浅谈基建项目管理
2008-5-1 来源：今日科苑 作者：孙明志
摘要：本文从承德汽车客运东站、西站的实际管理中分析得出，一个建设项目从概念的形成到竣工验收交付使用，经历了很多不可缺少的工作环节，其中任何一个环节的成功与否直接影响工程项目的成败，而工程项目的管理实际是贯穿了工程项目的形成全过程，其管理对象是具体的建设项目，而管理的范围是项目的形成全过程，这与施工管理有所不同。施工管理的对象虽然也是建设项目，但管理的范围仅仅是施工阶段。
关键词：基建项目；管理；控制
建设项目一般都有一个比较明确的目标，即有效的利用资金和材料，用尽可能少的费用、尽可能快的速度建成高质量工程项目，使其实现预定的功能交付使用，并取得预定的经济效益。实际上也可以简单的认为工程项目管理就是限制工期、质量标准和投资额度。现本人就具体工程项目谈一下对项目管理的认识：承德客运东站、北站以及西站是根据承德的地域条件呈“品”字形放射状, 三个车站作为城市交通基础设施,尤其是客运东站的建成对于落实公路主骨架总体布局规划,进一步增强我市运输旅客集散能力,减轻市内交通压力,改善城市整体形象,促进我市的经济发展和对外开放,都有着十分积极的作用。工程项目管理的工作内容很多，但具体主要有以下5个方面。
一、计划职能
将工程项目的预期目标进行筹划安排，对工程项目的全过程、全部目标和全部活动统统纳入计划的轨道，用一个动态的可分解的计划系统来协调控制整个项目，以便提前揭露矛盾，使项目在合理的工期内以较低的造价高质量地协调有序地达到预期目标，因此讲工程项目的计划是龙头，具有头等重要的作用，同时计划也是管理。
（一）通过收集整理和分析所掌握的各种信息资料，为项目的决策人提供决策依据，因此计划过程实际上也是一个决策过程。原汽车中心站位于武烈路和新华路的交汇处，地处闹市区，车辆进出站经常造成交通堵塞，不利于车辆通行，影响城市居民的工作生活环境；另外，中心站已经达到设计使用年限，设施陈旧，严重影响城市形象，降低旅游城市的品位。为此，根据承德市总体规划设计，城市的发展将遵循“退市进郊、向外延伸”的原则，以使城市能够可持续发展。将中心站迁出市区，在承德市东郊建设汽车客运东站，承担中心汽车站的主要功能。该新站址的选择是根据承德市未来发展的总体规划要求选定的。是按照一级客运枢纽站的标准规划建设，全面承担与北京、天津、唐山、秦皇岛、大连、赤峰、石家庄、沧州、廊坊及山东等地的客运运量，不仅可缓解市中心区的交通压力，还可改善市中心商业区的环境，同时东站建成后所处的位置，将成为连接国道101线、省道承秦出海公路、承栗公路及将要建成通车的京承高速公路的客运枢纽，成为新的市级中心枢纽站，对促进我市的经济发展将起到积极的推动作用。工程项目的计划可按需要制定代表发展商意愿的切实可行的总指导性控制计划，并在此基础上衍生出（分解出）若干分计划，由相应的职能部门分头去执行。
（二）工程项目的各项工作的开展都是以计划为依据，使项目实施各阶段、各环节都做到有法可依、有据可查、有章可循，以此来协调工程项目各项活动，因此工程项目计划是工程项目实施的指导性文件。
（三）计划使资源得到合理的充分有效的运用，并在实施过程中可以及时地
对各阶段各环节的活动进行协调，以达到质量优良、工期和造价合理的理想目标，因此工程项目计划是实现工程项目目标的一种必要的手段。
没有计划的管理，想在预期内实现预定的目标将是一句空话。
二、协调职能
对工程项目的不同阶段、不同环节，与之有关的不同部门、不同层次之间，虽然都各有自己的管理内容和管理办法，但他们之间的结合部往往是管理的最薄弱的地方，须要有效的沟通和协调，而各种协调之中，人与人之间的协调又最为重要。承德客运东、西站的建设政府职能部门给予了大力的支持，通过积极的协调形成目标明确、步调一致的局面，同时通过协调使工期、质量和造价之间的关系得到了统一。
三、组织职能
在熟悉工程项目过程及发展规律的基础上，通过部门分工、职责划分，明确职权，建立行之有效的规章制度，使工程项目的各阶段各环节层次都有管理者分工负责，形成一个具有高效率的组织保证体系，以确保工程项目的各项目标的实现。这里特别强调的是可以充分调动起每个管理者的工作热情和积极性，充分发挥每个管理者的工作能力和长处，以每个管理者工作的高质量换取工程项目的各项目标的全面实现。 交通局基建处为了保证汽车客运东站项目的顺利开展，于2003年12月确定交通直属分局为该工程的承建单位，并由交通局基建处委派专人对该项目进行日常的施工管理，形成具有高效率的组织保障体系，确保该工程的质量及进度。
四、控制职能。
工程项目的控制主要体现在目标的提出和检查、目标的分解、合同的签订和执行、各种指标、定额和各种标准、规程、规范的贯彻执行，以及实施中的反馈和决策来实现的。
（一）招投标管理。承德客运东站的建设的招投标的管理工作是通过公开招标的形式，将工程项目的任务分解后，给予资质符合要求并能承担各项指标的承包公司承揽，将机电设备和主要材料分类后选择符合技术要求、价格合理、售后服务好的供应商负责供应。反映了公平竞争的合理价格。招投标管理工作通过这种目标分解的过程，即合同管理环节前的必要的手段和准备工作，工作做到认真到位，使承德客运东站建设的机电设备及主要材料的供货质量、供货时间、建筑安装工程的施工质量、工期和工程造价等指标得以充分的实现。
（二）合同管理。承德客运东站的建设的合同管理，交通局基建处通过与承包人或供应商签订合同的形式，将工程项目的任务和目标分解后，承包人或供应商严格按合同要求的有关条款为工程项目服务，合同的有关条款就是一种控制和约束手段，同时也是体现合同双方利益的依据。
（三）工程技术管理是工程项目能否全面地实现各项目标的非常关键的工作。
所有这些工作交通局基建处通过学习，严格按照国家和地方现行建筑规范、技术标准要求进行。不断提高技术管理人员的管理水平，使工程项目形成正常规律，保证工程项目施工秩序，充分发挥工程管理中人员、材料、设备的潜力，确保了承德客运东站和西站工程项目各项技术指标的实现。
（四）施工质量管理是工程项目的最终质量能否满足预定质量目标的重要工作。承德客运东站通过交通局基建处人员及施工单位的统一管理，使其质量的目标顺利完成。
（五）工程项目的成本管理。承德客运东站的建设实施过程中对所发生的成本费用支出有组织有系统地进行预测、计划、控制、核算、考核、分析等一系列的科学管理工作，使其成本得到了合理有效的控制。
（六）尽量减少索赔事项的发生。交通局基建处人员将设计图中的问题提前发现并在施工前解决，像从平时积累相关的原始资料，如往来文件、指令、施工日志、记录、气象资料、质量隐患记录、整改通知、人员配备和组织情况、政府的有关文件和法规等，这些都可作为索赔事件一旦发生时的依据。
五、监督职能。
监督的主要依据是工程项目的合同、计划、规章制度和各种质量标准、工作标准等，监督是实现工程各项目标的重要手段。具体包含如下监督：
（一）政府的监督。承德客运东站和西站工程由建设单位在开工前向承德建设工程质量监督站办理委托监督手续后，监督站对此工程项目进展的各个主要阶段实行监督检查，核定工程质量，督促与工程项目有关的设计、业主、监理和施工各方按质量管理条例的要求，落实各自的质量责任。
（二）充分发挥监理的作用。监理制度的推行，对于规范建筑市场、加强质量监督和站在第三方的公正立场维护建设单位和施工单位的合法权益、积极协调与工程项目有关各方的关系等方面都起到了积极作用。承德客运东站的监理公司接受监理服务后，向该工程项目派出一个以总监理工程师为首的、配备与工程项目相适应的一套监理工程师班子组成监理组，根据交通局基建处委托参与工程项目的设计监理或工程监理，对工程项目实施通常所说的 3控2管1协调 。通过监理的专业手段对工程项目的工期、质量和投资进行有效的控制，同时配合业主进行信息和合同的管理，对工程项目有关各方有效地进行组织和协调，使此工程项目的发展尽量减少偏差和失误，对实现工程项目的各项目标起到了非常重要
的作用。
（三）工程项目的甲方驻工地代表及其他管理人员通过日常的巡视、检查以及反映工程进度情况的会议、会议纪要、报表、报告、往来文件等信息来分析和发现问题，及时纠正错误，解决问题，及时纠正偏离目标的现象，及时为施工单位提供或创造必要的施工条件，使工程项目保持正常的秩序，健康地发展。工程项目的形成过程都有其自身的规律，其每个阶段在整个过程中所处的位置以及轻重缓急也都是有规律的，只要掌握了其中的规律，在此基础上再安排我们工程项目的管理工作，则会取得事半功倍的效果。
通过以上各方面的管理中我体会到必须建立一套完善的工程项目管理体系和健全的工程项目管理制度，有一个强有力的组织协调和指挥体系，而且还必须要求该体系中每个职能部门要有高效率、高质量的工作，并落实到每个工程项目管理人员的身上，要求他们都应有高度的责任心，高超的处理问题的能力和创造力，发扬团队的协作精神。
