义务教育均衡发展问题之农村篇
调查结果表明，相比于城市，农村义务教育依然存在着不小的差距
硬件设施配备方面，农村经济基础薄弱使其较为简陋，信息化程度较低；再有，师资结构不尽合理，老龄化较为严重，导致教学中“一揽子”现象严重。
教师工作评估方面，农村的教学规模较小，评价制度往往存在更多的人为因素，不利于教师积极性的提高。教学信息的利用，农村信息滞后，教师可利用资源较少，教学类型较为单一，学生的思维能力往往难以拓展。
家长的教育水平，农村家长文化素质普遍偏低，家长在教育上往往“心有余而力不足”，学前教育有很大欠缺，使孩子在进入义务教育阶段时已经输在了起跑线上。
进一步说，则主要为以下几个方面
教育经费投入仍存在缺口，改善办学条件受到制约。
尽管近几年来，不断完善以县为主的教育管理体制，市本级财政连年持续追加教育资金投入，但距离国家要求的财政性教育经费占GDP的比例达到4%还有较大差距。义务教育学校公用经费尚未达到省定标准上限，农村义务教育学校生均公用经费尚未达到城区学校标准。
学校布局建设不能尽快适应城乡经济、社会发展需求。
尽管我市全面实施农村中小学改扩建工程，通过布局调整和资源整合，全市所有小学达到了青岛市义务教育标准化要求，但部分村级小学仍存在规模小、布点分散、教学设施不足等问题，影响了农村教育质量整体水平的提升。随着城市（镇）化发展加快，受生源机械增长的制约，部分城、镇义务教育学校班额超过规定标准，一些原有优质学校受到影响，需进一步完善城区义务教育学校设学布局和新建部分农村中心中小学校舍。
教师队伍年龄结构不尽优化，学科性缺编比较突出。
按照省目前执行的中小学教师编制标准，全市义务教育学校教师队伍呈现了教师编制总量超编，学科性缺编，年龄结构不均衡的总体特点。除市直小学编制结构比较合理外，市直初中以中青年教师为主，镇（处、区）初中以青年教师为主，断层现象突出；全市农村小学“民转公”教师约占专任教师的1/3，他们起始学历低、知识结构单
一、年龄老化，导致农村小学教师整体水平不高、断层现象比较严重。学科性缺编，影响了地方与校本课程、实践活动课程和音体美课程等课程开设和教学质量。
通过调查，令人感到欣慰的是，在市委市政府政策的引导下，这种差距正有不断缩短之势。结合崂山区义务教育的现状，特总结如下：
撤点并校加大投入
由于大部分区域地处山区，前几年，受交通等条件所限，崂山区的学校比较分散，“麻雀”学校较多，造成一定程度的资源浪费，也阻碍了师资结构的优化，使这部分孩子无法享受到优质的教育。近几年，崂山区大力推进学校基本建设和“撤点并校”工程。先后完成了林蔚小学、晓望小学、凤凰台小学、汉河小学、崂山五中、崂山八中和崂山十中等学校的新建扩建重建工程，学校办学条件得到极大改善。目前，全区小学由区划时的54所调整为32所，初中由14所调整为10所，学校布局更为合理。
为了进一步推动学校的内部设施配套建设，以信息化带动教育的现代化，崂山区还投资二千余万元新建了28处综合校园网，89个微机室和5个数字语音室；高标准建成了崂山教育信息中心，教师办公用电脑和学生用电脑分别达到1996台和2635台，人机比分别达到1.1：1和11：1。目前，全区各中小学均达到山东省中小学实验教学普及县工程标准，至2005年底，义务教育阶段的学校均通过“青岛市义务教育学校标准化”工程标准验收。
均衡优质 和谐发展
“再也不能让孩子们因为地域的限制而使其终身发展受阻了！”这是崂山教育改革攻坚战刚刚开始的时候，就定下的一条“铁规”。首先，他们加大了对薄弱山区的投入力度。一方面加大资金投入，三年间，全区投入义务教育学校基本建设及配套资金高达1.3亿余元，其中用于山区学校的资金达60﹪以上；另一方面是师资的倾斜，崂山区每年都会有一批优秀大学毕业生和优秀教师在相关政策的鼓励下到山区任教。其次，撤点并校难度最大的王哥庄街道，崂山区首先对已是市级规范化学校的晓望小学按照省级规范化学校标准进行了扩建和内部配置，同时强化内部管理，学校的教育教学质量有了极大的提高。让孩子接受优质教育的愿望，最终促使村民们主动将孩子送出了大山。为解决山区孩子就学难的问题，学校还为孩子们提供良好的食宿条件。北宅街道以华楼海尔小学为样板，精心打造林蔚小学，同样也赢得了村民的信赖。2005年底，崂山区全面完成青岛市义务教育标准化工程任务。
“外引内练” 强化师资
教育大计，教师为本。2005年暑假期间，崂山区委区政府出资45万元，在青岛大学国际培训中心对全区1950名中小学教师进行为期一周的全员集中培训。此次培训以“全面提高教师队伍整体素质，促进教师专业化发展”为主题，采取封闭式培训方式，主要开设现代教育理论、新课改课堂教学模式、高考备考复习策略
等课程。这是崂山区有史以来最大的一次教师全员集中培训，这样的培训活动计划今后每年都要进行。
近年来，崂山区干部教师目标培训体系不断完善，出台《崂山区中小学骨干教师评选办法》和《崂山区中小学骨干教师培训方案》，有计划、有目的地面向全体和不同层次的个体开展培训活动。据不完全统计，三年来，干部教师参加市级及以上各类培训活动就高达千余人次。仅2005年派出干部教师赴北京、上海、江苏等教育发达地区培训学习200人次。
崂山区还先后出台《中小学校本培训方案》、《中小学校本培训示范学校评选方案及标准》，加强校本培训的研究和实践，初步形成全区校本培训工作的组织、研究和交流网络，对干部教师素质和教育教学质量的提高起到了积极的推进作用。
立足本土加强培训的同时，还加大了骨干教师引进与优秀毕业生选聘力度。三年间，赴全国重点师范院校和面向本区生源选聘优秀毕业生320人，面向全省公开招聘骨干教师70名、教研人员名。全区小学教师本科以上学历由2003年的
5.8％提高到25.5％，初中教师本科以上学历由33.6％提高到64.7％，高中教师本科以上学历由93.9％提高到99％。同时出台“男55周岁，女50周岁的老教师提前离岗”政策，为195名符合条件的中小学教师办理了提前离岗手续，对于不能胜任一线教育工作的年轻教师，将其调离到其它岗位，最大程度的优化了教师资源，使教师队伍呈现出知识化、年轻化、专业化的结构。
教研固本科研兴校
“教而不研则浅”。不仅崂山教育系统的人们深谙此理，而且区委区政府对此也大力支持。他们出台了《崂山区教育科研三年规划实施方案》，全区教育科研和课题研究实现规范化、制度化。在“十五”规划课题立项的基础上，加强对课程改革实验课题的研究力度，目前全区承担市级课题15项，省级课题12项，国家级重点课题2项。在抓好课题研究的同时，还注意加大对教科研的管理力度，出台了《教科研管理与评估细则》，对各学校教科研工作实施统一指导、科学管理。指导各个学校建立了较为规范的教科研档案，建立了教研室研究人员、学校主要领导与所在街道研究人员、学校课题组长与全体教师三个层级的科研队伍，三个层级相互协作，共同创设了良好的科研氛围。经过不懈努力，教科研工作硕果累累，出版发行了《崂山区教科研文摘》和《崂山区教研课题结题集》……。 同时，抓紧新课程改革的契机，全面推进基础教育课程改革。出台《崂山区课程改革实施方案》，深入推进开展高中初中小学基础教育新课程改革。加大培训力度，已初步形成了具有崂山特色的课程改革培训模式，即“崂山区滚动参与式集训”。教科研不但提高了教育教学质量，而且为教师的自身发展撑起了一片新的天地，涌现出了辛兆典、刘金娥等一批登上国家级讲台的名师。
他们还制定了《崂山区中小学教学工作考核细则》，使教学工作精细化、规范化、制度化。搞好教研服务，实现教研中心下移，教研室各科教研员通过集中调研和
集备、公开课等形式为学校教学提供各种服务、指导，对教学质量的提高起了极大的促进作用。
措施为民实惠于民
崂山区委区政府从最广大群众的根本利益出发，提高认识，减轻农民负担。从今年秋季开始，崂山区将有两万名农村娃进学堂不再用家里掏钱，率先在全市免除农村居民子女义务教育阶段上学的杂费和课本费，实施高水平、高质量的义务教育，实施真正的免费义务教育，进一步减轻农民经济负担。目前崂山区义务教育阶段的在校农村学生有近两万人。杂费和课本费免除后，崂山区财政每年将拿出640余万元为其买单。为了对贫困学生进行资助，崂山区已经建立贫困学生档案。根据统计数字显示，仅2005年，崂山区就减免困难学生学杂费1068人次，减免金额33.44万元；减免学生课本费238人次，减免金额3.93万元；补助生活困难学生生活费534人次，补助金额14万元。
为了让贫困家庭的每个孩子都能享受到平等教育，顺利完成学业，在政府和社会各界的支持下，2004年成立崂山区扶贫助学协会，筹款近200万元。2004年和2005年，区扶贫助学基金资助困难学生1698人，资助金额71.5万元，确保了不让一个学生因家庭困难而失学。
全力解决外来务工人员子女入学问题。将外来务工就业人员子女基础教育工作纳入基础教育工作范畴，出台了《关于进一步做好外来务工就业人员子女基础教育工作的意见》。采取公办学校为主、民办学校为辅的原则，安排外来务工就业人员子女入学。近几年每年接收外来务工就业人员子女2400名以上，切实解除了外来务工就业人员的后顾之忧，营造了全社会关心和支持外来务工就业人员子女基础教育的良好社会氛围。这一系列的措施使孩子们安心、舒心、开心的沐浴在知识的海洋里。
技术培训服务社会
崂山区是全国高科技工业园区之一，随着经济的快速发展，缺乏大量的技术工人，同时城市化改造使农村剩余劳动力的转移也廹在眉捷，崂山区推出了大力发展职业教育和成人教育举措。职业教育根据崂山产业结构需要及时调整专业设置。推行校企联合办学制度，与海尔、海信、朗讯和汉缆等企业联合办学，校外实习基地已达30多处，学生就业安置率在95%以上。另外，该区根据居民需求，统筹安排免费培训，培训课程涵盖计算机操作维修、花艺、茶艺、茶叶加工、农家宴、面点制作等技术性、实用性较强的专业内容，已培训农村剩余劳动力达3400多人。
