断加强基层党组织建设。创新基层党组织管理模式，将大河沿子镇和阿合其农场进行机构合并。建立健全党内激励关怀机制，通过结对帮扶、提高农村“四老”人员生活补贴、实行村干部养老保障和党员扶助金等措施，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力不断增强。不断强化社区党组织建设，大力推广“五百”服务、“民情流水线”等做法，实行预约服务、上门服务等制度，全天候、全方位的社区服务新格局基本形成。机关、学校、非公企业、新社会组织党建工作扎实开展，农村中小学校党建工作属地化管理全面推行，城乡党组织联系共建、机关单位与社区共驻共建工作力度不断加大。党员队伍建设水平不断提升。党员责任区、天山先锋岗等主题实践活动深入推进。党员远程教育实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。认真落实党风廉政建设责任制和《工作规划》，制定并实施了《精河县科级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核评价办法（试行）》。深入开展对党委、政府各项决策部署落实情况、纠风专项治理、工程建设领域突出问题、“小金库” 专项治理、清理违规集资建房等专项检查和监督，切实维护了广大人民群众的利益。切实加大领导干部廉洁从政教育和查办违纪违法案件的工作力度。进一步完善农村党风廉政建设工作机制，深入推进廉政教育，试点建立村务监督委员会，切实加大各项制度执行情况的监督检查，农村干部廉洁奉公、主动接受监督和为民服务意识不断增强。 过去的五年，对口援疆和兵地交流工作取得新成效。按照湖北省对口援疆工作的总体要求，围绕改善各族群众基本生产生活条件、支持产业发展、促进就业、培养干部人才四大任务，迅速行动，主动承接全方位对口支援。完成了县人民医院综合楼、县一小食宿综合楼等援建项目，启动牧民定居工程和湖北·精河产业园的产业规划等。两地党政互访、交流、培训成果显著，援疆干部发挥作用良好。过去的五年，农五师驻精团场以科学发展观为统领，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，经济社会发展保持良好态势，职工生产生活条件进一步改善，兵地融合发展内涵进一步丰富、机制进一步完善。
各位代表、同志们，五年来，我们沉着应对复杂局面，努力克服前进中的各种困难，牢牢把握发展机遇，全面推进精河县各项建设，取得了令人瞩目的成绩。在此，我谨代表中共精河县第十二届委员会，向全县各族干部群众以及关心支持精河发展的社会各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
回顾过去五年的工作，我们对精河发展的内在规律认识更加深刻，积累了宝贵经验，也为今后的发展提供了重要启示：必须坚持科学发展，用发展的办法破难攻坚；必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作；必须坚持执政为民，用惠民的举措凝聚力量；必须坚持维护稳定，用稳定的环境构建和谐；必须坚持团结协作，用务实的作风求得实效；必须坚持从严治党，用先进的理念锤炼队伍。
各位代表、同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在诸多困难与问题，主要表现在：一是农业产业化发展步伐相对滞后，未形成产业规模，农副产品的附加值不高，农牧民增收不稳定。二是工业经济发展仍是短腿，没有找到有效的突破口和切入点，工业园区基础设施还需进一步完善、管理还需进一步加强，现有企业对经济的拉动作用还不是很明显，招商引资的理念和形式有待于改进和创新。三是现代服务业发展相对滞后，规模小、档次低、占产业结构比重较小。四是对外开放程度低，未能很好的依托口岸带动的优势，发展外向型经济。五是党的建设还存在一些薄弱环节，部分单位还存在“懒、散、庸、拖、贪”的现象，主动服务意识不强，工作效率较低。对此，我们必须引起高度重视，全面客观准确地分析面临的困难和问题，积极应对挑战，以饱满的工作热情、坚定的发展信念，积极谋划新对策，采取新措施、新办法，扎实细致地做好今后的工作，努力开创经济社会发展的新局面。
今后五年经济和社会发展的主要任务
“十二五”时期，既是我们夯实基础、积蓄后劲，实现跨越发展的重要阶段，又是我们把握新形势、抢抓新机遇，全面建设小康社会的关键时期。未来五年，有利于我们加快发展的政策将会更好，机遇将会更多。
一是中央、对口援疆省市的扶持政策力度大。中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议，进一步明确了新疆在全国经济、社会和生态环境发展中的特殊战略地位，明确了新疆工作在全国工作大局中的特殊战略地位，从战略和全局的高度对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了全面部署，从土地、财税、投资、金融、进出口、产业、人才等方面制定了资源税费从价计征、企业所得税“两免三减半”、适当放宽特殊行业准入限制等一系列含金量很高的特殊政策。国家“十二五”规划提出，将继续深入实施西部大开发战略，并特别指出要进一步推动包括天山北坡经济带在内的全国10个经济区加快发展。在新一轮对口援疆工作中，湖北省将每年拿出近3亿元对口支援自治州，并将精河作为产业援博和项目援博的重点区域，集中优势产业、优势项目和优势力量规划建设湖北·精河产业园。襄阳和荆门两市的对口援疆将会进一步促进我县经济社会事业快速发展。
二是自治区和自治州党委的决策可操作性强。自治区党委着眼于新疆跨越式发展和长治久安，创造性地提出了“以现代文化为引领”、“群众第
一、民生优先、基层重要”、“同心同向同调同力”、“新疆效率”、“新疆精神”、“效政风暴”等一系列符合新疆实际的新思路、新理念和新举措。自治区“十二五”规划中明确提出，未来五年全区固定资产投资将达到3.6万亿元以上，大力发展富民安居、定居兴牧、社会保障、教育、卫生、交通、水利等重大民生基础设施项目；要配套完善财政、投资、产业、土地等差别化政策，率先发展天山北坡经济带，将博乐—精河—阿拉山口经济区建成出口加工基地、进口商品集散地和面向中亚与欧洲的物流通道中心。自治州党委、政府着眼于新时期、新阶段跨越式发展的重大历史任务，围绕我州最大的优势—口岸优势，审时度势、科学决策，提出了“口岸强州”、“城镇化带动”和“民生优先”战略。阿拉山口综合保税区成功获得国家审批，必将助推我县新型工业化和现代服务业飞速发展。
三是精河跨越发展的自身条件好。我县作为陆路交通枢纽，必将更加有利于承接两个口岸的进口能源资源发展落地加工，必将更加有利于将交通区位优势转化为经济发展优势。经过改革开放30多年，特别是“十一五”以来的发展，我县经济社会保持了连续多年快速发展的良好态势，棉花、枸杞等产业基地进一步发展壮大，以农副产品加工、盐化工、石灰石加工等为主的新型工业化体系初具规模，新型城镇化进程加快推进，县域经济综合实力大幅提高，发展后劲显著增强，各族干部群众盼发展、思发展、谋发展的氛围日益浓厚，愿望比过去任何时候都更加强烈。 纵观全局，我们已经迎来了可以大有作为的重要战略机遇期，实现跨越式发展的时机已经成熟。今后五年，全县各级党组织和广大党员干部群众要在新一届县委的正确领导下，牢固树立后发赶超、跨越发展的信心和决心，锐意进取、扎实苦干、奋发有为，把县委的决策部署落实到每项具体工作中，努力实现经济社会一年一变样、五年见成效、十年大变样，确保我县到2020年与全国一起全面建成小康社会。
今后五年各项工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，全面落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的原则，大力推进“工业强县”、“城镇化带动”和“民生优先”战略。力争到“十二五”末，使精河发展成为经济实力大幅提高的新兴工业城市、各族群众富裕安康的生态宜居城市、综合竞争力显著增强的北疆重镇。
今后五年国民经济和社会发展的主要预期指标为：到2015年末，全县地方生产总值达到52.4亿元，年均增长14%，三次产业增加值的比重调整为31：41：28；地方财政一般预算收入达到2.8亿元以上，年均增长23%；完成社会固定资产投资45.7亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额达到7.5亿元，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入达到2.25万元，年均增长10%以上；农牧民人均纯收入达到1.1万元，年均增长700元以上；人口自然增长率控制在11‰以内。
一、坚持“工业强县”发展战略，以新型工业化为突破口，加快推进经济跨越发展
坚持以优势资源转换为重点，以产业集群化发展为主攻方向，以园区建设为载体，加速扩大经济总量，推进工业经济转型升级。到“十二五”末，全县乡及乡以上工业增加值达到18亿元以上，年均增长40%以上，建成一批产值过10亿元的产业集群，将我县打造成为自治州工业经济发展的中心。
㈠ 完善工业园区建设，积极打造产业聚集平台。要按照“高起点规划园区、高标准建设园区、高效益引进项目”的思路，切实抓好湖北·精河产业园建设，把工业园区的规划，与产业布局、城市发展、土地利用、现代物流等规划有机衔接起来，充分发挥园区的产业集聚和辐射带动效应，引导企业和产业集聚、集群发展。通过积极争取自治区政策支持和湖北省的对口援助，坚持政府投入与引进社会资本并举，进一步完善园区的基础设施和公共服务设施，切实抓好园区供水、道路、污水处理厂、变电站等重点工程建设，为承接产业转移提供有力支撑。要创新园区管理和服务，充分发挥园区管理办公室的职能作用，紧紧抓住国家、自治区在电力、土地、信贷、项目审批、税费等方面的优惠政策，加快建设企业创业公共服务平台，提升服务水平，为承载大企业、大项目创造有利条件。要按照湖北·精河产业园的产业规划，合理确定园区产业功能定位，形成适应区域特色、发挥比较优势、最有效利用区域资源的特色功能区。要充分利用我县丰富的农副产品资源，以进出口贸易加工区为载体，进一步做大做强纺织、服装、枸杞、肉牛羊加工等农副产品加工业；以五台石灰石产业加工区为载体，大力发展轻质碳酸钙、水泥、电石、脱硫剂等高附加值产品，加快发展石灰石循环经济产业链，力争形成较为完善的石灰石产业集群；以艾比湖物流仓储加工区为载体，利用精河的独特区位优势，积极与阿拉山口综合保税区、霍尔果斯特殊经济开发区对接，力争建成仓储物流基地、货物分装中心及进出口矿产品落地加工基地；以祖木墩新兴产业区为载体，依托丰富的光能和风能资源，大力发展清洁能源及装备制造业等新兴产业。
㈡ 依托口岸带动，积极打造产业配套区。要充分发挥我县紧邻阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸的独特地缘优势，积极探索利用阿拉山口综合保税区、霍尔果斯特殊经济开发区信息流、货物流和特殊政策的有效途径，加强对中亚五国资源、能源、政策以及两个口岸大宗进出口货物情况的研究与调查，大力发展外向型经济。要紧紧抓住阿拉山口建设综合保税区和申报国家级矿产资源战略储备基地的有利时机，全面掌握和了解综合保税区相关优惠政策，研究和制定有利于贸易企业在精河从事进出口业务的相关优惠政策，引进适合在我县进行进出口生产加工、物流集散的投资企业，尽快把我县建成有规模、有影响的进出口加工基地。要围绕霍尔果斯特殊经济开发区，大力发展高档纺织、服装加工、小商品半成品加工及大宗商品分拣包装等服务性外包产业。力争将我县打造成为集工业、商贸、仓储、物流、进出口落地加工为一体的综合性园区及阿拉山口综合保税区、霍尔果斯特殊经济开发区的产业配套区。
㈢ 创新思路，强力推进招商引资。要牢固树立招引产业链的招商理念，强力推进产业聚集。一是要依托阿拉山口建设综合保税区、申报国家级矿产资源战略储备基地和湖北省对口援疆的有利时机，采取“请进来”的方式，积极引导湖北等内地企业来我县投资兴业。二是坚持“走出去”定向招商。积极抓住内地产业梯度转移的机遇，主动承接内地发达地区的经济辐射和产业转移，采取招商小分队赴内地招商、县领导亲自带队招商等形式，有针对性进行招商，引进大项目落户我县。三是充分发挥企业主体作用，实施以商招商。扩大企业间的关联度，延伸企业产业链，进而扶持现有外来投资企业做大做强。四是加大招商宣传力度。充分利用网络、报刊把我县的资源、区位、环境和产业优势广泛地向外推介，并采取向内地企业发送《招商信息》等形式，多角度、多侧面、多渠道的宣传，让更多的人了解精河、走进精河、投资精河。
㈣ 优化招商发展环境，为项目建设提供保障。要牢固树立“以发展为先、以企业为重”的理念，将为企业服务的理念化为自觉行动，努力为项目建设排忧解难，释疑解惑，使项目招得进、留得下。要对重点项目建设实行“定项目、定领导、定进展、定效益”的全方位跟踪服务。严禁出现损害企业发展的行为，积极为企业营造良好的建设生产经营环境。各部门、各单位要树立主动服务的意识，优化服务流程，切实转变机关作风，坚持急事急办、特事特办，最大限度地提高行政服务效率，以优质、快捷的服务为企业创造良好的发展环境。
二、坚持“城镇化带动”战略，统筹城乡协调发展，全面推进新型城镇化建设
今后五年，我们要坚持高起点抓好城乡规划，高标准实施城乡建设，精细化实施城市管理。力争到“十二五”末，县域城镇化水平达到55%以上，逐步形成以县城区（精河镇、茫丁乡、八家户农场）为中心城镇、大河沿子镇为次中心城镇、托里乡为重点城镇、托托乡为一般城镇的县域城镇化发展格局。 ㈠ 高水平抓好城乡规划。城乡规划是城乡建设的蓝图。要按照规划先行、产业支撑、统筹城乡的原则，进一步完善县城总体规划，编制近期建设规划、控制性详细规划及道路交通、绿地系统、市政设施等各类专项规划，建立覆盖城乡的规划体系。要以建设县城区中心城镇为目标，大力抓好县城东城区、西城区和南部工业区的发展规划，逐步形成“两翼发展，北居南工，工业驱动，以城带乡”的发展布局。要严格实施城乡规划管理，建立完善城乡规划监督管理机制，坚持规划下审一级，严格执行各类规划备案制度，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性，为全县城镇化发展提供可靠的规划保障。
㈡ 高质量抓好县城区建设。要按照“现代化、生态化、特色化”的目标，充分利用“精河”河穿城而过的独特自然条件，以“精河”为轴，加快推进城市“东扩西进”发展步伐，有效拉开城市发展框架。加快推进东城区建设，大力实施县城区棚户区改造、火车南站商贸物流园、各类专业市场、街景美化亮化等工程，不断提升城市品味、美化城市环境，努力将东城区打造成为全县行政办公、文化娱乐、旅游商贸为主的核心区域。高起点的启动西城区建设，以实施“精河”河道景观治理工程为依托，带动滨河西侧区域发展居民住宅、配套商业、生活休闲等建设项目，努力打造县城向西发展的生活休闲综合服务区域。加快推进以进出口贸易加工区为主的南部工业区建设，逐步完善各类市政基础设施及仓储、科技服务等产业配套服务设施，努力打造设施完善、服务健全、环境优良的工业发展区域。要全面推进城市基础设施和公共设施建设，按照稳步改造老城区、有序规划新城区的原则，逐步完善城市供排水、集中供热、垃圾无害化处理、道路、电力、通讯等各类市政基础设施建设，切实提升城市的承载能力和综合服务功能。要积极启动并实施天然气入户工程，力争使县城区天然气入户实现全覆盖。
㈢ 要切实抓好小城镇建设。要按照布局合理、资源节约、功能完善的原则，以建设产业特色鲜明、设施功能完善的次中心城镇、重点城镇和一般城镇为目标，切实抓好大河沿子镇、托里乡（83团）和托托乡（91团）的小城镇建设。要坚持以乡、镇中心居住区建设为重点，大力实施富民安居工程建设，加快完善乡、镇中心居住区的道路、供排水、供热等基础设施。逐步健全教育、文化、医疗、卫生、交通及商业等服务网络，有效提升乡、镇中心居住区的承载能力，积极鼓励和引导农牧民向中心居住区聚集，进一步改善和提升城乡居民生活品质，努力使农牧民群众居住社区化、生活城镇化、生产现代化。
㈣ 要进一步创新城市经营和管理。要逐步树立经营城市的理念，建立健全城市发展用地收储制度，科学收储土地，合理配置土地资源，对城市发展用地实行统一规划、统一储备、统一调控。进一步完善城市投融资平台建设，有效整合城市土地、基础设施等要素，使经营城市步入投入—产出—再投入—更大产出的良性循环，为城市建设提供更加有力的保障。要进一步抓好城区绿化、美化、净化工作，不断提升园林管护水平，切实加大卫生保洁力度，争创自治区园林县城。要围绕新形势下城市发展的需要，积极探索城市管理相对集中行政处罚权工作，完善机构设置，努力打造一支懂得管理、精于管理的城市管理人才队伍。建立健全规划、建设、公安等部门资源共享、协调配合的城市管理长效机制，提升城市管理的人性化、法制化、专业化和精细化水平。要积极探索创新物业管理工作新机制，引导社会力量参与物业管理，努力引进和培育一批经营规范、服务优质、管理有序的物业管理企业，有效推动小区物业管理服务上水平。
三、以农牧民增收为核心，突出特色，加速推进农牧业现代化建设
我们要以全面发展农村经济，提升农业产业效益，增加农牧民收入为重点，大力推进现代农牧业发展。力争“十二五”末，农村生产生活条件得到极大改善，农牧民人均纯收入持续快速增长，农牧业现代化程度大幅提高。
㈠ 突出特色，进一步做大做强农产品基地。要坚持以市场为导向，以科技支撑为动力，切实做大做强特色农产品基地，切实提升农业经济综合效益。要紧紧抓住精河县被列入自治区“十二五”纺织工业“两城七园”发展规划的契机，按照稳定面积、提高单产、提升品质、增加效益的原则，切实巩固棉花产业主导地位。要以建设全疆枸杞产业基地为目标，进一步扩大枸杞种植规模，积极开展无公害、绿色、有机枸杞基地和产品认证工作，加强对枸杞种植管理、生产加工等环节的监管，切实提升枸杞产品品质。加快创建“精河枸杞”品牌，通过引导深加工龙头企业带动、举办枸杞交易会推动等方式，努力打造一批知名度高、市场前景好、经济效益高的枸杞名牌产品。力争“十二五”末，全县枸杞种植基地面积进一步扩大，绿色枸杞覆盖率达50%以上，枸杞产业化实现质的突破。要进一步壮大畜牧基地。突出特色，以建设优质牛羊肉、生猪、禽蛋生产基地为重点，引导和扶持发展规模化养殖小区、养殖场，逐步转变传统畜牧业生产方式。全面启动草原生态保护补助奖励机制，加强牧区饲草料基地建设，实现草原禁牧、草畜平衡。进一步加快动物防疫体系建设步伐，确保畜产品安全。要大力发展果蔬产业基地，继续按照“集中连片、规模发展”的思路，加快推进以大河沿子镇和茫丁乡为重点的设施农业基地建设，大力推进以八家户农场为主的特色林果业基地建设，带动发展设施林果业。力争“十二五”末，发展成以蔬菜、特色林果为主，具有一定规模的设施农业产业基地。要根据市场导向，积极引导农民发展甜叶菊、酱用番茄、酿酒葡萄等特色“订单”经济作物，多途径优化调整种植业结构，增加农民收入。
㈡ 加快推进农业产业化。要在农民自愿的前提下，按照“基地+农户+公司+市场”的模式，积极引导、鼓励农村土地流转，加快发展规模化、集约型农业生产模式，不断提高先进适用技术推广普及率、劳动生产率和土地产出率。要按照“民办、民管、民受益”的原则，大力推进农民专业合作经济组织建设，引导发展一批组织严密、管理规范、功能齐全的农村专业合作社，实现建一个组织、兴一个产业、带一方经济、富一批群众。要紧紧围绕棉花、枸杞、畜牧和果蔬等优势产业，努力培育和引进一批辐射带动作用大、市场开拓能力强、经济效益好的农业产业化规模企业，加快农副产品深加工转换步伐，不断提高农业产业化发展水平。
㈢ 全力推动农牧民多渠道增收。要继续把劳务输出作为提高农牧民素质、增加收入的重要途径。通过“阳光工程”、“科技之冬”、“新型农牧民科技培训工程”等活动，大规模开展农牧民技能培训工作，特别是要有针对性的开展工业、建筑业、服务业等方面的培训，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，提高农村富余劳动力的就业、创业能力，加快向县内工业企业、重点工程和服务行业转移创收。大力扶持发展以乡镇企业、中小企业等为主的农村
二、三产业，积极引导有实力的农牧民返乡创办经济实体，发展短平快的增收致富项目，通过自主创业实现增收、积累财富。
㈣ 强化科技支撑服务体系建设。要以农业科研院所、技术推广部门为依托，建立一批高科技、新品种的现代化农业示范园，大力引进推广适用农牧业新技术，推进农牧业规模化生产，以点带面，典型示范，全力发展优质、高效、生态、安全的现代农牧业。要建立健全良种、良法引进、试验和推广工作机制，继续实施农业高效节水技术，力争实现节水灌溉全覆盖。稳步推进畜牧业生产方式转变，坚持以水定草，以草定畜，加快建设有一定规模的饲草料基地，全力抓好畜禽品种改良、畜禽新品种引进、快速育肥等工作，加大草原植被修复等相关新技术的推广应用力度。大力引进推广先进适用农机具，重点引进棉花等大宗农作物收获机械，力争到“十二五”末，棉花机械化收获水平有较大提高。要逐步建立健全覆盖城乡的农产品质量检测体系，加强对农产品质量的监管，确保农产品安全。
四、做大做强第三产业，不断增强县域经济发展活力 要把促进三产服务业大发展作为推进新型城镇化、新型工业化和农牧业现代化的重要保障，进一步优化结构，丰富内涵，提高质量。力争“十二五”末，全县基本建立起较为完善的三产服务体系，第三产业在经济总量中所占比重达到30%以上。 ㈠ 加快发展旅游业。要依托国内高水平的规划设计单位编制完善旅游产业发展规划，加快推进旅游产业大发展。要立足县内资源，通过招商引资，进一步完善现有景区，切实提升景区服务档次和水平。要立足区位优势，加强与周边区域旅游景区、重点客源城市的有效对接，巩固和拓展客源市场，实现资源共享和产业联动，不断做大旅游市场份额。进一步加强与伊犁地区及州内其他县市的区域合作，在规划、交通、线路、营销等方面进行充分协作，积极开发精伊霍铁路沿线精品旅游景点，努力构建北疆精品旅游线路的黄金中转服务站。力争“十二五”期间全县旅游收入和旅游人次年均增长20%以上。
㈡ 全面提升服务业。要按照传统服务业与现代服务业并重的思路，坚持统一规划、政策引导、规范管理的原则，不断提升服务业发展整体水平。要改造提升传统服务业。以突出民俗特色为目标，通过合理规划，逐步引导县内具有一定知名度的农牧家乐经营网点实行集中规模化经营，切实改善经营环境，提升经营服务质量，积极引进疆内各民族的知名特色餐饮项目，努力培育和打造新疆特色餐饮集中地。以提升服务档次为目标，依托阿拉山口综合保税区和精阿高速公路的开工建设，大力发展星级酒店、商务写字楼、会所服务中心等产业，着力打造阿拉山口综合保税区的后方服务区。要大力发展现代服务业。突出发展物流配送服务业，高标准规划建设火车南站仓储物流园，积极引进一批有实力、上规模、专业化的现代物流企业落户我县，发展物流配送、代理联运等现代流通方式，探索发展与疆内及周边国家物流大通道建设，努力将我县打造成集运输、仓储、包装、加工、配送等功能为一体的现代物流基地。编制完善商贸业发展规划，进一步优化商业网点布局，改造提升商贸服务业，着力构建以大型超市和购物中心为支撑，以连锁超市、综合商场、便利店为主力的商业发展新格局。支持和鼓励金融企业创新服务，拓展金融服务产品，规范发展会计、律师、评估、咨询等行业，探索发展工业设计、创意设计等行业。积极推进信息化建设，加快电子政务、电子商务和电子社区发展，不断提高公共服务领域的数字化、网络化和信息化水平。
五、加强基础设施建设，全面改善生态环境，不断增强经济社会可持续发展能力
“十二五”期间，我们要紧紧抓住中央、自治区扩大基础设施投资规模的机遇，集中力量争取实施一批事关我县全局和长远发展的基础设施和生态环境等重大项目建设。
㈠ 突出抓好基础设施建设。要加快水利工程建设，认真抓好沙尔托海牧区水库工程建设，争取早日竣工，发挥作用。完成精河大型灌区续建配套和更新改造工程，启动实施中小河流治理及精河河、大河沿子河防洪治理工程。进一步加快城乡道路交通网络建设，重点抓好工业园区道路、农村公路、旅游公路及重点林牧道建设，不断扩大路网规模，实现村村通柏油路，进一步加强农村公路建设、管理、养护及出租车运营管理，方便群众出行。积极配合做好精阿高速、连霍高速奎屯至赛里木湖段、八家户国道312岔口至尼勒克县和沙山子至伊宁县省道公路、阿拉山口至精河复线铁路等重点工程建设。
㈡ 全面加强生态环境建设。扎实推进“三北”防护林、天然林保护、退耕还林等工程建设。配合做好天山北坡谷地森林植被保护与修复和准噶尔盆地防沙治沙生态工程建设。加强对艾比湖湿地、精河、大河沿子河等主要水源涵养区、农村饮用水源地、生态功能区的保护与建设。积极争取实施农村环境综合整治、土地整理、中低产田改造、饮水安全等工程建设，进一步增强农业农村经济发展后劲。严格落实工业企业节能减排各项措施，大力发展循环经济产业，全面提升可持续发展能力。
六、大力实施“民生优先”战略，着力保障和改善民生，切实提升各族群众的生活品质
保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要全面落实中央、自治区一系列惠及民生的重大政策措施，每年都要实施一批事关群众住房、教育、就业、就医等切身利益的“民生工程”，努力使各族群众更加直接有效地共享发展的成果。 ㈠ 切实抓好富民安居、定居兴牧工程。要按照“三步走”的发展战略，先抓好县城区富民安居工程的规划建设，吸引农牧民群众逐步向县城区聚集，再抓好以各乡（镇、场）政府（管委）所在地为主的富民安居工程的规划建设，引导农牧民群众就近向各乡（镇、场）中心居住区聚集，最后抓好各乡（镇、场）中心村（队）的规划建设，引导农牧民群众就地集中居住。要按照统一规划、合理布局、设施配套、集约建设的思路，高起点、高效益地推进“富民安居、定居兴牧”、农牧民进城购买政府安居房等民生工程建设，从根本上解决广大农牧民的生产生活问题，力争到“十二五”末，形成以县城区、各乡（镇、场）中心居住区和若干中心村为主的三级富民安居建设体系，进一步提升各族群众的生活品质。
㈡ 加快科技和教育事业发展。继续深入实施“科教兴县”战略，大力推进科技进步和科技创新，着力抓好“科技兴工”、“科技兴农”工作，充分发挥科技在加快转变经济发展方式中的重要作用。认真落实义务教育经费保障机制和“两免一补”政策。大力发展学前“双语”教育，到“十二五”末，全县基本普及学前两年“双语”教育。进一步巩固和提高“两基”成果，加快普及高中教育，完成县高级中学搬迁建设工作。进一步加强教育基础设施建设，推进教育信息化建设，切实改善教育教学条件。不断提高教师队伍整体水平，突出抓好“双语”师资队伍建设。改革和创新教育教学管理，进一步提高教育教学质量，全面推进素质教育，为实现教育强县目标奠定基础。
㈢ 大力推进就业再就业工作。要全面贯彻落实国家、自治区的各项就业政策，建立健全劳动者自主择业、市场调节就业与政府促进就业相结合的工作机制，创造平等就业机会，努力实现充分就业。积极落实就业再就业小额担保贷款、财政贴息等政策，鼓励有一定经营能力的人员创业就业。进一步完善培训补贴、技能鉴定补贴等制度，引导大中专毕业生、城镇就业困难人员向县内工业企业、三产服务业领域转移就业。多渠道开发公益性就业岗位，确保零就业家庭动态清零安置就业。
㈣ 不断提高公共卫生服务水平。坚持预防为主、中西医并重的医疗卫生工作思路，着眼于实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，扎实推进医药卫生体制改革五项重点工作。加强公共卫生服务体系建设，深化公立医院改革，加快推进基本医疗保障制度建设，全面落实国家基本药物制度。加强卫生应急体系和卫生人才队伍建设，加快推进卫生信息化。到“十二五”末，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，医疗卫生机构基础设施明显改善，卫生专业技术人员素质显著提高，医疗卫生服务能力明显增强。完善新型农牧区合作医疗及城镇居民医疗保险制度，不断巩固和扩大覆盖面。切实做好突发公共卫生事件应急处置工作。加强食品药品安全监管。深化人口和计划生育改革，全面落实积极的计划生育利益导向政策，继续稳定低生育水平，大力实施优生健康工程，提高人口素质。
㈤ 强化社会保障体系建设。要加快城市廉租住房和公共租赁房建设，进一步解决低收入家庭和困难群体的住房问题，力争“十二五”末，初步建成覆盖低收入家庭和住房困难群体的住房保障体系。要认真落实养老、医疗、生育、失业和工伤保险制度，全面推进新型农村社会养老保险制度和城镇居民养老保险制度，力争实现全覆盖，努力构建更加完善的社会保障网络体系。完善城乡社会救助体系建设，逐步建立城乡居民最低生活保障与物价联动机制。按照政府主导、分级管理、社会互助、生产自救相结合的原则，进一步完善突发事件救助应急预案，形成县、乡、村三级灾害应急网络。积极发展残疾人、老龄事业，全面落实优待残疾人、老年人各项政策。坚持和完善城乡解困、社会救助制度，千方百计为困难群众排忧解难。
㈥ 统筹发展对口援疆、兵地交流等各项事业。要进一步搭建平台、创新机制、主动沟通，切实加强与湖北省特别是襄阳、荆门两市的对口支援工作，积极开展产业对接、专业技术人才培训、互派干部挂职锻炼等交流活动，确保对口援疆工作扎实有效进行。牢固树立兵地融合发展的思想，切实加强与驻精团场的交流合作，认真开展好互派干部交流任职工作，不断促进兵地间经济社会融合发展。进一步促进国防和民兵预备役、知识分子、老年人事业、关心下一代、机构编制管理、档案管理、史志编纂、红十字会、外事侨务工作实现新发展。
七、充分发挥现代文化引领作用，为跨越式发展提供强大精神动力
要始终坚持以现代文化为引领，坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，不断强化理论武装，把握正确舆论导向，推动文化繁荣发展，加强民族团结工作，着力营造解放思想、抢抓机遇、发展稳定、团结和谐的浓厚氛围，为跨越式发展和长治久安提供强大的思想保证和精神动力。
㈠着力推动理论武装工作引领新观念。积极开展学习型党组织创建活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断提高广大党员干部群众的理论水平、政治素养和工作能力，把蕴含在先进文化中的精神力量渗透和贯穿到经济社会发展的各个方面和各族干部群众的生活工作中，把广大党员干部的思想和行动统一到中央、自治区、自治州和县委的决策部署上来，为开创“十二五”新局面打牢思想基础。
㈡着力推动舆论引导工作引领新气象。坚持内鼓干劲、外树形象，加大“走出去”、“请进来”工作力度，进一步加强与疆内外各级媒体的合作联系，围绕区位、资源等特色亮点，开展专题性、集中性、系列性的对外宣传报道。进一步提高广播电视、“网上精河”、《今日精河》等县域媒体和刊物的影响力，积极构建部门联动、人人参与的大外宣工作格局，借助环湖赛、枸杞交易会等外宣平台，不断提升精河知名度和美誉度，为精河跨越式发展和长治久安营造良好的舆论环境。
㈢着力推动文化体育工作引领新品位。深入挖掘我县丰厚的文化底蕴，推进文化与经济融合，加快构建和形成具有鲜明特色的机关、企业、社区、校园、广场文化。积极争办和引进高雅文艺演出和高水平体育赛事，广泛开展具有现代文化气息、展现时代风貌的群众性文化体育活动，满足各族群众多层次、多样性的精神文化需求。不断完善乡（镇、场）、村（社区）公共文化活动阵地建设，大力推进广播电视村村通、东风工程、农村电影放映和农家书屋等重大文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。推动文学艺术事业不断发展，力争创作出一批有一定影响力的书籍、绘画、歌曲、电影、电视等精品佳作。加强文化市场管理力度，深入开展“扫黄打非”工作，不断净化文化市场。
㈣着力推动精神文明建设工作引领新风尚。以提升精河城市品位为核心，统揽各项文明创建活动，坚持巩固与提高并重，突出抓好文明宣传教育、城市环境整治、工作机制创新，不断提升精神文明创建活动的整体质量和水平。要着力培育和弘扬以“爱国、感恩、勤劳、互助、进取、开放”为主要内容的新疆精神，使之成为引导和激励全县人民的宝贵精神财富。把民族团结教育作为一项经常性、基础性工作常抓不懈，广泛开展民族团结进步创建活动，进一步夯实共同团结奋斗、共同繁荣发展的基础。要继续巩固和扩大“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育的成果，不断加强“六史”教育，使“三个离不开”、“四个认同”的思想深入人心。
八、全力推进维稳工作常态化，坚定不移地维护社会大局稳定
“十二五”时期，是我们加快经济社会跨越发展、后发赶超的关键时期，也将是各类矛盾和问题的凸显期，做好今后五年的维护稳定和社会管理工作，对于确保实现经济社会跨越式发展和长治久安具有极其重要的意义。
㈠完善和落实维稳长效机制。坚决贯彻“两个防止”要求，切实抓好维稳工作领导责任制落实。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，以加强情报信息、强化专业力量为重点，严密防范、严厉打击“三股势力”和邪教组织的渗透破坏活动。建立健全严打斗争长效机制，坚决打击危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪和侵财类多发性犯罪。不断完善维稳处突和应急救援预案，加强实战演练，有效预防和处置各类突发事件。 ㈡加强和创新社会管理工作。进一步巩固自治区平安县的创建成果，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。进一步完善流动人口及出租房屋服务管理长效机制，深入落实“四知四清四掌握”等预知预防措施，加大社会治安重点地区综合整治力度，夯实基层维稳工作基础。加强专业治安巡逻和群防群治队伍建设，切实提高全社会防控能力和水平。不断拓宽技防设施建设投入渠道，确保全县重点部位监控实现全覆盖、互联共享。建立健全安全生产管理长效机制，坚决遏制重特大安全生产事故。
㈢依法加强宗教事务管理。坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常的宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动，严厉打击宗教极端势力。全面落实“三管两制一负责”工作机制，积极引导宗教与社会主义社会相适应。不断完善爱国宗教人士聘用、管理、培训等制度，做到政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上关心，使他们成为协助党委、政府依法管理宗教事务的一支重要力量。
㈣加大矛盾纠纷排查化解力度。进一步完善大信访工作格局，认真落实领导干部接访、下访、包案各项制度。充分发挥县、乡、村（社区）三级矛盾调处中心和“三位一体”大调解机制作用，积极化解各类信访问题，做到合理诉求解决到位、生活困难帮扶到位、思想情绪安抚到位、教育稳控落实到位。全面实行重大事项社会稳定风险评估机制，坚决防止大规模群体性事件发生。
九、加强民主法制建设，形成推动跨越式发展的强大合力
充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心职能作用，支持县人大及其常委会、政府、政协依法履行职能，全面完成县、乡（镇）人大、政府和县政协换届选举工作。支持检察机关和审判机关依法独立行使检察权和审判权。巩固和加强统一战线工作，继续深化与社会各界人士的合作。加强对工会、共青团、妇联等群众组织的领导，支持他们独立负责、协调一致地开展工作。积极探索党管武装工作新途径，认真抓好国防后备力量建设，争创“全国双拥模范县”。进一步完善和落实乡（镇、场）“开放式”党委会议制度和“四议两公开”工作机制，加快推进以农村、社区为重点的基层民主建设。大力开展“六五”普法教育，不断增强全民法律素质。深入推进依法行政，全面提升社会管理的法制化水平。
十、进一步加强党的建设，不断提高推动跨越式发展的能力和水平
实现“十二五”发展目标，关键在党、根本在人。要坚持党要管党、从严治党的方针，以提高党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党的科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，为实现跨越式发展提供坚强的组织保障。
㈠ 深入解放思想，以敢为人先的气魄谋划发展。实践证明，只有努力，才能改变，只要努力，就能改变。人民期待变化、变革、创新，我们唯有解放思想、艰苦奋斗、奋发有为，才能实现经济社会跨越式发展和长治久安两大历史任务。当前我们正处在后发赶超、科学跨越的关键期、攻坚期，面对新形势新任务，我们需要紧密结合工作实际，认真思考如何利用我县区位、资源优势实现跨越发展，着力解决好思想观念和发展理念方面的突出问题。全县广大党员干部要坚持在解放思想中转变发展方式，在更新观念中破解发展难题。要破除被动应付、懒惰思想，树立敢于担当、敢于突破、敢于创新的观念；破除狭隘封闭的地域观念，树立借势借力大发展的观念；破除部门利益、个人利益至上的思想，树立服从服务经济发展、全县一盘棋的大局观念；破除形式主义官僚主义思想，树立求真务实、真抓实干的观念。要牢固树立与时俱进、永不满足的进取精神，树立克难奋进、百折不挠的拼搏精神，把少说空话多干事作为一种工作常态，拿出一股拼劲，自加压力，负重奋进，力争通过不懈努力，使我县的经济发展实现质的飞跃。
㈡ 强化领导班子和干部人才队伍建设，以奋发有为的状态促进发展。继续深入开展创建学习型领导班子活动，不断优化班子结构、增强整体功能，更好地发挥各级班子在推动跨越式发展中的领导核心作用。切实抓好大规模培训干部工作，在充分发挥县、乡党校培训主阵地作用的基础上，借助援疆省市和经济发达地区干部培训优势资源，有计划的选派领导干部赴内地培训，开阔眼界、增长见识，着力提高各级干部科学执政、解决实际问题和高起点推动工作的能力。牢固树立有利于科学发展的正确用人导向，进一步完善干部动态管理机制，真正做到有为者有位、善为者晋位。不断创新人才工作机制，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，加快培养和造就一批推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化建设的急需紧缺人才。全面落实老干部政治和生活待遇，积极支持老同志为我县推进科学跨越、后发赶超作出新贡献。
㈢ 夯实基层基础，以坚强稳固的堡垒支撑发展。要继续巩固和扩大创先争优活动成果，充分激发基层党组织和党员干部干事创业的激情和动力。要着力加强农村基层组织建设，通过大力开展“三级联创”等创建评选活动，强化党对农村各项事务的领导。进一步加强社区党组织建设，扎实推进机关、学校、企事业单位以及非公有制经济组织和新社会组织的党建工作。健全完善城乡党组织联系共建、机关单位与社区共驻共建等工作机制，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿始终，更好地发挥党组织在建设和谐社会中的领导核心作用，努力把基层党组织建设成为推进跨越式发展和长治久安的组织者、推动者和实践者。
㈣ 转变工作作风，以优良的软环境服务发展。要牢固树立“政府就是服务、公务员就是服务员”的理念，进一步转变工作作风，倡行“新疆效率”，坚持科学执政、为民执政、求真务实。切实加强机关效能建设，自上而下简化审批程序，狠抓机关效能考评工作，认真落实首办责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗零缺位工作制等各项规章制度。坚决纠正干部作风中的不良风气，以治懒增效率、以治散正风气、以治庸提能力，使党员干部真正做到勤政为民、不计荣辱、拼命苦干，切实转变部门行业和干部工作作风，提高狠抓落实的能力，优化全县改革发展的软环境。
㈤ 加强廉政建设，以风清气正的环境保障发展。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。各级领导班子和领导干部要全面落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步强化抓反腐倡廉建设的政治责任，严格执行《廉政准则》等党纪条规，树立清正廉洁的良好形象。要进一步扩大党务、政务公开，加强对建设项目、专项资金使用情况的监督检查，深化行政审批、财务管理、干部人事等重点领域、关键环节的制度改革，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。要按照吏治清明、严惩腐败的要求，切实纠正损害群众利益的不正之风，加大对党员干部违纪问题的查处力度，以反腐倡廉建设的新成效保障和推动跨越式发展，造福各族群众。
各位代表、同志们，宏伟蓝图催人奋进、跨越发展重任在肩，让我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在自治州党委的领导下，进一步解放思想、求真务实、开拓进取，为实现精河县经济社会跨越式发展和长治久安不懈努力奋斗！
