学习王儒林书记在省委经济工作会议上的讲话
2015 年经济工作 五点总体要求 坚持以经济建设为中心 主动适应经济发展新常态 坚持稳中求进总基调 切实提高经济发展的质量和效益 全面落实“六大发展”战略部署 七项重点任务 要深入做好煤与非煤两篇大文章 要坚持以深化改革扩大开放提升经济增长新动力 要着力发现培育新的经济增长点 要全力在科技创新、民营经济和金融振兴三大方面实现新突破 要切实做好“三农”工作 要大力推进生态文明建设 要加强保障和改善民生工作 12 月 29 日，全省经济工作会议在太原举行。省委书记王儒林， 省委副书记、省长李小鹏出席会议并作重要讲话。会议深入学习贯彻 落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议和 省委十届六次全会精神，分析新常态下我省面临的经济形势，总结今 年经济工作，安排部署 2015 年全省经济工作任务。会议强调，明年 全省经济工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四 中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省委十届六次全会部署， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，主动适应经济发展新常态， 坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转 方式调结构放到更加重要位置，全力推进“六大发展” ，全面深化改 革，扩大开放，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，促进全省经济平稳健康发展， 社会和谐稳定。
省委副书记楼阳生主持会议， 省政协主席薛延忠等出席会议。
王儒林在讲话中，深刻分析新常态下我省面临的经济形势和挑战 机遇，提出明年经济工作的总体要求、重点任务。李小鹏在讲话中， 着重对明年全省经济社会发展主要预期目标和重点工作作出安排部 署，并作总结讲话。
会议指出，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体 延续缓慢复苏态势。随着我国经济发展进入新常态，国内经济形势正 在发生广泛而深刻的变化，对我省 “资源型经济”将产生巨大而深 远的影响。面对复杂严峻的宏观经济形势，我省积极应对经济下行的 巨大压力，全省上下团结奋斗，坚韧前行，取得了来之不易的成果。
我们要清醒认识到，当前经济下行还未见底，对我省的压力在持续加 大，这种严峻形势前所未有。在看到困难与挑战的同时，我们更要看 到发展机遇。在困难与挑战面前，我们不能消极，更不能退缩，必须 迎难而上，主动应对挑战，积极抢抓机遇，有效防控风险，深化改革 开放。既要增强危机意识，未雨绸缪，把困难和问题估计得更充分一 点；更要坚定信心、砥砺前行，努力保持经济持续平稳健康发展。
会议指出，2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法 治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我省 全面推进“六大发展”的开局之年，做好经济工作意义重大。要在带 有全局性、根本性和关键性的问题上始终保持清醒和坚定，确保明年 经济工作精准发力、卓有成效、深入推进。一要坚持以经济建设为中 心不动摇，坚定不移地抓好发展这个第一要务。二要主动适应经济发 展新常态，深刻认识“三期叠加”的阶段性特征，走出新常态下我省 经济社会发展新路子。三要坚持稳中求进总基调。着眼于实现“稳” 和“进”的相互促进，首先要解决好“稳”的问题，在有质量、有效 益的前提下， 力争发展快一些。
四要切实提高经济发展的质量和效益， 对发展保持一定的战略定力，坚决摒弃“以 GDP 论英雄”的错误观念 和做法，切实把经济工作重心放到提质增效上来。五要全面落实“六 大发展”战略部署，深刻认识全面推动“六大发展”的针对性、必然 性和重要性，切实增强责任感和使命感，把各项要求落实到明年的经济工作中。
会议提出了明年经济工作的七项重点任务：一要深入做好煤与非 煤两篇大文章。切实围绕“六型”转变，深入做好煤炭这篇大文章， 重点围绕山西国家综合能源基地建设，加快建设三大煤炭基地、三个 千万千瓦级现代化大型煤电外送基地，全力打造煤炭能源产业升级 版，走出一条“革命兴煤”新路。切实围绕“七大产业”发展，深入 做好非煤产业这篇大文章，紧紧围绕文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药和现代服务业等七大产业，分类制定规 划，扎实推进实施，尽快见到实效，走出“一煤独大”的资源型经济 困局。二要坚持以深化改革扩大开放提升经济增长新动力。要以深化 改革释放发展活力，高举“综改”旗帜，全力抓好转型综改试验区这 个我省全面深化改革的核心任务，山西最大的改革工程，深化国资国 企改革，分类分步积极推进各类市场主体改革发展，继续下好简政放 权这步“先手棋” ，扎实推进煤炭、财税、生态、民生等领域的各项 改革。要以扩大开放拓展发展空间，在更高层次、更广领域推进我省 新一轮对外开放，大力开展招商引资，加快引进世界 500 强、央企、军工企业和知名民营企业等重要战略投资者，引进先进技术和人才， 集聚发展要素。三要着力发现培育新的经济增长点。
大力抓好投资，形成新的增长点，优化投资结构、提高投资质量 和效益，谋划实施一批能够形成新的经济增长点的大项目、好项目； 大力提升传统产业，发掘新的增长点，特别要重视发挥我省铝土矿和 煤层气资源优势，把我省打造成全国重要的铝工业和煤层气生产基 地； 大力发展第三产业， 培育新的增长点， 特别注重发展现代服务业； 大力发展板块经济，催生新的增长点，特别注重发挥好各类开发区作 为板块经济核心区的带动作用； 大力发展特色经济， 打造新的增长点， 在全省培育一大批特色鲜明、竞争力强的产业集聚区和在全国叫得 响、立得住的特色优势产业、特色名牌产品；大力推进新型城镇化健 康发展，扩展新的增长点，以人的城镇化为核心，搞好发展规划和政 策衔接， 统筹推进； 大力发展电子商务等新兴业态， 放大新的增长点， 依托大数据、云计算、互联网，大力发展现代信息产业。四要全力在 科技创新、民营经济和金融振兴三大方面实现新突破。要突出抓好科技创新，大力实施创新驱动战略，深化科技体制改革，紧密结合推进 科技创新城建设， 把培养科技领军人才、给予科技人员股权激励政策、鼓励支持各种人才创新创业作为战略性举措切实抓好；要扎实推进工 商登记便利化，鼓励、支持和引导非公经济发展，拓宽投资领域和渠 道，加强服务体系建设，优化发展的政策、政务、法制、市场、舆论 等环境，不断激发民营经济发展活力。金融是现代经济的核心，是经 济发展的血液和重要支撑，要采取有效措施振兴和发展金融业，努力 实现新突破。五要切实做好“三农”工作。切实把“三农”工作摆在 重要位置，加快推进传统农业向现代农业转变；创新扶贫开发模式和 机制，重点打好太行、吕梁两山集中连片特困地区扶贫攻坚战。六要 大力推进生态文明建设。坚持不懈推进节能减排，重点推进以煤层气 为主体的“气化山西”工作，进一步提升循环经济发展水平，全力推 进重点地区、重点领域环境治理和保护，加快采煤沉陷区治理，做到 补上旧账，不欠新账。要不断完善生态文明建设机制，深化资源性产 品价格和税费改革，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全生 态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，鼓励资源集约节约利 用，支持发展清洁能源。七要加强保障和改善民生工作。切实做好就 业工作，努力提高城乡居民收入水平，多办为民便民利民的实事。不 断改善城乡人居环境，努力营造整洁、卫生、健康、宜居的城乡环境。
要保持社会和谐稳定，全面推进法治山西建设，不断引深平安创建活 动，强化食品药品安全和安全生产监管。
会议强调，要切实加强和改进各级党委对经济工作的领导。一是 进一步解放思想。要提升解放思想的自觉，努力从封闭守成、陈规陋习、裹足不前中解放出来，下决心摆脱煤炭依赖、政府依赖、管制思 维的羁绊，下力气破除各种体制机制障碍，放胆发展、稳步前行；要 抓住解放思想的重点， 主动克服 “速度情结” “GDP 崇拜” “换挡焦虑” 的不良影响；要找准解放思想的途径，最直接、最有效的办法就是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，用讲话精神武装头脑、指导 实践、推动工作。二是全面提升对经济工作的领导水平。要提高领导 经济工作的制度化水平，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作 用；要提高领导经济工作的法治化水平，依法履行职能，依法调控和治理经济；要提高领导经济工作的专业化水平，注重培养选拔政治上 强、懂经济、会管理的领导干部充实各级领导班子。三是优化经济发 展环境。要不断优化市场环境，创造公平竞争环境，加快形成健康的 政商关系，真正为企业松绑，持续推进各项改革，积极打造中部地区 的改革高地；要不断优化政务环境，进一步转变政府职能，建立健全 权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”的管理模式，继续保持 反腐败高压态势、狠刹 “四风”高压态势、扫黑除恶高压态势，坚 决整治乱作为、不作为、慢作为等现象，深入实施“六权治本” ；要 不断优化舆论环境，稳定社会预期，激发创业热情，增强发展信心。
四是切实加大抓落实工作力度。各地、各部门和各级领导干部特别是 主要领导同志， 要真正转变作风， 发扬钉钉子精神， 当好抓落实的 “一 把手” 。任务分解要细化，每一个方面的工作都要项目化，每一个项 目都要把任务细分，落实到人头；督促检查要到位，实地查、细算账， 找出问题，推动落实；考核评价要科学，根据形势和任务的变化及时 调整指标，改进办法，不断提高考核结果的真实性、有效性；不落实 的问题要解决，针对不落实的事，找准不落实的人，依纪依规严肃追 究责任。
会议对明年的经济工作作出具体安排部署。一要牢固树立安全发 展理念,深刻汲取事故教训，依法依规促进安全生产，保持安全生产 管理体制相对稳定，严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检 查和打非治违专项行动，加强考核问责，促进全省安全生产形势持续 明显好转，并向稳定好转坚实迈进。二要认真贯彻落实习近平总书记 关于推进能源革命的重要讲话精神，深入实施“煤炭 20 条” “煤炭 17 条” ，大力推动煤炭消费革命、供给革命、科技革命、管理革命和开 放合作，促进煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延 伸循环型、生态环保型、安全保障型转变。重点抓好煤炭管理革命， 巩固引深煤炭清费立税、公路运销体制改革成果，加快推进资源配置 市场化改革、煤炭行政审批制度和证照管理制度改革、煤炭交易方式 改革。
三要大力实施转型综改三年实施方案和 “2285” 年度行动计划， 加快制定权力清单、责任清单，探索制定负面清单，着力抓好低热值 煤发电项目审批、煤层气矿业权审批、商品场外衍生品交易等改革试点，深化国有企业改革、交通企业及高速公路资产债务重组等各项改 革， 向改革要发展活力。
四要深入实施创新驱动和低碳创新行动计划， 推进科技管理体制改革，加强科技创新的政策支持，加快山西科技创 新城建设，向创新要发展动力。五要加大招商引资、招才引智力度， 建设开放平台，改善发展环境，构建对外开放新格局，形成外贸竞争 新优势，以扩大开放争取更大的发展空间。六要继续把投资作为稳增 长的强大引擎、调结构的主要抓手、惠民生的重要载体抓实抓好，全 力推进四个方面、十大领域投资，全力实施“十大标志性工程” ，抓 好重大项目前期工作，创新投融资体制机制，激发民间投资活力，再 掀重点工程和重大项目建设新高潮。同时，要重视发挥好消费的基础 性作用。七要加快转变经济发展方式、调整经济结构，积极化解过剩 产能，促进传统产业一体化、循环化发展，着力培育壮大装备制造、现代煤化工、新材料、节能环保、食品、医药等新兴产业，大力发展 现代物流业、文化旅游业等服务业，积极培育新兴业态。八要持续增 加“三农”投入，加强以水利为重点的农业基础设施建设，稳定发展 粮食生产，继续调整优化农业结构，加大扶贫开发力度，进一步深化 农村改革。九要加快推进农村人居环境改善工程，启动实施城市人居 环境改善工程， 积极稳妥推进新型城镇化， 促进城乡面貌进一步改善。
十要在抓好文化、医疗、社保等工作的同时，重点抓好教育、就业、居民增收和稳定物价等民生工作。十一要持之以恒推进环境保护和生 态建设，全力推进节能降耗，狠抓减排治污，加快推进造林绿化和生 态治理修复，强化环保工作责任。十二要做好财税金融工作，深化财 税体制改革，加大增收节支力度，规范政府债务管理，推动金融加大 对实体经济的支持力度，加快地方金融体系建设，努力创造良好的金 融生态。十三要进一步转变政府职能，加快建设法治政府，扎实开展 学习讨论落实活动和专项整治活动，探索建立政府绩效第三方评估机 制，加强考核督查，确保完成明年各项目标任务。十四要坚持稳中求 进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，实事求是、科学 合理地制定 2015 年发展目标。
会议强调，要进一步统一思想、凝聚共识，形成推动工作的强大 合力。
要进一步把握好扩大投资、项目和政策争取、煤炭资源税改革、加强民营经济和对外开放等薄弱环节、精准帮扶企业等重点工作，切 实增强做好明年经济工作的针对性和实效性。
会议强调，要做好岁末年初的工作，特别注意做好元旦、春节期 间的走访慰问、民生保障工作，维护群众合法权益，做好困难群众帮 扶，着力解决群众反映强烈的突出问题，确保节日祥和，维护社会稳 定。始终绷紧安全生产这根弦，时刻不能放松、丝毫不能手软。严格 执行廉洁从政若干规定，确保务实节俭文明过节。要做好制定“十三 五”规划的前期工作，明年省委要提出关于我省制定“十三五”规划 的建议，各地各部门要早部署、早行动，深入调研，认真准备，为省 委提出建议提供翔实、准确的第一手资料。 会议要求，各级各部门和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、振奋精神，更好地肩负起 领导我省改革开放和现代化建设的历史重任，扎实做好明年的经济工 作，奋力开创新常态下富民强省的新局面。
