潼关县供销联社
关于烟花爆竹批发公司经营管理情况的调查
报告
根据市社《关于做好供销社系统烟花爆竹批发公司经营管理情况调查工作的通知》（渭供销发[2014]25号）文件安排,我社领导高度重视，成立了专门的调查组，利用几天时间，深入到烟花爆竹批发公司进行摸底调查，采取询问、实地察看等形式，对烟花爆竹批发公司经营管理情况进行了详细的调查，现将调查的有关情况汇报如下：
一、烟花爆竹批发公司经营管理的基本情况
我县目前批发公司只有潼关县金城烟花爆竹有限责任公司一家，成立于2006年，属县供销社委托经营企业。2012年底，公司出现股份矛盾，在县社的协调下，收回经营权，投入部分股份参与经营，重新组建了新的股份公司，公司经理及法人代表由王旭东继续担任，有职工8人。现在公司注册资金50万元，企业总投资225万元，其中县社投资75万元，其余为社会投资；现公司总资产225万元，其中固定资产120万元；2013年销售额为150万元。公司在县社的指导下和新班子成员的努力下，投资新建办公场所900平方米，修整库房396平方米，并与 2013年6月成功通过三级标准化企业验收，确保了烟花爆竹经营企业的有序发展。公司在这几年里，曾被省、市、县政府评为安全生产先进单位。
二、我县烟花爆竹安全经营监管工作主要措施
1、认真执行政策，履行监管职责。2003年以来，县供销社和烟管办认真按照市烟管办、县委、县政府的指示和要求，与公安、
1工商、质监、安监等部门密切配合，协调一致，在烟花爆竹运输、储存、燃放、质量以及规范经营的监管工作方面，积极履行职责，强化安全监管，加强行业自律，规范经营秩序，倡导科学发展，促进我县烟花爆竹产业实现了销售突破，并进一步引导经营活动向标准化、规模化发展，走出了一条安全创新型发展道路，为我县经济增长和生活富裕做出贡献。
2、完善管理制度，倡导文明经营。针对烟花爆竹经营的特点，县烟管办和供销社制定了一系列经营管理制度和标准，包括仓库管理规范、安全操作规程、消防演练制度、经营活动规定、自律公约、服务承诺等，要求批发公司及经营户统一制牌，悬挂经营场所，严格遵守，规范经营行为。
3、规范经营网点，推行连锁配送。目前，全县规范化、标准化烟花爆竹经营网点共计达到50个，统一率达到90%。这些经营店均实行连锁配送，并悬挂国家“新网工程”标识，既方便了群众购买，又遏制了假冒伪劣烟花爆竹产品进入市场，杜绝了安全隐患。同时，对烟花爆竹专用储存仓库进行标准化改造，全部达到了规定标准，通过了国家级验收，投入使用。
4、积极开展宣传，普及花炮知识。为保持我县烟花爆竹经营稳定发展的局面，促进经营活动更快、更好发展，县供销社和烟管办在总结以往工作的基础上，针对我县烟花爆竹经营管理工作的实际和特点，不断进行政策法规宣传，充分利用安全生产月活动、下乡检查等平台，及时把相关政策精神送到广大经营者和相关管理者手中，使大家能够对国家政策法规和政府规定进行全面系统地了解和学习。县供销社领导也经常到批发公司和经营户检查指导工作，利用各种机会同经营者进行座谈讨论，鼓励大家振奋精神、履行职
责，全面完成工作任务。据统计，2013年全县共组织宣传活动60多人次，出动宣传车30多次，宣传版面6块、宣传材料5000多份，收到了较好的宣传效果。
5、利用协会组织，开展行业自律。2006年在县供销社的倡导下，由从事烟花爆竹经营及管理等方面的企业单位和个人自愿组成，经县民政局批准，成立了“潼关县烟花爆竹行业协会”。协会属于行业社团组织，其宗旨是“协调、维权、自律、服务”，协会在新体制、新机制、新模式下，通过“行政推动”，靠“市场运作”，其工作职能主要是负责全市烟花爆竹行业的协调自律和管理工作，协会现有会员50人。协会通过内联外引等活动，加强了同省内外同行业的联系，引进先进技术和管理经验，促进了烟花爆竹生产经营活动的创新发展。
6、坚持不懈，抓好安全。“花炮经营，安全为天”，在烟花爆竹经营安全管理方面，县供销社和烟管办坚持“安全第
一、预防为主”的原则，始终如一，从不放松。主要抓三个环节：一是实行安全经营目标责任制，层层签订目标责任书，明确责任和要求；二是完善制度，改善经营设施，增强防范能力；三是强化监管，整改不足，杜绝隐患。每年春节期间的烟花爆竹经营活动，都实行了领导包联责任制，都明确任务，前后一个月时间，做到事事有汇报，天天报平安，顺利的完成了春节供应任务。每年夏季高温期间，都组织开展经营安全专项检查整顿活动，从5月开始到8月结束，开展经营安全大检查，看仓库、看市场、看经营监管，查漏洞，添措施，对检查出的各种不安全隐患，都现场指出，签发整改通知书，要求限期整改，不留后患。
三、存在的问题和矛盾
虽然我县的安全经营条件得到很大改善，安全经营总体形势稳定。但是，烟花爆竹经营管理方面依然存有一些安全漏洞，还有待进一步改进。具体表现为：
1、随着2006年国务院《烟花爆竹安全管理条例》的颁布，我县烟花爆竹经营管理虽然也在不断的适应形势，进行改进和完善，市县政府结合实际连续发了几个配套性文件，强调抓好经营监管工作。但从实际工作来看，政府的文件在贯彻过程中，大部分部门都能够认真执行，但在个别单位落实起来还存在一定的难度，甚至存在抵触情绪，必须要建立相对稳定的长效经营机制和管理机制，用法规的形式固定下来，才能保证烟花爆竹经营活动持续稳定健康发展。
2、我县在烟花爆竹经营管理方面是“政出多门，多头管理”，但没有一个部门或单位能够监管到底。安监、公安、工商、质监和供销社等多个部门都在监管，但是责任夯不实，多个部门名义上都管，遇到具体问题时又都不管。一旦发生安全事故，责任难于追究，贻误工作，存在安全漏洞。由于供销社属于非行政执法单位，烟管办也是一个联合办事机构，没有自主执法权，县政府虽然赋予了供销社烟花爆竹经营监管责任，但在执行过程中缺乏应有的执法能力和安全监管的有效手段，因而供销社归口经营和烟管办综合监管职能很难发挥，甚至受到限制，对烟花爆竹经营市场的掌控力以及履行安全管理的组织能力很难达到市政府的规定要求，有时候可以说是到了“有心无力、举步维艰”的地步。
四、几点建议
为了更好地促进我县烟花爆竹的安全经营与发展，实现经济效益与社会效益的双丰收，针对调研中发现的问题，现建议如下：
1、政府尽快出台政策法规。烟花爆竹经营管理是一项系统工
程，应结合烟花爆竹经营管理工作实际，总结以往经验，制定符合烟花爆竹经营管理要求的《烟花爆竹经营管理办法》，从政策法规上进一步明确和落实烟花爆竹相关管理部门的职能、职责和职权，建立长效机制，为我县烟花爆竹经营管理工作的开展提供法律依据。
2、完善烟管办组织机构。成立政府领导挂帅的烟花爆竹经营管理领导小组，以现有的烟管办为基础，整合烟花爆竹经营管理职能，结合供销社归口经营职责，在烟花爆竹经营网点布设、市场监管、打击违法违规经营行为等方面重新确立烟管办职能职责和职权，统一负责烟花爆竹经营管理工作，监管全县烟花爆竹经营市场。
3、发挥协会参谋助手作用。利用烟花爆竹行业协会，承担政府委托，发挥行业自律作用，在促进经营、联合合作、自律维权等方面加强社会化服务工作力度，当好政府参谋，架设沟通桥梁，促进经营活动和文明服务上台阶。
二0一四年五月十日
