金东区政协二届一次会议提案工作
获“五个得到”的成效
政协提案是人民政协履行职能的重要手段，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要载体，是反映民意，集中民智，实现决策民主化、科学化的重要渠道，提案工作是政协的一项全局性工作。提案工作包括提案的征集提出、审查立案、分办交办、办理落实、反馈结果等一系列环节，涉及到提出提案的全体政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，涉及到办理提案的党和政府的许多部门，绝不仅仅是政协组织自身的工作，而是一个涉及全局、影响全局的重要工作。由此说，提案工作是人民政协履行职能的一项具有全局意义的工作。
区政协楼科进主席认为：政协提案能否充分发挥效用，关键在于提案本身的质量, 更要看办理提案的工作做得如何，提案工作的成效重在体现于办理落实的结果。在提案的办理工作中,党委、政府、政协和承办单位及提案人，要共同着眼于提案内容的办理，从促进问题解决的角度进行充分的联系、交流、互动、合作，是提高提案办理落实率和委员满意率的关键，把办理工作落到实处、取得实效是提案工作的最终落脚点。 区政协二届一次会议以来的提案工作，在区委、区政府、区政协领导的重视支持和各党政部门、乡镇街道及广大政协委员的共同努力下，提案工作获取了“五个得到”的成效。
一、加强培训，广泛征集，提案质量得到整体提高
区政协把提高提案质量放在提案工作的突出位置，通过各种方式和途径，积极为委员撰写提案创造条件。
一是引导。在二届一次会议前期，区政协提案办针对换届后新任委员多，履职经验少的特点，从强化服务入手，做好引导工作。围绕全区“十一五”规划纲要和区第二次党代会提出的“构建黄金主轴、推进富民强区”的总体目标，从区委朱书记和区政府王区长的工作报告中摘录编发了3大块15个子条目，133条标题式的《征集要点》，有针对性地向委员提示拟写提案的范围、重点，确保征集到的提案更贴近本区实际。注重发挥高质量提案的示范作用，开展优秀提案的评选表彰活动，引导和鼓励政协参加单位和委员在提高提案质量上下功夫，促使提案上档次、出精品。
二是强培训。区政协提案办先后2次在全区政协委员培训班上作“提案知识培训辅导”。在一月份的新委员培训班上，对“如何写好提案，怎样提
— 1 — 高提案质量”进行了授课辅导；在十一月份的全体委员培训班上，对“提案质量的基本要求，怎样写好建议部分”进行辅导，会上提出提案内容要“有情况、有分析、有建议”、提案质量要有“宏观性、准确性、可行性、规范性”，较好地提高了委员们撰写提案的水平。
三是严审查。区政协提案委对收到的提案逐件进行认真审查把关，对个别不规范的提案加以整理，使其达到立案要求；对内容欠充实的提案，主动与提案人协商，提出意见，请其作进一步的补充；对有些类同的提案进行并案；对一件提案反映两个问题的进行分案。这些做法，有效地提高了提案的整体质量。
区政协二届一次会议以来，广大政协委员牢牢把握团结和民主两大主题，以饱满的工作热情、强烈的政治责任感和历史使命感，立足服务大局，致力于发展经济，着力维护社会稳定，认真履行政协三大职能，积极运用提案建言献策。共提出以提案的形式提交的意见建议206件，经审查立案197件，其中团体提案12件，立案率为95.63%。另有9件提案的内容因涉及市有关部门的职能范围，作为来信上转处理。
随着委员提案质量的稳步提高，为办理质量奠定了良好的基础，提案中蕴含的重要信息和智力成果越来越多地成为党、政部门民主决策、科学决策的重要参考。
二、领导重视，交办得力，办理质量得到有效提升
提案工作作为人民政协履行职能的重要形式，越来越受到各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注。区委书记朱恒钱希望政协要利用提案进行有效监督，同时又要求各党政部门、乡镇街道要自觉接受政协的民主监督，努力办好提案。去年3月21日，由区委、区政府、区人大、区政协联合召开了交办会，区长王国强主持交办会，要求各承办单位领导认真做好办理答复工作，做到日程上有安排，工作上有部署，措施上有要求，并做到四个明确、四个到位：明确组织领导、明确责任分工、明确办理要求、明确办理措施；思想重视到位、分工责任到位、面商答复到位，办理落实到位。常务副区长邱建中作提案承办工作动员报告。区政协主席楼科进和副主席宣建伟参加交办会并分别讲话。
在区委、区政府领导的高度重视和直接推动下，提案办理工作有序开展，富有成效。根据区交办会的精神要求，各承办单位高度重视提案办理工作，进一步健全办理制度，严格办理程序，把办理提案作为推动本部门工作的一条重要途径。如金东经济开发区、区府办、教文体局、人劳局、
— 2 — 卫生局、水务局等单位把提案办理工作列入本单位的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实。区城建局、发改局、规划分局等单位为了向委员征询对办理工作的意见建议，在给委员寄送答复件和委员反馈表时，在信封中装入邮票，便于委员做好反馈工作。
面商办案是办理提案工作较为有效的方式，既能融洽民主协商的氛围，又能提高办案透明度。如新城区建设指挥部、环保分局、农办等单位在书面答复前，采取了把委员请进来集体面商方式开门办案，主要领导主持召开面商会， 并亲自通报办理工作情况，共商解决落实措施。这种办案方式倍受委员们肯定。区民政局、经贸局、财政局、农林局、交通局等承办单位为了抓好提案的落实工作，不仅召开专题会进行研究，明确分管领导责任，而且承办人在承办过程中都与提案人见面座谈，反复征求办理意见，有效地提高了答复办理质量。
立案提案分别交由39家党政部门承办，年内全部均已按期办复。据反馈统计，提案获得承办单位的采纳率达90%以上，落实率达80%以上，委员对承办单位的办理工作表示满意和基本满意的满意率达100%。
三、通力协作、强化落实，办理实效得到充分显现
多数承办单位做到把提案的办理列入本单位的年度工作计划，认真研究并积极采纳提案中的意见建议，使提案办理取得实效。对事关人民群众普遍关注的热点问题的提案，各承办单位高度重视，力求尽快解决实际问题。区府办在办理《加大“健康新农村”建设的力度》、《建立协同工作机制，整治学校周边环境》等重点提案时，召集卫生、教文体等部门进行专题研讨，并明确各自职责，提出要求，协调办理提案。《建议加强农村环境改造力度，提高农民生活质量》提案，区农办对农村环境整治问题高度重视，开展“示范整治”，实施“小五化”，制定和完善了长效保洁机制，尤其是新建的“垃圾中转站”已投入使用，改善了群众的生活环境。《打造区域科技创新服务平台，筹建金东区研发中心》重点提案，受到区政府领导高度重视，作了重要批示。区科技局多次与提案委员进行沟通面商，实地走访20多家骨干企业，召开了22家企业座谈会，在广泛听取企业意见的基础上，多方开展了可行性论证和前期筹备，并向区政府提交了《关于与陕西省国防科工委共建金东区企业研发服务中心》的请示。《建立政府投资项目绩效评估体系，提高投资效率》的提案，提出建立评估法规体系及标准、整合评估资源等3条建议，区政府办公室印发„2007‟21号《金东区财政支出绩效评价实施办法（试行）》文件予以落实。《关于强化政府电网规划与建设职能的建议》的提案，提出城乡建设规划编制应及时做好
— 3 — 电力专项规划的调整和衔接。承办单位多次与市用电管理所进行沟通，将电网规划中的变电所地址、输电线路径等建设项目事先予以测绘定位，在规划实施中加以控制，去年全区投资8000万元用于电网建设与改造。为办理《重视幼教师资队伍建设，办好幼儿教育》的提案，区教文体局开展了规范办园行为检查、幼儿教师五项基本功培训和比赛、幼儿教师优质课评比等活动对提案所提建议认真落实。
四、分工督办，良性互动，民主监督得到拓展延伸
提案承办重在落实，为了进一步提高提案的办理质量，促进承办单位抓好“列入采纳”提案的落实工作，区政协与区政府良性互动，全力抓好对提案办理的督查工作。
一是区两办认真履行督查职能，推进提案办理。区委、区政府利用《金东信息》、《政务督查》等刊物，加强了提案办理的督促检查，及时通报办理进度、介绍办理工作经验，推动和提高了提案办理的进度和质量。区府办先后在《政务督查》上刊发了3期有关提案办理工作的督查通报，有力地促进了提案办理的工作进度，确保了提案办理书面回复在规定期限内办结。
二是区政协突出重点督查，促进提案落实。区政协积极主动参与抓好对提案办理的督查工作。一是确定了8件重点提案。由主席、副主席、秘书长分工领衔督办，采用听取通报、实地视察、座谈讨论的方式进行督办；二是发送“督查通知”，先告知后督查，走访督查了承办提案较多的单位；三是协助承办单位做好委员初复为“不满意”办理件的重办工作；四是对热点、难点提案的办理落实情况进行“回访”；五是及时联络39家承办单位，要求各承办单位逐件反馈面商、采纳、落实等办理结果；六是向委员征询对办理工作的满意度。通过多种途经督办，不断提高了提案办理质量。
三是提案委跟踪督办促成效。提案委采取委员约谈、协商座谈、专题调研、实地考察、跟踪督办等多种形式，把沟通交流、检查督办贯穿于提案办前、办中、办后的全过程。如《加强环境监测，保护水源清洁》的重点提案，委员对办理工作初复反馈不满意。为做好督促“不满意”提案办理件的重办工作，提案委牵头与区府办和承办单位实地查看了八仙溪岭下流域，提出解决问题的合理化意见建议。区政府下达了„2007‟103号《关于整顿和规范制沙业的通知》，成立了由10个部门组成的领导小组，先后对八仙溪和孝顺溪的污染进行了整治。不仅推动了溪流制沙业的治理，而且也推动了面上的环境整治工作。去年12月，提案委对办理工作开展了“年检评议”活动，探索了口头评议和书面评议相结合的民主监督方式，
— 4 — 先后到区卫生局、环保分局、规划分局等部门，从办理工作的面商率、办复率、落实率、满意率等方面，开展面对面的口头评议和无记名的书面评议，使政协履行民主监督职能得到了又一次拓展和尝试。
五、总结交流、扩大外宣，提案工作得到省市肯定
提案工作涉及面广、程序性强、环节多、要求高。区政协提案委作为提案人与承办单位的“桥梁”和“纽带”，努力做好服务，把“勤”字融入到联络沟通、协调、催办、督查、协办等工作过程中，对遇到提案办理中的重、难点问题，及时帮助承办单位协调各方关系、解决一些实际困难，使提案在我区经济和社会发展中产生更大的效益。
为扩大金东知名度，区政协提案委加大了外宣力度，积极主动向上报送信息，利用网络、报刊等媒体及时总结提案工作成效，充分发挥新闻媒体在提案办理过程中的推动作用。先后在省《联谊报》、《省政协提案工作动态》、《金华政协》、《金东信息》、区政府网站上刊发提案工作宣传报道十多篇。将政协民主监督与新闻舆论监督有机的结合起来，扩大了政协的社会影响。去年，区政协有幸获得了金华市县区级政协的代表参加了省提案工作会议，总结交流了金东区一届政协取得的提案工作成效。《金东区政协提案工作实现了“五个转变、七个提高”的成效》等稿件有力地扩大了金东区委、区政府、区政协及提案工作的社会影响力，为宣传金东，提高金东知名度、美誉度发挥了应有的作用。
总之，区政协提案能紧扣党委、政府的中心工作，面向全局，着眼发展，密切关注人民群众关心的热点、难点问题。提案中的许多意见、建议在区委、区政府的政策法规、发展规划、部门工作中得到体现。提案在促进党委、政府部门决策科学化、民主化、推动我区深入实施“创业富民、创新强区”，加快建设“平安金东”、“和谐金东”等方面，发挥了重要的不可替代的作用。
金东区政协提案办：朱巧仙
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