交通补短板要重视解决历史遗留问题
——基于高速公路改扩建工程稳评引发的思考
董嘉明 叶建勇 陈啸 王畅
近年来，浙江省高速公路项目前期工作难度不断加大，已建高速公路项目的历史遗留问题尤为突出，各种社会矛盾层层叠加、年年累积，已严重阻碍了新项目的顺利推进。相关矛盾和问题的产生，一方面有历史的原因，即高速公路建设初期的经济社会发展水平、技术规范标准以及养老保险政策的局限；另一方面是由于当时项目推进和后续运营过程中制度执行偏差所造成的。本文以近年来浙江省省内十余条高速公路（含拓宽工程）建设项目的社会稳定风险评估实践为基础，对评估调研过程中发现的历史遗留问题进行认真剖析，并提出应对与化解措施。
现有高速公路历史遗留的主要问题
失土农民养老保险没有解决成为项目推进的最大风险隐患。从稳评调研来看，浙江省内十余年前建造的高速公路普遍存在失土农民社会养老保险没有办理的情况。由于当时农村养老保险待遇不高，失土农民参保的意愿普遍不强。比如，浙西某高速公路建设时，村民纷纷出具承诺书放弃参保，造成100多个参保名额浪费。而近几年来，随着失土养老保险与城镇职工养老保险逐步接轨，其待遇逐年提高，失土农民的参保意愿日益强烈。比起浙东北地区，浙西地区由于大项目建设相对较少，农民从其它项目征地获得的参保机会也少，因此，相当一部分失土农民养老保险问题一直未得到解决。如果遇到高速公路拓宽，失土农民就会要求将过去被征土地的社保也补上，否则，就会出现阻碍施工的情况。稳评调研中了解到，浙西某县当时因高速公路建设未参保农户多达3500多户，全部补缴预计政府需支出3个多亿。这对于财政收入并不宽裕的浙西县（市、区）来说，确实是不堪重负。
大小“三改”工程留尾巴。高速公路红线内外的大小“三改工程”（改路、改渠、改沟）是高速公路主线建设影响地方水系、道路和农田的恢复性工程。高速公路的修建，不可避免要截断和破坏路线两侧原有的道路体系、灌溉体系和排水体系。如果“三改工程”恢复不好，会给沿线百姓生产生活带来诸多不便，损害群众切身利益，进而引发、激化地方矛盾，造成阻碍施工等现象发生。浙江省高速公路建设中因“三改工程”引发的矛盾时有发生。以浙西某高速公路为例，稳评调研中发现，项目已运营多年，业主承诺的改道、改水等基础设施建设没有及时完成。如遇拓宽工程，以前的矛盾会因此叠加。某行政村村民居住地与承包田被高速公路分割在两边，承诺建设的高速公路上跨桥后因种种原因没有实施，村民上访不断。还有的村反映高速公路“三改”工程因层层转包，存在质量问题，或高速公路积水未解决，或土地未复垦，或村道未修复。工程结束后建设指挥部撤销，存在的问题找不到责任主体处理，群众只能走上访途径。
对沿线绿化土地租用政策不满意。高速公路绿化既是高速公路建设的基本工程，又是国土绿化和公路景观设计的重要组成部分。以浙江省高速公路情况来看，存在沿线群众对绿化用地政策不了解、用地租金支付标准过低或不及时、后续绿化管理不到位等突出问题。比如，浙北某高速公路沿线的村民要求在拓宽工程建设时，将绿化土地一并征用。群众还反映绿化带的后期管理问题，比如，高速公路两侧绿化无人修剪，乔木灌木影响农作物生长，有人随意往绿化带里倒生活垃圾，还有个别苗木老板组织村民在高速公路沿线绿化带里抢种苗木，等待道路拓宽补偿等。
