艰 辛 的 历 程 闪 光 的 业 绩
蚌埠市建筑工程质量监督站
实施工程质量监督，是工程建设领域完善政府对建筑市场宏观管理的重要手段，也是党和政府为强化工程质量管理、保证和提高工程质量所采取的重要措施，为贯彻落实国家确定的工程质量监督制度，促使我市建筑工程质量及监督管理工作得到健康发展，并步入法制化管理轨道，我市自1985年4月筹建市建筑工程质量监督站，至今开展工程质量监督工作已走过近20年历程，在这具有历史意义的时刻，我们深感，我市建筑工程质量监督站的20年，是从无到有的20年，是探索创新、开拓进取的20年，是满载丰硕成果、催人奋进的20年，更是令人鼓舞的20年，我们无比自豪，我们充满希望，我们有着美好的回顾与展望。
一、创建与发展
为实施我市工程质量管理制度的深化改革， 市建委于1985年4月根据中共安徽省委《批转〈全省建筑业和基本建设管理体制改革工作会议纪要〉的通知》，决定在全市实行工程质量监督制度，即从基层抽调3名工程技术人员，在省建委的指导下筹建市建筑工程质量监督站，同时按照省建委、标准局转发城乡建设环境保护部、国家标准局《关于试行〈建筑工程质量监督条例〉的通知》 ，开展建筑工程质量监督工作。1986年5月9日，市编委正式批准成立“蚌埠市建筑工程质量监督站”，为正科级事业单位，定编5人，隶属市建委管理。1987年8月22日，市编委印发《关于市建筑工程管理处机构问题的通知》[蚌编字（87）57号]， 1 重新明确“市建筑工程质量监督站成建制划归市建筑工程管理处，原正科级别不变”。1999年2月1日，市编委批复“同意市建筑工程管理处更名为蚌埠市建筑管理局”，本站自1987年8月至今隶属市建筑管理局（处）的直接领导。
创建和发展阶段，市建委根据形势发展和工作需要，于1986年5月任命首任副站长主持全站工作，此后于1987年11月和1996年7月先后对我站进行了二次站领导的换任调整。此间，我站又于1992年4月和2000年3月，两次接受省建设厅考核，获得《建设工程质量监督站证书》，通过1986年8月、1996年9月和2003年12月三次重要的人员调整扩充，目前全站在册人数已达12名，其中：高级工程师2名；工程师6名；助理工程师2名；技师1 名；见习人员1名，工程技术人员比例已占全员的83.3%，人员的知识结构由原有的中专学历人员3名，发展到具有本科学历人员9名，大专学历人员2名，并且工程质监仪器、设备不断得到更新和完善，监督工作条件逐步得到改善，质监人员配备使用的便携式质检（工具包）仪器进行了四次淘汰更换，从创建初期仅有普通经纬仪、水平仪和常规系列质检工具15件，现已更新为具有智能化的钢筋扫描仪、激光测距仪、激光定位仪、数码相机等高科技质检仪器、设备27件。及时购置并不断更新工程建设法规，技术规范、标准等业务书籍，现已达到1260余册，办公面积由每人6.67平方米,改善到每人13.69平方米, 工程质监专用车先后进行了三次更新，另购置5台电脑配置于各内设（科）室，监督人员的业务通讯联络全部实现了手机化，监督数据统计及信息传递实现了网络化。目前，全站固定资产已达到60.84万元，
2 比建站初期的6.13万元增加了约十倍，并且市建筑管理局自1994年3月起逐步建立起皖北片规模最大、功能最全、实力最强的工程质量检测中心，现固定资产投资达近720万元，使本站从整体上形成了土建、水电及设备安装等专业齐全、监督手段完善，监督实力强劲、社会形象良好的工程质量监督体系。
二、全面建章立制，加强自身建设
我市实施工程质量监督制度的历程，也是市建筑工程质量监督站求真务实、尽职作为、竭力奉献的历程，为保证全市工程质量监督工作有章可循和规范有序的开展，市建筑工程质量监督站自创建初期，根据国家深化建筑业和基本建设管理体制改革的形势要求，以省城乡建设环境保护厅、省计委、省建行《关于印发〈建筑工程质量监督站工作暂行规定〉的通知》[建管字（1985）156号] 以及国家建设部和省建设厅当时出台的几项管理规章为依据，以规范并严格自身管理为前提，将强化监管、保证和促进工程质量提高作为工作目标，高标准、严要求地着手制定适应本市工程质量监督管理的各项规章制度，并在近20年的发展中不断补充完善和创新，先后制定“站长、副站长、技术负责人及各级工作人员岗位责任制”以及《工程质量监督注册登记制度》、《工程质量监督抽查制度》和《工程质量监督档案管理制度》等站内管理制度22 项，编制《建筑施工企业工程质量情况月报表》、《工程质保资料核查情况登记表》和《工程原材料试验批次统计表》等工程质监管理用表40余种。同时，从强化自我约束、严格自身管理和规范监督行为的角度，于1999年１月编制并发布了我市第一部集工程建设法规配套、岗位职责明确、
3 监督程序与内容完整、监督知识丰富、管理制度健全的《建筑工程质量监督管理手册》，为我市工程质量监督工作规范有序地开展打下了坚实基础，同时起到了积极的指导作用。
为使各级监督人员的专业技术知识不断巩固更新，工作能力不断增强，综合素质不断提高，我站还坚持将监督人员的思想教育和业务培训作为自身建设的重要工作来抓，通过订立制度约束人、监督检查促进人、考核测评鉴定人、落实奖罚鞭策人，积极参与行风评议和投入创建“十佳监督站、十佳监督员”、“优秀监督站、优秀监督员”以及创建“人民满意的基层站所”活动，使自身队伍不断得到健康成长，同时严格执行每周政治学习、监督员思想情况汇报、工作日记核查和公开办事及廉政建设等多项站内制度，使全员时刻绷紧弦、严律己、不放松。不仅如此，我站还先后分批组织人员赴南京、武汉、天津、湖州、合肥等省内外10余个先进地市参观学习，汲取经验，总数达110余人次，派员参加建设部和省建设厅等管理部门或权威机构分别在北京、厦门、南昌、济南等地举办的各类“现行工程技术规范标准”、“工程质量监督检测仪器使用管理”以及“工程建设法律法规”和“监督员岗位资格”等培训班达160余人次，投资近8万元支持和鼓励10名监督人员参加了相应专业的理论知识学习深造，从而使监督人员的综合素质和学历层次在监督工作岗位上普遍得到提高，技术职称得到晋升。目前，我站除1名司机和3名新增人员，其余8名在册监督人员已全部获得行政执法证书和省建设厅颁发的监督员岗位证书，具备了较强的独立工作能力，从根本上改变了建站初期监督力量薄弱、监管经验不足和无证监督的状况，使队伍形成了
4 精干、高效、业务全能的战斗力。
三、循序渐进监控，履行监督职责
我市实施工程质量监督的起始期，正值全市工程质量的低谷期，随着1985年至1987年全市基建规模的迅猛扩大，市区房地产开发建设项目成倍增长，大量农民队伍走上建筑施工岗位，加之当时建筑管理机制的不适宜，规章制度不健全和制约手段不完善，以至部分未经培训，缺乏基本技能的农民队伍投入建筑工程施工，造成工程质量问题、事故不断，隐患、通病难除，总体水平低下，针对这一状况，我站自1985年起依靠仅有的三名监督员，以日常随机抽查监督为基本工作方式，以把握工程要点、难点的监督为工作重心，率先在省内同级地市实行了地基、基础、主体结构和竣工验收四到位制度，并通过贯彻国家颁布的“砖石、钢筋砼、屋面、装饰等专业工程施工及验收规范”和《建筑安装工程质量检验评定统一标准》以及实施工程质量大检查、落实行政处罚等手段，掌握工程质量动态，力求扭转令人担忧的工程质量状况。此后，全市工程质量的监控管理随站领导的二次换任，监督深度进一步加大，力度进一步加强，在监督验收“四到位”的基础上增设了基桩、钢结构、预应力结构等关键环节的验收到位监督，并自1995年11月起创新地采取了对框架结构砼进行实体强度回弹抽测的监控措施，从工程结构实体上，把握了要点和难点的质量监督，警示了企业，促进了全市工程结构砼质量的提高，为省内其它兄弟地市实施相应的监督管理起到了示范作用。与此同时，推广“四新”、“创优评审”等行之有效的地方管理措施相继出台，岗位培训、质量观摩等有影响、上规模的工程质量管理活动频繁
5 开展，监督职能和方式依照国家建设部和省建设厅的规定进行了及时调整和转变，有力保证了工程质量监督工作有条不紊地开展。
近20年的监督历程中，我们先后制定并印发《锤击沉管夯扩砼灌注桩设计与施工暂行规定》、《关于严禁框架结构工程外围护填充墙使用轻集料砼砌块的通知》、《关于实行进一步改进和提高工程质量管理的十项措施》等具有本地特殊管理措施的规范性文件30余份，组织实施全市 “房屋建筑工程”、“中小学校舍工程”、预制构件及预拌砼、装饰装修及玻璃幕墙工程等各类工程质量大检查和“工程建设监理工作检查”、“整顿暨规范建筑市场大检查”计40余次，参加工程地基、基础、主体结构、钢结构、预应力结构及竣工工程的监督验收达16450余次，完成监督工程2870余项，总建筑面积约达1020万平方米，同时落实了各受监工程监督计划（方案）的制定和现场监督交底。针对发现的工程质量问题和事故隐患，我站共签发监督整改通知书840余份，印发查处通报60余期，实施经济处罚40多起，召开工程质量整治现场会30多次，采用报刊、电视等新闻媒体曝光违章、违规施工行为及造成的工程质量问题16次，宣传表彰工程质量先进单位和典型事例30余次。此间，我们以高度的责任感和求真务实、简捷高效的管理，认真负责地履行了1985年至1992年间实行“竣工工程验收签证认可制”所应尽的各项监管职责，以规范、严谨的监督程序和公正、准确的工作实效，行使了1993年至1999年实行“工程质量等级核验制”所担负的各项监督职能，并自国务院颁布实施《建设工程质量管理条例》的2000年１月起连续四年开展了声势大、内容全的“住宅工程质量年”活动，同时实行“房屋建筑工程竣工验收
6 监督报告制”，接受市建委的委托承担全市房屋建筑工程竣工验收备案管理工作。2000年10月，我站根据建设部81号令《实施工程建设强制性标准监督规定》的具体要求，全面贯彻实施《工程建设标准强制性条文》，2002年3月又拉开了贯彻国家新版《建筑工程施工质量验收统一标准》及系列《施工质量验收规范》的序幕，同时推动建筑企业施工工艺标准的编制与发布工作。一系列循序渐进的监管方式和行之有效的监控措施，不仅保证了全市建筑工程的安全，同时促进了全市工程质量水平和管理工作的稳步发展与提高。各项随机巡查、抽查以及不同形式的省、市级（或国家级）工程质量大检查结果表明，我市历年监督的在建结构工程质量稳定，安全有保证，质量水平逐年提高，监控管理到位，成效显著，竣工工程合格率从1987年的0起步，至1988年上升为20.73%，1989年提高到41.05%，1990 年为59.87%，1991年为67.11%，1992年为80.43%，1993年为76.2%，1994年为 77.36%，1995年为 82.35%，1996年为98.94%，1997年至2003年全部达100%，我市在建和竣工工程质量总体水平在实施工程质量监管制度的近20年里始终位居全省先进行列。
四、严格行使职能，实施综合治理
我市实行工程质量监督制度近20年，既是我们依法循序渐进履行职责的20年，也是我们工程质监管理经验不断得到总结、方法手段不断创新的20年，通过深入的实践使我们体会到，促进工程质量提高仅靠监督抽查、实施处罚、核验质量等级的监督方式是难以达到应有效果的，只有抓源头、多渠道、全方位的实施管理才能调动工程建设各方责任主体的积极性和促进工程质量责任的落实。为此，我们自1992年起，将常规
7 的监督管理与实施综合治理紧密结合，以推动全市工程质量及管理水平的提高，主要做法：一是加强工程质量保证体系的监督管理，帮促市各建筑施工企业建立健全质保体系，积极推动企业质量体系贯标认证工作，使我市七个主要建筑施工企业通过了ISO9000质量体系认证，并及时指导其调整和充实工作人员，促使发挥对工程质量的自控作用。另对市属各施工企业工程质量指标完成情况进行了年度考核，指出其存在问题和薄弱环节，督促认真改进提高，此间，我们召开全市施工企业技术负责人、技术质检科长及监理公司技术负责人参加的月度质量例会达180余次，通过会议宣传学习国家工程建设法律法规，传达贯彻国家建设部和省建设厅的有关文件精神，公布建筑科技信息，研析工程质量动态，交流工作经验，部署质量工作。近20年来，我们先后转发国家建设部和省建设厅印发的《建筑装饰装修管理办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》等一系列管理文件达120余份，完成全市（含三县）计18个建设工程检测试验单位、25个预制构件生产企业、4个预拌混凝土生产厂的资质等级考核、初审报批和年审工作，并实行动态监管、优胜劣汰，促其规范行为、履行职责。举办工程项目经理、施工员、质检员、质量验评员、监理工程师、监理员等各类专业技术人员培训班近80期，培训人数约达5590余人。帮助企业征订“国家工程建设法律法规”、“施工质量验收规范、技术标准”、“管理手册”等业务书籍达6890余册。指导市辖怀远、固镇、五河三县分别于1986年4月、1987年4月和1987年2月成立了工程质量监督站，于1990年成立了试验室并不断加强对其业务指导和抽查考核，使县区工程质量监
8 督工作得到了正常开展，保证了工程质量安全。一系列措施为我市工程质量及监督管理体系的正常运转起到了积极重要的作用。二是强化施工过程的质量监督，严格执行省厅制定的《建设工程质量监督程序》和建设部《建筑工程质量监督工作导则》，根据不同时期的不同要求，从工程建设开工前把关，过程中控制，将定位监督和巡查监督落实在日常工作中，严格核查监理人员从业资格证书和质量责任制的落实，核查工程质量保证资料、控制资料、评定资料及安全、功能性检测资料的同步性、完整性、准确性和钢材、水泥、砂石准用证（备案证）制度，以及原材料见证取样、送检制度和工程结构实体检测规定的执行情况，对不符合要求的一律不予核定等级或不签署监督验收意见，并签发相应的“整改通知”责令整改，直至达到规定的要求。三是认真贯彻《中华人民共和国建筑法》，全面实施“十个专项治理，深入落实工程质量通病的防治，将建设、勘察、设计、施工、监理、检测单位资质及从业人员资格，施工现场拌制砂浆、砼的原材料计量、试块标养，钢筋连接接头及保护层控制，工程基桩动、静检测和外墙、屋面、厨厕间防水等作为重点治理内容进行深入的检查，结合开展全市建材市场专项整治等一系列活动，对发现的违法违规行为进行严厉的查处，使我市有95%的施工现场使用了吊磅计量设备，35%使用了全自动计量设备，并且推广使用了钢筋混凝土保护层塑胶垫块，革新了滴水线、管道根部止水台、填充墙粉饰增设钢丝网等施工工艺，目前，我市现场持证（戴卡）上岗、工程技术资料管理、材料及结构实体检测等各项质量工作均得到了较好的落实，竣工工程渗漏、墙面开裂等质量通病明显减少，同时，我们还深入实施封闭
9 式管理的各开发区对大型、重点建筑工程及施工企业进行强化监督、指导、帮助和服务，使我市工程质量监督管理的范围得到了新的拓展。四是加强竣工工程验收监督和等级核验与备案管理，全面使用省厅印制的“工程竣工验收报告”和“工程竣工验收备案表”（标准文本）。落实室内环境质量检测工作和竣工工程镶嵌标识制度。并认真受理群众投诉，落实质量缺陷告知制和质量信息公告制，针对住户投诉的工程质量缺陷，我站在设立投诉服务热线电话，落实专人受理，明确具体职责的同时，还先后3次组织施工企业会同开发建设、监理单位主动对1996年以来竣工的部分住宅工程进行了回访 ，按照省厅“工程质量问题处理程序”和《建设工程质量投诉受理办法》的具体规定，督促责任单位主动进行处理 ，建立了规范的投诉处理档案，“通报”公布了质量投诉处理情况，利用政府网站公布竣工工程验收备案项目并在备案表记载存在的缺陷。五是抓典型、树样板、带整体，全面推动创省、市级工程质量奖的开展，及时传达印发了“省、市级工程质量奖评选办法”，对有关获奖单位予以表彰和大力宣传，并且先后召开创结构优品、创装饰精品现场会9次，使各级施工管理人员汲取管理经验，掌握精湛的施工工艺，同时组织制定相应的创建方案，完成创“工程质量示范住宅小区”5个，创建活动中，我们还以贯彻建设部推广的《建筑业十项新技术》和市建委制定的《关于建筑业进一步推广应用新技术的若干意见》为契机，利用监督交底、例会、工程验收、监督抽查等形式在不同时机、不同场合、不同地点，大力宣传、推广“四新”技术，使SBS等新型防水卷材、冷轧带肋钢筋、塑铝窗、聚乙烯给排水管等材料、产品广泛应用于我市新建工程，
10 同时，严格禁用落后、淘汰材料、产品。针对现砼易产生难以控制的裂缝问题，我站先后多次会同设计、施工、监理、材料生产及检测单位的专业技术人员和有关专家进行现场调查分析、研讨治理对策、推动补尝收缩砼的应用工作。由于措施得力、管理到位，我市建筑工程的省级获奖项数连年居全省前列。六是积极配合省厅做好全省工程质量的监督管理工作，多年来我站参加全国工程质量大检查一次，参与全省工程质量大检查和创优评审活动三十余次，参与《安徽省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收与备案管理办法》等文件、规章的起草、制订近十次。并根据省厅部署，于1999年完成举办皖北片六地市工程质量监督员培训班3期，培训人员达202名，为全省工程质量监督工作的发展与提高发挥了应有的作用，同时使自身的监督管理工作获取了极其丰富而宝贵的经验。
五、成果与展望
艰辛的耕耘，竭诚的奉献，使我们换取了丰硕成果，在把守工程质量关的岗位上，我们不仅以对党对人民的忠诚，严格履行了自己的神圣职责，保证全市工程质量安全，促进工程质量水平的提高，同时，我们还以加倍的努力向全市人民交出了优秀的答卷。近20年来，经我站监督的工程有672项获得市级优良称号，15项获得市级“科技示范工程”称号，3项获得省级“科技示范工程”称号，14项获得省级“用户满意工程”称号，35项荣获安徽省建设工程质量“黄山杯”（省优质工程）奖。其中近八年的获奖工程项数较前十年成倍递增，充分展示了时代的进取，目前，我们正以充分的信心和热情的服务，指导、帮助企业创争国家级
11 优质工程“鲁班奖”。
然而，一系列成绩的取得无不得益于市建委、市建管局的正确领导和大力支持，无不得益于省建设厅的积极帮助和指导，也无不得益于各级领导的关怀、鼓励和鞭策，同时也给予了我们极高的荣誉，自1989年起，我站先后获得集体荣誉奖共7次，个人荣誉奖 46人次，其中：1992年我站受到市建委通报嘉奖、1999年3月和2003年2月分别被省建设厅授予全省“先进工程质量监督站”、“优秀工程质量监督站”称号，2000年2月和2004年1月分别被市建委授予先进集体称号，2003年被评为“人民满意的基层站所”，监督人员中有一人被建设部授予“全国十佳工程质量监督员”称号、二人被评为“全国优秀工程质量监督员”、五人被评为“安徽省优秀工程质量监督员”、一人被评为“全省建筑管理先进工作者”、3人被市政府予以行政记功奖励，并有多人从监督员岗位调任领导职务，其中：二人任副站长、二人任副局长，各有一人任站长、副科长、检测中心副主任。
面对成绩和荣誉，我们深感光荣和自豪，更感到存在的差距和压力，为此，我们将进一步转变监督职能，不断创新进取，通过优化自身管理和建立健全更加行之有效的监管制度，依法落实行政处罚，强化治理工程质量通病，着力解决本市部分开发区建设项目、远离市区的乡镇工程以及少数住宅小区零星配套工程未能监督覆盖的问题，从强化自我约束，严格自身管理入手，努力克服工程质监管理工作存在的不足，以加倍努力、扎实的工作和竭诚的奉献，无愧于党和人民的重托，无愧于省建设厅、市建委、市建管局等上级机关的信任，为我市工程质量再跃新台阶
12 做出更加闪光的业绩。
