加快转型升级
加速城乡一体 努力增创京口跨越发展的新优势
——在区委六届十次全体（扩大）会议上的报告
胡 宗 元 （2010年7月8日）
同志们：
这次全会的主要任务是：深入贯彻省、市加快经济转型升级工作会议和市委五届十次全会精神，回顾总结上半年工作，研究分析当前发展形势，动员全区上下苦干实干、争先争强，加快转型升级，加速城乡一体，圆满完成全年目标任务，努力创造京口跨越发展的新优势。
下面，根据区委常委会讨论的意见，我讲四个方面的问题。
一、抢抓机遇，区域发展取得新成绩
今年以来，全区上下坚持以科学发展观为引领，突出“强投入快增长、调结构促转型、抓统筹惠民生”的工作主线，抢抓机遇，团结拼搏，经济社会发展取得了较好成绩。预计上半年实现地区生产总值129.6亿元，增长16%；一般预算收入5.3亿元，增长27.6%；全社会固定资产投资100亿元，其中规模以上固定资产投资93亿元，分别增长38.8%和33.4%；社会消费品零售总额72亿元，增长20.7%；实际到位外资3205万美元。
1、转型升级步伐加快。有效投入结构优化。完成新兴产业投资11.8亿元、服务业投资54.6亿元，分别增长18倍
和39.2%，占全社会固定资产投资比重分别上升8.3个百分点和7个百分点；技改投资40亿元，增长30%。上半年新竣工3000万元以上项目10个，开工30个，新批20个。新兴产业快速发展。实现高新技术产业产值41亿元，占规模以上工业产值的比重达到31%。港口产业园海工装备基地获得市政府批复，港机二期项目建成投产，绿洲新能源、科捷锂电池等高科技项目有序推进。上半年新增网上注册服务外包企业13家，接包合同签约3805万美元，执行合同1862万美元。传统产业质态提升。中储粮、八佰伴、欧尚超市、宜必思酒店投入运营，帝宝酒店、大润发等开工建设，皇冠假日酒店、百富商业中心、苏宁广场、财富广场、如意江南等项目进展顺利。宝华、鸿泰、鼎铝等企业技改项目加快推进，产业竞争力进一步增强。
2、人才引培成效明显。加大领军人才引进力度，有1人入选国家“千人计划”，申报新一轮国家“千人计划”2人、省“科技创新团队”3个、省“高层次创新创业人才引进计划”10人，6人进入全市第二批“331”计划面试。启动高新技术产业集聚区建设，开工建设高创中心二期、园区高创中心、网购中心、学府科技创业平台等创新载体10.5万平方米。成立鼎铝博士后工作站，申报中煤电子院士工作站，新增3个省级工程技术研究中心，获得国家中小企业创新基金2项，申报省级科技项目30个，智比特等项目落户归国博士创业园。
3、“三大改造”强势推进。把“三大改造”作为推动城乡一体、提升发展水平的主抓手，统一部署，合力攻坚，上半年累计拆迁41.3万平方米，古运河中段整治、338省道拓宽工程、大东片区等7个地块拆迁任务如期完成。恒泰新村安置
房交付使用，象山花园、米山雅居、京润华庭等加紧建设，建成安置房近10万平方米。融资4.5亿元启动新生村、新华村改造。雩龙公路、莺歌桥工程开工建设，合山整治进展顺利，新河街文化街区保护性开发正式启动。筹资1.2亿元完成花山综合整治，古城公园部分对外开放，获得居民群众广泛好评。
4、全民创业氛围浓厚。着力推进创业型城区建设，完善政策体系，设立创业扶持资金300万元、中小企业发展基金200万元，建成创业载体7个。建立区、镇（街道）两级“创业服务超市”，开展创业培训6043人，再就业培训1557人。突出做好大学生创业工作，健全“引进+培训+管理”帮扶机制，大祥时尚街创业模式全市推广。上半年累计扶持创业1711人，其中大学生创业597人，创业带动就业7957人。举办“民资招商月”活动，吸纳民资30亿元，新增私营企业671家、个体工商户4102户、注册资本41亿元，分别增长63.3%、124.9%、530%，提前半年完成全年任务。
5、社会事业协调发展。抓好各项民生工程，完成老小区整治30万平方米，九里街菜市场投入使用，区级示范性养老机构主体封顶，96名特困残疾人获得免费康复资助。集中整治违法建设、渣土扬尘等城管突出问题，拆除违建2.2万平方米，大城管考核全市领先。加快教育布局调整，实施校园安全工程，新建校舍4000平方米。提高城乡低保标准，发放困难群众物价补贴 112万元。开展文明城市创建系列活动，基层文化服务点实现全覆盖，区图书馆升格为国家二级馆，正东路街道被评为全国群众体育先进单位。医药卫生体制改革稳步推进，各镇、街道社区卫生服务中心正式挂牌。
实施一夜河整治工程，虹桥港、玉带河等黑臭河流整治效果明显。新增绿化造林3570亩、绿化示范村8个，谏壁镇通过环境优美乡镇省级验收。深入开展“三项排查”，扎实做好世博安保、校园安全和信访稳定工作，通过“五五”普法省级考核，获得省信访工作“三无”区称号，全区社会大局保持和谐稳定。
6、跨越发展合力增强。各级党组织系统总结深入学习实践科学发展观活动经验，全面开展创先争优活动，为跨越发展提供了坚强的政治保障，创成“第五轮党建工作先进区”。加大干部人事制度改革力度，完成区政府机构改革任务，启动乡镇机构改革工作，面向全省公开选聘副科级领导干部，扩大干部选拔任用的民主推荐范围，激发了干部队伍活力。构建惩防体系基本框架，开展“学准则、讲党性、守纪律”主题活动，加强重要权力节点监控和效能监察，增强了干部爱岗敬业的责任意识。强化舆论引导，积极宣传经济社会发展成果，提高了京口的知名度和影响力。人大、政协紧紧围绕区委中心工作，服务大局更加积极主动。政法战线依法履行各自职责，保驾护航作用进一步发挥。各垂直部门充分发挥职能优势，为地方发展作出了新的贡献。
总结上半年，成绩令人鼓舞。审视新形势，机遇与挑战并存。当前，我区正处于转型发展、跨越发展的关键阶段，必须下定决心，加快转型升级步伐，切实增强转变经济发展方式的紧迫感和责任感。从经济发展的大环境来看，一方面，尽管金融危机的影响还在持续，但是抢占后危机时期发展制高点的竞争已经全面展开。国家、省市实施一系列产业调整和振兴规划，加大对自主创新和新兴产业的支持力度，这些
都为加快产业升级提供了有利条件。另一方面，国家陆续出台一系列宏观调控政策，融资监管、用地控制更加严格，资金、土地等制约因素将愈发显现，进一步加大了经济转型升级的倒逼压力。从京口的发展来看，今年以来全区服务业和新兴产业投入高位增长，项目质量和投资结构逐步优化，“三大改造”扎实推进，为京口经济的又好又快发展奠定了良好基础。但与此同时，新兴产业总量不大，制造业总体结构偏重、贡献份额持续下降，加速产业优化升级、提高经济运行质量已经刻不容缓。全区上下一定要清醒认识面临的压力，牢牢把握难得的机遇，在转型发展中增创新优势、实现新跨越。
二、推动转型升级，提升城市经济品质内涵
把转型发展作为当前和今后一段时期经济工作的主题，结合“十二五”规划的编制，深化对培育新兴产业、推动自主创新、加快结构调整等重大问题的研究，进一步明晰现代服务业和先进制造业发展的方向和路径，真正做到早转、快转、真转，抢占未来发展的制高点。
（一）把握新兴产业的发展重点。围绕全市“5+X”新兴产业发展规划，制定政策措施，加强引导扶持，打造省级战略性新兴产业基地，确保全年新兴产业投入20亿元以上。京口工业园区要紧扣新能源、新材料、航空制造、汽车零部件等特色产业，狠抓在手项目，促进鼎胜铝业和爱励铝业合作项目及早签约开工，确保绿洲新能源、科捷锂电池等按时建成投产。港口产业园区要围绕海工装备基地的定位，编制整体规划，确立阶段性发展目标和实施计划，加快建设金海岸码头，加大产业链招商力度，吸引配套企业入驻，努力形成港区和港口同步推进的良好局面。象山镇要加快推进高新
技术产业核心区建设，重点发展服务外包产业，放大省级国际服务外包示范区的品牌优势，提升京口软件园、归国博士创业园的特色内涵，促进科技孵化、软件外包企业集聚发展。谏壁镇要主动融入园区开发，引进高科技新兴产业项目，调高调轻产业结构。充分利用中储粮规模扩张的优势，延伸产业链，提高经济发展质量。
（二）提升项目投入的产出效益。围绕发展现代服务业和先进制造业，进一步加大项目投入力度，争取项目建设的更大成效。要在现代服务业的业态优化和品牌特色上打造新亮点。主动服务财富广场、苏宁广场等城市综合体项目，加速大润发及皇冠假日酒店、帝宝五星级酒店等重点项目建设，千方百计引进总部经济、现代商务、文化创意等项目，提升服务业发展的业态品质，力争今年全区服务业投入120亿元，占全社会固定资产投资60%以上。注重运用信息技术改造提升传统服务业，发展仓储超市、专业配送、网上购物等新型流通业态，加快推进网购中心建设，扶持宝华物流、恒伟物流、九泰药业物流等企业做大做强，打响京口物流业的特色品牌。依托总体规划，有重点地发展专业性批发市场。要在先进制造业的规模提升和技术升级上争取新跨越。一以贯之推进 “千百亿工程”，加大对索普、鼎铝、中储粮、港机等企业的支持和服务力度，培育一批销售超50亿元的规模企业，争取通过2-3年时间，形成以百亿企业为龙头，50亿、10亿企业集群发展的规模方阵。鼓励和引导企业加大技术改造力度，加速设备更新和产品升级，全力推进鸿泰技改、宝华技改、京口纸业技改等项目，确保按时投产达效。下决心淘汰落后产能，促进本土企业传统产品与新兴产业的嫁接和
合作，推广高效节能技术和产品，发展绿色经济、低碳经济和循环经济，认真落实节能减排任务，增强可持续发展能力。要在产业链延伸和大项目引进上力求新突破。认真分析研究京口产业链，有针对性地开展产业链招商，着力引进一批关联度大、带动性强的项目。保持对国际资本和国企投资的敏锐性，主动对接，跟踪推进，力争在引进超亿美元大项目和世界500强企业上实现更大突破。
（三）放大人才与创新的驱动效应。实行政策、资源、人才等要素倾斜，倾力打造高新技术产业集聚区，进一步发挥高端人才与科技创新对转型发展的驱动作用。引进用好高端人才。更加注重人才工作投入，确立人才优先的理念，不惜代价，舍得本钱，争取更多的人才和项目获得上级资助。更加突出高端人才引领，以高层次、高技能人才为重点，加大对技术型、市场型人才的引进和使用，做到引进一个人才、带动一批项目、形成一个产业，发挥高端人才引领产业优化升级的链式效应。更加注重引才育才环境，增强揽才识才用才的意识，把人才推向创新创业的一线，打造人才集聚高地。加快构筑创新载体。及早确定高新技术产业核心区的功能定位和控制性规划，按照“分块实施、项目带动、政策扶持、市场运作”的思路，加大对废弃宕口、城中村、现有企业等资源的整合开发力度，精心包装项目，主动寻求合作，争取年内启动规划范围内的拆迁工作。加快创新平台建设，积极争创国家级高创中心。充分激发创新活力。优化政产学研合作模式，推动技术与资本、科技成果与市场需求、专家创造性与企业积极性的更好结合，释放全社会的创新能量，确保今年全社会研发投入5.8亿元，增长20%，占GDP比重超过2%，
力争全年高新技术产业产值84亿元，占规模以上工业产值的比重达到32%。扶持飞格电子、江苏环能通等成长型企业发展，发挥博士后工作站、工程技术中心、重点实验室等研发机构的作用，培育更多自主知识产权和自有品牌，创造更多“第一”、“唯一”，积极创建省级知识产权示范区。鼓励和支持有条件的村和社区整合资源、主动作为，采取多种形式建设创新创业载体，引进高端人才和高新项目，努力形成以楼宇经济、创新型经济为主导的村（居）集体经济。
三、推进城乡一体，加速宜居京口建设步伐
呼应镇江“山水花园城市”的定位，紧扣京口整体城市化的目标，推动城市形态、民生事业、社会管理的改善提升，不断增强宜居京口的竞争力和吸引力。
（一）“三大改造”要快出形象。目标任务要再落实。按时完成新生村、新华砖瓦厂等重点地块拆迁任务，服务好城建重点工程，确保全年拆迁120万平方米以上。精心运作市政府注入地块，尽快明确开发主体，做好上市运作的前期准备工作，年内全部进场拆迁。科学编制新河街保护性开发方案，启动项目拆迁，同步开展招商工作，力争取得实质性进展。按照新市镇建设要求，加快谏壁集镇改造，结合城建项目带动丹徒老集镇的全面整治。发挥山体水体的资源优势，发展具有个性特色的现代高效农业和休闲观光农业，进一步改变城郊结合部的整体面貌。加快戴家湾、后官庄等安置房建设，力争下半年建成安置房20万平方米以上。思路理念要再创新。积极应对调控政策，将更多眼光投向市场、瞄准企业，广泛吸引民间资本投向“三大改造”，在借力发展、改变形象上实现更大作为，争取下半年新增融资4亿元。充分
挖掘区域资源，紧盯市属企业退城进区、市直部门搬迁南移的动向，主动做好服务工作，引进更多优质项目，推动城市经济与城市形态的共同提升。抢抓有利机遇，统筹睦邻中心、社区办公用房建设，提高基层自我发展能力。工作力度要再加大。各拆迁地块要进一步营造不甘落后、竞相作为的浓厚氛围，比进度、比干劲、比形象、比作为，促使每一个拆迁地块都能按照时间进度要求落实到位。要加强政策研究，完善激励机制，充分调动基层单位的积极性、主动性。住建、交通、国土、城投等职能部门要全程跟踪、主动作为，认真做好资金协调、向上沟通等各项工作，为项目实施创造良好条件。
（二）改善民生要更有成效。以改善民生为出发点和落脚点，扩大公共服务，加速城乡融合，增强城乡居民的幸福感和满意度。浓厚全民创业氛围。扎实推进创业型城区建设，落实扶持政策，优化创业环境。加强大学生、失地农民、弱势群体等重点人群技能培训，提高创业就业的成功率和稳定性，实现城乡居民“两个收入”分别增长12%和13%以上。村级组织要主动承接园区和城区辐射，因地制宜发展
二、三产业，不断增强村级集体经济的实力。协调发展社会事业。健全民生保障体系，兑现各项保障政策。深化教育体制改革，优化配置教育资源，扎实推进校安工程，争创江苏省义务教育均衡改革发展示范区。积极发展养老服务，确保区级示范性养老机构、区级养老服务平台10月份投入使用。深化医药卫生体制改革，完善社区卫生服务机构基础设施，年内各镇、街道社区卫生服务中心全部达到省定建设标准，顺利通过省社区卫生服务先进区、省“十一五”人口协调发展先进区
等验收复查。优化城乡人居环境。加大突出问题、重点区域整治力度，强化防违治违工作，维护整洁有序的城市形象，保持城管工作全市领先。认真落实生态市创建任务，继续加大古运河、玉带河、虹桥港等黑臭河流整治力度，开展绿色村、社区创建，提高区域生态质量。主动对接化工区绿化隔离带建设，做好配套服务工作，打造城市东部的“绿色屏障”。
（三）社会管理要和谐有序。强化基层基础建设。实施乡镇机构改革，进一步优化设置、提升效能，建立更加规范高效的基层行政管理体制。精心组织第五届村委会换届选举，做好村级党组织换届工作，鼓励大学生村官竞争上岗，将更多发展有能力、群众信得过的年轻干部充实到村居组织，提高基层组织的凝聚力、战斗力。完善社区服务功能，提高专业化服务水平，推动城市社区管理模式向农村的延伸覆盖。塑造文明法治新风。完善文明城市创建机制，加大推进力度，丰富活动内容，高质量完成各项创建任务。以法治城市创建为契机，深入开展法律“六进”活动，大力弘扬法治精神，传播法治文化，培养公民意识，提高人民群众的法治素养。维护大局和谐稳定。加强社会治安综合治理，深化平安京口建设，争创“全省综治和平安建设先进区”。严格落实信访工作责任制，加大社会矛盾排查力度，切实解决民生热点、难点问题，有效防止和化解群体性事件。突出抓好世博安保、校园安全等敏感工作，加强重点行业、重点部门专项整治和安全监管，确保社会大局和谐稳定。
四、全力创先争优，创造跨越发展一流业绩
深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，引导全区各级党组织和广大党员，充分发挥战斗堡垒和
先锋模范作用。
要在争先争强中展示作为。发展的机遇稍纵即逝，转型的要求迫在眉睫。要把紧张快干、创先争优的要求传递到各级组织、每名党员，杜绝机遇面前“醒得早、起得迟”，始终保持见事早、出手快，先人一步、快人一拍。各个板块、各条战线，都要围绕赶超常州钟楼的目标，找准对象、盯住强手，抢时间、抢项目、抢进度，在发展实绩、增幅水平、位次排名等方面，率先当强，勇争一流。
要在苦干实干中树立形象。无论是经济发展、城市建设，还是民生事业、社会管理，干任何一项工作，措施必须更加扎实，每一个环节、每一件事情，谁来落实、怎么落实、何时落实，都要明确责任、明确要求，力戒大而化之，不讲“大概、估计”，追求精确具体，着力提高工作成效和质量。执行必须更加有力，肩负一项职责、承担一项任务，要敢于作为、勇于担当，面对繁重的任务，能够沉下身子、靠前指挥，一门心思抓落实，千方百计谋发展，不辜负组织的重托。督查必须更加严格，对区委作出的各项决策部署，纪检监察和相关部门要查落实成效、查推进进度、查梗阻原因，定期通报，严肃问责，增强各级干部的事业心和责任感，让脚踏实地、埋头苦干在京口蔚然成风。
要在团结奋进中凝聚合力。各级各部门的主要领导，既要当好核心、率先垂范，更要带好班子、管好队伍，建设一支团结和谐、坚强有力的领导班子，充分调动每个成员积极性、创造性，把精力集中到干事创业上，把才智体现在狠抓落实上，营造一种真抓实干、求真务实的干事氛围。每一名党员干部，都要积极争当 “五好模范”，用实际行动带领广大
群众同心干、加油干，使党心与民心贴得更紧，党的建设与经济发展齐头并进。要坚持正确的舆论导向，围绕区委的中心工作，大力宣传京口经济社会发展取得的喜人成绩，激发广大党员和人民群众投身发展、创新创业的壮志豪情。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“三问”主题活动，强化重要权力节点监控，完善惩防体系建设，进一步优化风清气正的发展环境。充分发挥人大、政协、统一战线的优势和作用，凝聚各方力量，巩固聚力发展、合力干事的和谐局面。
同志们，加快转型升级，加速城乡一体，是时代赋予我们的崇高使命。让我们在科学发展观的引领下，坚定信心、抢抓机遇，苦干实干、争先争强，高质量完成全年各项目标任务，不断创造京口跨越发展的更大业绩！
