浅议农村小学义务教育均衡发展
曾在网络上读过一篇在各大论坛点击率都很高的帖子《奋斗了十八年，才能和你一起喝咖啡》，帖子的主题就是告诉人们，一个农家子弟，在现代社会要想融入城市，需要多付出很多的努力。帖子当中也很直接地谈到了教育不公平的问题，从所周知，目前中国社会农村与城市发展的不均衡尽管有其他很多方面的原因，但农村教育长期以来得不到均衡发展也应该是其中的主要原因之一。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了构建和谐社会的伟大构想，温家宝总理更是认为公平正义比太阳的光辉还要重要。党中央制订了义务教育均衡发展的一系列方针正策，让农家子弟看到了希望，让农村教师感到欣慰，相信农村义务教育会发展得更好。但毋庸讳言，农村义务教育要想得到均衡发展，还存在诸多的实际问题。
由于普及九年义务教育以后，各地政府对农村义务教育和城镇义务教育的投入不均衡，导致目前农村学校办学备件严重滞后。出现了“城里小学高楼大厦，农村小学变化不大”的现象。虽有个别学校因危房改造等个别原因盖起了教学楼，但教育教学设施仍和城里的小学没法比。农村学校总体来看，教育设施与教学条件并无根本改观，一些地方财政保障水平较低地区的中小学校，校舍条件、教学设施、校园环境、校园文化的建设普遍滞后，教学活动仍停留在“粉笔+黑板”的最低办学层面，与开始步入信息化时代的城镇学校差距甚大。目前，虽然国家完善了义务教育经费保障机制，但由于目前因为计划生育的成效，加之本身农村居民居住分散，生源逐步减少。而公用经费则是以在校学生人数下拨给学校，生源少，经费自然就少。而众所周知，麻雀虽小，肝胆俱全，维持学校正常运转的费用
开支一样也不能少。就以一所二百来人规模的农村完全小学为例，一年生均公用经费为300元，除维持学校正常运转外，根本没有能力顾及学校办学件的改善。
师资的问题也是影响农村学校均衡发展的最主要的问题之一。师资的问题要从两个方面来看，一是从教师队伍本身来看，自机构改革以后，教师编制只减不增，随着教师老龄化到来，农村师资严重不足。因为农村教师半数是转正民师，目前许多人面临退休。再加之在绩效工资实施之前，农村学校教师待遇偏低，留不住人才，多数有能力的教师通过各种方式流动到了城镇学校，农村学校的师资状况可想而知。以周边乡镇的一所学校为例，通过本市一所师范学校某课题组的调查，该校2007年下期一到四年级四个班实有在校学74人，有教师7名，最大的58岁，最小的52岁，平均年龄55岁，全部为男性教师，无人懂英语与计算机。二是因为农村学校辐射范围有限，办规模过小，师生配比存在一定的不合理性。如前所述，生源减少，而教师编制是按在校学生人数核定的，目前执行的是农村小学1比23，城镇小学1比18的标准。这样的师生配比标准本身就有其不全理性。农村学校老规模小，生源少，反而二十三个学生才能配一名教师，城镇学校规模大，生源广，十八名学生就可配一名教师，这不能不说是人为的体制上的不均衡。以上面例举的那所小学为例，7名教师，四个班，一个年级需要一名教师包班教学。以此师资状况，农村小学除完成基本的语数教学任务外，其他英语、科学音、体、美等科目的教学情况可想而知。在此师资状况下，农村的孩子又怎么与城里的孩子一样各方面均衡发展。 以上问题的解决个人认为可通过以下途径：
一、合理调整农村学校特别是农村小学的布局。各地政府与教育行政部门
可本着以人为本的原则，是搞好中小学校点布局调整规划，减少不必要的学校，这样可有效地提高办学规模，集约教育资源，提高办学效益。
二、建立倾斜于农村的公用经费保障机制。农村学校基础薄弱，办学规模
相对较小，而城镇学校办学规模相对较大。在按生均下拨办学经费的前提下，农村学校的生均公用经费标准应高于城镇学校。这样可从经费保障上给农村办学条件的改善带来可能，破解农村义务教育发展不均衡难题，推动义务教育正常、有序、均衡发展，从而实现教育公平，满足广大农村人民群众对优质教育需求。
三、是加大力度改善农村学校的办学条件。政府与教育行政主管部门要以
合格化学校创建与校安工程为契机，就学校校舍建设、图书仪器配置等制定统一的标准，推进学校的标准化建设。可加快农村学校的信息化建设，真正做到城里孩子能享有的教育资源，农村孩子一样能享有。
四、加强农村教师队伍建设。教育的关键在于教师，这是大家都明白的道
理。不加强农村的教师队伍建设，农村义务教育与城镇义务教育均衡发展无异于痴人说梦。一方面，国家可学校日本、韩国新加坡等国家的成功经验，从制度上逐步建立校长、教师的流动机制。校长教师在一所学校工作一定年限后，一定合理流。可城乡之流动，地区之间流动。这样特级教师与学科带头人这样优秀的教育资源才有可能为农村的孩子分享。名优校长流动到农村学校后，可能给农村学校带来先进的理念与管理经验，凭借其独有的能力改善农村学校的面貌。
五、建立向农村教师倾斜的绩效工资分配方案。有关部门可借绩效工资改
革的契机，真正建立行之有效的向农村教师倾斜的绩效工资分配方案。同等次的教师，不管理其在城镇学校工作还是在农村学校工作，其工资水平等都一个样。相反，在农村工作，比在城镇工作由入水平更高，这样自然可吸引有能力的教师安心农村教育事业。这方面，江苏的某一地区有了成功的尝试。因为农村教师的待遇反而高出城镇教师，在江苏某地曾出现城镇学校招聘教师冷场的局面。
六、调整农村学校师生比，在农村学校实行小班教学。国家要正视农村学
校办学规模小，生源少的现实，在农村学校实行小班化教学。农村小学是自然的小班，不用控制，在课堂教学上要实施小班化教学。小班人数少，老师可以更快、更好地了解学生。在教学过程中就可以更好地进行个别化的教学。每个学生有更多被关注的机会。孩子每节课都有发言的机会，通过小组合作学习，师生、生生接触就多。孩子得到的锻炼就多，受到老师表扬和鼓励也就多。可大大提高孩子的自信心，对孩子的成长非常有利。而且教师在备课时就可以更好的备学生，哪些人需要多指导、哪些人需要提出更高的要求，具体到人！在设计作业时也能合理设计，以满足不同层次学生不同的需要。
个人以为，农村义务教育不均衡问题由来以久，它是城乡差别的副产品。要想彻底解决，不可能一下子解决所有的问题。只有党和政府高度重视，有关部门科学规划、周密部署，假以时日，相信农村义务教育教也能得到均衡发展。
