王 刚 同 志
在全区城市管理工作会议上的讲话
（2012年8月11日）
同志们：
这次城市管理工作会议是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议，主要是分析当前城市管理中存在的突出问题，研究进一步加强城市管理工作的新思路和新措施，努力提升城市管理水平，推动经济社会又好又快发展。刚才，区委副书记修婷同志宣读了《关于进一步加强城市管理工作意见》，区政府副区长刘全义同志宣读了《关于在全区城管委成员单位中开展“强素质、转作风、树形象”活动的实施方案》，各乡镇、街道、区直有关部门作了表态发言，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就做好全区城市管理工作，我强调三点意见。
一、要高度重视，切实增强做好城市管理工作的责任感和紧迫感
城市“三分建设七分管理”。城市管理既是一项复杂系统的工程，也是一项惠民利民的工程，社会关注，群众期盼。近年来，全区各级各有关部门单位紧紧围绕区委、区政府的中心工作，在加快城市规划建设的同时，深入开展城乡环境综合整治、背街小巷治理、西沙河治
— 1 — 理、创建国家森林城市、交通秩序整治等活动，城乡面貌发生了很大变化，城市功能明显增强，市民文明素质和城市文明程度显著提升，为全区经济社会又好又快发展创造了良好环境。同时，也要清醒地看到，我区城市管理工作还存在一些突出问题。一是城市管理基础还不够扎实。受城市规划和基础设施建设的制约较为严重，城市停车场、集贸市场、垃圾转运站等公用设施数量不足、布局不合理，乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等问题十分突出。二是城市管理机制还不够健全。责权明晰、分工合作的“大城管”工作格局尚未真正建立，长效管理机制还没有真正落实到位，条块之间衔接不够紧密，部门之间协作不够有力，城乡结合部、城中村、背街小巷等重点区域的“脏、乱、差”现象较为普遍，“治理—反弹—再治理—再反弹”现象没有从根本上得到解决。三是城市管理标准还不够高。虽然我们建成了数字城管平台，但目前的管理手段还不够先进，管理方式还比较粗放，执法手段仍然滞后，离精细化管理目标还有很大距离。四是城市管理队伍建设还有待加强。少数城市管理工作人员责任意识不强，执行力不高，主动发现和研究解决问题不够，工作的境界还需要进一步提升。个别城管执法队员素质不高，方法简单，态度粗暴，严重影响了队伍整体形象。五是城市管理社会环境还不够宽松。由于城市管理工作触及管理对象的切身利益，群众的文明素质和公德意识参差不齐，对城管工作的误解依然存在。尤其是今年棚户区改造、背街小巷治理、城区交通秩序整治等工作面广量大，城市管理的任务更加艰巨，— 2 — 全社会理解、支持、参与城市管理的氛围尚未真正形成。这些问题的存在，既有客观方面的原因，更有主观方面的因素，既有工作上的差距，更有认识上的不足，既影响了市中形成，又损害了群众利益。特别是城市管理体制下放后，我区城市管理面临着新的挑战。能否把城市管理好，全力打造宜居、宜商、宜游城市，关键在于广大干部群众的思想能否统
一、认识到位。
（一）加强城市管理是提升城市形象和品位的重要保障。城市是一个地方的窗口，城市品位是一个地方综合实力的象征，也是一个地方人文素质的体现。在年初召开的区第八次党代会和区人大、政协“两会”上，区委、区政府明确提出“十二五”期间要把我区打造成宜居、宜商、宜游城市。市中作为枣庄中心城区东部核心区、城市转型的示范区和全市商业的中心区，代表着全市的形象，如何提升市中乃至枣庄的形象，展现人民群众良好的精神风貌，提高城市的归属感，首先必须要有一个良好的城市环境，这其中很大一部分工作集中在城市管理上。特别是随着城市管理体制的下放，城市管理能否跟上大建设、大发展的步伐，这对全区城管战线的全体干部职工是一个重大考验。各级各部门各单位要清醒地认识城市管理面临的新形势、新任务，切实提高境界，科学谋划，把城市管理工作提高到新的更高水平，全力打造整洁文明的市中城市形象。
（二）加强城市管理是推进城市转型发展和提升城市竞争力的迫切要求。优良的城市环境，反映了一个地方干部群众的精神状态和文明素质，反映了各级行政机
— 3 — 关开放、开明的形象和执行力，是城市综合竞争力的重要体现。可以说，城市有了完善的基础设施，有了优美的商住环境，就有了吸引力、聚集力，就能形成人流、物流、资金流、信息流，就有生机活力，就会繁荣发展。全区上下要牢固树立“抓环境就是抓发展，抓环境首先要抓城市管理”的理念，以时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感、毫不懈怠的责任感，以开展“强素质、转作风、树形象”活动为抓手，全身心投入，把城市环境做优、做美、做精，全面提升我区的吸引力、竞争力和可持续发展能力，为全区科学发展、转型发展、跨越发展提供有力的支撑。
（三）加强城市管理是改善和保障民生的本质需要。城市管理工作与老百姓日常生活息息相关、关系群众福祉。随着城镇居民生活水平的不断提高，广大人民群众比以往任何时候都更需要舒适的环境、清新的空气和便捷的交通。今年以来，“幸福新市中361”便民服务系统共接到市民各类来件2421件，其中，城市卫生、管理类856件，占36.5%，主要集中在市容环境卫生、占道经营、违章建筑等方面，一方面说明群众十分关注城市管理工作，另一方面也说明我们的城市管理水平离群众的要求还有一定差距。全区各级各部门各单位要从执政为民、改善民生的高度出发，牢固树立“群众利益无小事”的理念，从百姓关心的路边、楼边、身边的热点难点问题入手，从贴近百姓生活、整治群众身边环境的“小项目”着手，多为群众解决实际问题，只有这样才能得到群众的拥护和支持，才能凝心聚力、和谐发展，— 4 — 才能使城市管理的社会基础更加牢固，最终形成“人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管”的良好局面。
二、要立足城市管理体制改革的新起点，全力开创城市管理工作的新局面
7月30日，市政府召开了中心城区建设管理体制调整交接会议，标志着新的城市管理体制正式运行，也标志着市中区的城市建设管理掀开了崭新的一页。各级各有关部门和单位要以城市管理体制改革为动力，整合城市管理资源，理顺管理体制，明确管理职责，建立长效机制，全面提高城市管理水平。
（一）要实现城市管理权限无缝隙交接。城市管理的职能和权限调整后，对于我们来说，工作的范围和对象都发生了新的变化，怎样才能迅速的从“上级管”转变为“自己管”，而且要管得好，这是对我们工作的一次检验，更是一次新的考验。一是要顺利交接。这次城市管理体制改革，市园林管理处、市政工程管理处、城市生活垃圾处理中心、供水总公司、热力公司、房产交易中心、拆迁办公室等7个单位加入了我区城市建设管理队伍中，在这里我代表区委、区政府欢迎你们加入市中区这个大家庭。对待从市里来的同志，各级各部门各单位要在感情上接纳，行动上积极配合，努力为他们解决实际困难和问题，为他们开展工作创造条件，提供帮助。特别是区城市管理体制调整工作领导小组，要认真落实好市委、市政府《关于理顺中心城区规划建设管理体制的意见》，坚持“积极稳妥、顺利交接、确保运转”的原则，积极主动地加强与市直部门的联系沟通，不折不扣
— 5 — 地抓好人员、资产、权限等各项移交接收工作任务。二是要平稳过渡。认真制定人员接收安臵工作方案，合理确定各单位机构设臵和人员编制、性质，维持原有待遇不变；要密切关注各下放单位干部职工的心理动态，扎实细致地做好思想政治工作，理顺干部群众情绪，妥善解决遇到的矛盾和问题，确保人心不散、队伍不乱。三是要工作不断。要充分考虑城市管理体制改革后，我区面临的各种困难和考验，积极做好应对工作，坚决防止工作不到位，举措跟不上，导致工作失误，甚至出现城市管理陷入盲目混乱的局面。希望下放的单位的同志们把在市级部门工作的好经验、好方法、好作风带到市中来，推动我区城市管理工作上台阶、上水平。同时也要加强对区情的学习和了解，找准工作新的结合点，尽快融入到市中区的城市建设管理工作中。各级各有关部门要加强向市直有关部门的工作请示和工作衔接，积极争取他们对我们工作的支持，指导我们更好地履行新职责，确保城市建设管理工作不断档。
（二）要实行城市管理重心下移。我区原有城市管理体制区、乡镇（街道）存在职责不清、权责不明等问题，造成了城管资源整合不够、城管力量薄弱、基层参与城管的积极性不高等问题。为解决这一问题，区委、区政府多次组织相关人员到济南、滕州以及江苏连云港、宿迁等地考察学习先进经验。今天会议上，区委、区政府下发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》，核心是进一步理顺区、街道（乡镇）的管理范围、职责、权限，推动城市管理的重心下移，形成“管理无缝隙、— 6 — 责任全覆盖”的大城管格局。一是要高度重视，转变职能。这次体制理顺后，区委、区政府将按照“条块结合、以条为主、属地管理、责权利明确”的原则，强化乡镇街道、社区（村）的城市管理职能，建立健全部门联动、上下联动、区域联动的长效机制，调动各方面参与城市管理的积极性，真正形成“人人关心城管、人人参与城管”的工作格局，实现城市管理的精细化和全覆盖。各乡镇、街道要高度重视，特别是各城区街道主要负责同志要拿出主要精力，分析问题，研究措施，亲自抓好督促落实，推动街道职能向侧重社会管理和公共服务的方向转变。二是要健全机构，充实人员。按照责权利相统一的原则，区委、区政府将在各乡镇、街道设立城市管理行政执法监察中队，隶属于乡镇、街道，业务上受区城管局指导。区里给每个乡镇、街道派2—3名具有执法资格的人员，解决乡镇、街道的执法权问题。各乡镇、街道要进一步健全执法中队内部设臵，明确专人负责城市管理工作，提供必要的人力、物力、财力支持。特别是要抽调精干人员，进一步充实壮大执法力量，为履行城市管理职能打下坚实的基础。三是要明确职责范围，迅速开展工作。在职责划分上，区城管局主要负责管理城区12条主次干道以及城区内光明广场、东湖公园、人民公园、汽车站、火车站、客运中心、BRT总站、东西沙河等公共场所周边环境，各乡镇、街道主要负责辖区内次干道、支路、背街小巷、社区（村）等区域的市容秩序管理。会后，区城管委要进一步梳理细化，做到不留死角、盲点，避免有扯皮、冲突的事情。区城管局
— 7 — 要加强对乡镇街道和社区城市管理工作的指导，经常深入基层，深入社区，研究问题，解决问题，具体指导，组织推动，尽快缩短适应期和磨合期。各乡镇、街道要迅速转变职能，转变角色，不断探索城市管理好方法，总结好经验，推动城市管理工作再上新台阶。
（三）要加强基础设施的规划建设。规划是龙头、是先导、是蓝图。抓好城市管理必须坚持规划先行，以规划统揽全局，以规划指导实践。在规划上，要坚持“体现枣庄区域特色、反映枣庄历史文化、兼具标志性和景观性”的原则，抓紧完成城市总体规划编制和土地利用修编工作，做好城市水系、绿地、交通、管网等各项专业规划，特别要加快推进重点区域、重点路段的规划设计。要坚持城乡规划的统筹协调，实现城镇体系规划、城市控制性详规、小城镇发展规划“三个全覆盖”。区城乡规划委员会及其办公室要切实履行职责，严格城乡规划的审批和实施，坚决维护规划的严肃性和权威性，坚决制止变更规划、少批多建、违规乱建、越权审批等现象发生。在理念上，要树立“以人为本”理念，结合棚户区改造，规划建设城市综合体、邻里中心、特色商业街等商业业态，增加街头绿地游园、农贸市场、公厕、停车场、社区服务等设施，不断完善老城区的便民服务和载体功能。要坚持划行规市，进一步优化城市商业网点布局，从规划布局、用地安排等方面，鼓励和引导城区内建材、装饰、家具等低端市场，整合搬迁至城区东、北部现代物流园区，腾出城市发展空间。在市政基础设施建设上，要大力实施总投资157亿元的200个城乡建— 8 — 设项目，完善城市功能，提升城市品位，增强城市承载力。要加快光明路、西昌路、北马路、解放路等重要道路和重要节点的建筑立面包装改造，体现民国建筑风貌，塑造鲜明的城市特色。要实施光明路、解放路、青檀路、君山路、西昌路等城区道路人行道升级改造工程，增添城市节点家具小品，打造城区道路示范路。对光明路、解放路、文化路、青檀路、君山路、西昌路等城市主要道路，要改造完善交通标识、道路护栏等设施，提升道路服务功能。要加强城市地下管线的规划建设管理，制定改造计划，对排水、排污、供电、供热、供气、电力、电信、路灯、广播电视管线及其附属设施实行入地敷设，最大限度减少道路重复开挖。进一步完善
一、
二、三号渠等重点区域的排水设施和道路桥涵建设，实现雨污分流，提高城区泄洪能力。
（四）要突出城市管理工作重点。一是要继续搞好城乡环境综合整治活动。每年要利用3个月的时间开展城乡环境综合整治活动，大力实施硬化、绿化、净化、美化、亮化工程，集中“治脏”、彻底“治乱”、全面“治差”。当前，要集中精力抓好206国道、枣台线、东北外环、光明路、解放路、西昌路、北马路、枣曹线8条道路路域环境整治。特别是针对背街小巷整治后的占道经营、马路市场等反弹现象，各乡镇、街道要加大执法力量和执法力度，全力做好背街小巷管理工作，进一步巩固城乡环境综合整治成果。二是要注重环境卫生整治。区市容环卫局要对城区所有主次干道、背街小巷实行全天候、全覆盖保洁，营造整洁、有序、优美的城市
— 9 — 环境。各乡镇、光明路街道要结合城乡环境综合整治和乡村文明行动，切实加快城乡环卫一体化进程，逐步建立村收集、乡（镇）清运、区处理的环卫一体化管理模式。各城区街道要从机关单位、居民小区、背街小巷的卫生抓起，定期全面开展大扫除活动，全面提升城市卫生环境质量。三是要注重市容秩序整治。
1、对经营秩序整治，要采取定时巡查、错时整治、综合执法、定岗定责等手段，对乱摆摊点、店外店、市场伸舌头等各类非法占道经营行为实施大规模、连续式、高强度的专项整治。
2、对交通秩序整治，继续由区综治部门牵头，公安交警、城管、交通等部门配合，有效治理各类交通违法违章行为特别是三轮车非法载客行为；城管部门要积极协调施划临时停车泊位，规划建设停车场所，最大限度地“挖掘”停车空间，缓解停车难问题。
3、对广告秩序整治，城管部门要继续坚持减量、规范、提升的原则，规范整治户外广告，提升广告设臵档次。
4、对施工秩序整治，建设部门切实承担起整治建设、装修施工秩序的重任，公安交警部门要大力整治施工运输车辆秩序，城管执法部门严厉查处建设、装修施工噪声扰民行为，以及施工工地不做围挡、施工车辆带泥上路污染等行为。四是要注重抓好控建拆违。违法建设查处是确保城市规划得以顺利实施的重要保障。近年来，区城市管理局等有关部门不断加大执法力度，城区违法建设上升趋势得到有效遏制。但随着城市规划区范围的不断扩大和多条主干道路建设，城市违法建设时有发生，违法建设监管也呈现点多、线长、面广的特点。各乡镇街道、— 10 — 区城市管理局要结合城乡用地和建设秩序整治活动的开展，会同有关单位，进一步加大“防违、控违、拆违”力度，实行规划区范围内网格化、全覆盖管理。首先要加强巡查。要建立健全违法建设发现预警机制，分片、分块将巡查责任落实到人，实行重点巡查、普遍巡查和加大巡查密度相结合，不间断、不定时、不固定方式进行巡查，严防抢建乱建行为发生。其次要强力拆违。对少数违法建设抢建户，要拿出硬的举措，依据有关法律，做到早制止、早拆除，坚决防止违法建筑建成。
三、要进一步加强制度建设，着力构建城市管理长效机制
各级各部门要坚持标本兼治，以建立城市管理长效机制为目标，以解决群众关心关注的民生问题为重点，创新体制机制，推进常态化管理，全面提高城市建设管理工作的能力和水平。
一是要建立联席会议制度。为加强城市管理工作，区委、区政府专门成立了由区委副书记修婷同志任主任的区城市管理委员会，区城市管理委员会要切实履行职能，认真落实好联席会议制度，全面负责、统一安排部署全区城市管理各项工作，定期研究解决城市管理工作中的突出问题和重大事项，发挥好宏观把握、协调指挥、检查监督、综合议事等作用。区城管委办公室要在区城管委的领导下，站在全区的高度，对城市管理存在的突出问题、疑难问题制定出规范的管理标准和规定，使城市管理有章可循，并加强跟踪服务、牵头协调和监督考核。各乡镇、街道也要成立相应的领导机构，统筹抓好
— 11 — 辖区内城市管理工作。各成员单位特别是区公安、住建、市容环卫、财政、规划、工商等部门要牢固树立全区“一盘棋”的思想，遇到问题和困难多沟通、多协商，绝不能推诿扯皮，共同为城市管理工作献计献策，形成齐抓共管的格局。
二是要建立责任落实制度。责任落实是做好城市管理工作的前提和关键。要以责任为核心，将增强责任心、明确“责任田”、严格问责制贯穿整个城市管理工作的全过程。全区各级各部门各单位要牢固树立责任意识，对照今天下发的意见，以强烈的责任感和事业心，狠抓各项工作落实。特别是各乡镇、街道党政主要负责同志要对本部门、本单位的城市管理工作负总责，严格落实属地管理和“门前三包”责任制，定人、定责、定标准、定完成时限，实行目标管理，确保每一项工作、每一个地段、每一个细节都有人抓、有人管、有人落实。区工商、城管部门要紧密配合，与临街单位、居民和业主签订“门前三包”责任书，进一步加大巡检力度，对不负责任和管理不到位的，要按照规定严肃追究责任。
三是要建立干部队伍管理制度。城管部门作为行政执法机关，代表着政府的形象，要进一步提高执法人员的政治、业务素质，严格管理，通过各方面的共同努力，加快建设一支政治强、业务精、作风硬的城管队伍。一方面，要提高城管队伍素质。区城管局要结合开展“强素质、转作风、树形象”活动，牢固树立“为人民管理城市”的理念，大力弘扬“高效率、快节奏、扎实干、有作为”的工作作风，进一步健全对执法队伍的检查监督、— 12 — 纪律约束制度，对城市管理中不作为、慢作为、乱作为现象要进行严格问责，决不姑息。要建立执法人员政治教育和法律培训制度，努力提高执法水平，做到敢于执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。另一方面，要关心支持城管队伍。城管工作是受苦、受累、受气的工作，需要得到更多的理解和关心。各级一定要多支持城管执法工作，实行公安联合执法制度，有效解决执法难和暴力抗法的问题，切实提高执法安全保障。要适当提高城管队员、环卫工人的福利待遇，最大限度地调动执法人员依法执法、文明执法的主动性和积极性。
四是要建立投入保障制度。城市管理设施欠账多、陈旧落后，是当前我区城市管理工作差距最大、难度最大的一个瓶颈，必须采取超常规的手段，多渠道筹资，高强度投入，一项一项地加以突破。一方面，要发挥财政性投入的作用。各级要把城市管理经费纳入财政预算，保证按时足额拨付。区城管局要按照“费随事转、以费养事”的原则，对下放到乡镇、街道的各项管理工作，及时调整下拨经费，保证乡镇、街道城市管理工作的正常运行。另一方面，要积极探索城市管理市场化新路。推进城市管理市场化，是破解城市管理难题、降低管理成本、促进社会和谐的有效途径，代表了城管管理的发展方向。要选择国有控股、国有大企业开展合作，加快城市公益性企事业单位改革，确保公益事业按照政府意志和群众承受能力有效运作、推进改革。
五是要建立监督考核制度。要加强新闻监督和社会监督，加强常态督促检查，巩固执法成果，形成长效的
— 13 — 工作机制。特别是区委区政府督查中心、区城管委办公室及区行政执法监察大队要加强城市管理日常监督检查，并邀请区人大代表、政协委员和市民代表参加督查活动，通过定期督查、不定期暗访等形式，对各乡镇、街道和区直有关部门单位城市管理工作进行检查督导，检查结果及时向全区通报，对城市管理工作责任不落实，工作效果差的单位，要严肃追究责任。对督查过程中发现的问题，各单位要对照各自目标任务，及时拿出解决办法，及时化解矛盾、解决问题。要按照《市中区城市管理工作考核办法》及实施细则要求，通过“周检查、月考核、季通报、年总评”进行严格考核，考核结果将纳入目标管理考核，并作为各乡镇、街道和各成员单位评先树优和干部选拔任用的重要依据，确保考核有据、奖罚到人、管理有效。
六是要建立市民行为规范制度。树立正确的舆论导向是规范市民行为的基础。要通过加强宣传引导，让群众了解怎样做才是文明的、合法的，使绝大多数市民能够在法律、法规规定的范围内进行各项活动。一要坚持宣传教育与执法处罚并重的管理原则，在严管重罚的同时，加强城市管理的法律法规宣传，教育引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定。二要创新宣传载体，结合创先争优基层组织建设年活动，组织设立“城市管理志愿者”、“城市管理义务监督员”，开展多形式的宣教活动；要充分发挥区城管热线和“幸福新市中361”便民服务系统等平台作用，拓宽市民参与城管工作的渠道。三要发挥好区电视台、《市中新报》、政府网站等新闻媒体— 14 — 的舆论导向作用，大力宣传“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，多渠道报道市民群众遵守公德、爱护市容的模范事例，同时要选择典型的“脏、乱、差”现象和违法违章行为予以曝光，引导和鼓励更多的群众理解、支持并积极参与城市管理，形成推动城市管理工作的良好氛围。
同志们，让生活更美好，让社会更和谐，是全区人民的美好期盼，也是全区各级干部和广大城管工作者义不容辞的责任。全区各级各部门各单位要以这次会议为契机，按照区委、区政府的统一部署和要求，以更加务实的作风、更加扎实的工作，同心协力，积极作为，攻坚克难，努力开创城市管理工作的新局面，为全面建设文明富裕、安定和谐的幸福新市中做出新的更大贡献！
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