关于制定《桃江县耕地占补平衡项目实施细则》的
情 况 汇 报
县人民政府：
财政省直管县后，各县非农建设占用耕地补充的任务由原来的市级统筹补充转变为由各县自行负责。为了启动我县耕地占补平衡项目建设并规范项目管理，保障补充耕地开发数量和质量，发挥补充耕地开发项目资金效益，实现我县耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省耕地质量管理条例》《湖南省耕地开垦费征收使用办法》等相关法律法规和政策的规定，结合我县实际，我局组织并商财政、农业起草了《桃江县耕地占补平衡项目实施细则》（以下简称细则）。现就有关问题作如下说明：
一、我县目前耕地占补平衡的基本情况
所谓耕地占补平衡就是按照《土地管理法》第三十一条的规定，非农建设占用耕地必须补充同等数量和质量的耕地，而且必须先补后占。
近三年来，我县用地需求均在3000亩以上，其中耕地约占2000亩以上。至今，我县积压的用地报批已达到3000多亩，其
1 中需要抵补的耕地2000多亩。由于财政体制转换，市级不再负责全市统一抵补，而县级耕地开发又处在起步阶段，补充耕地指标库为零，今年我局已向市局借用了抵补指标600亩也需要归还，再借已毫无可能了。补充耕地指标的缺乏已经严重制约着我县非农建设用地报批，已影响到我县经济建设发展对用地需求的供应。因此我县急需启动耕地占补平衡项目的实施，否则今年年底和明年上半年我县非农建设用地将无法报批。
二、目前要解决的主要问题
由于多年的开发利用，我县可用于占补平衡的资源越来越少，所以目前要解决的主要问题是后备资源紧缺的问题。
一是要允许对25度坡以下土壤质量较好的少林地、无林地、等实际现状是荒山的这些农业产出几乎没有效益的土地进行开发。这些土地在法律上并没有禁止开发，现实中资源也有。我县属丘陵山地地形，林地在二调的数据库中接近180万亩，占桃江310万亩总面积的58﹪，而实际现状约5﹪即9万亩是荒山荒草地和没有农业产出效益的乔木林、灌木林地，应该说在后备资源上是有方可想的，如果在其中腾出5万亩符合开发条件的就够桃江用几十年了。因为桃江要发展，就要用地；要用地就必须要搞占补平衡。桃江不可能花钱到外地去购买抵补指标来报批用地，外地去购买抵补指标来报批用地势必造成项目
2 资金流失。其实，通过资金投入对那些低效或无效利用的非耕地进行开发可以明显改变这些土地的农业生产条件，是一件一举多得的好事，桃江的农民和土地流转承包者也需要改变那些荒山荒地的面貌，使之具备基本的农业生产条件。如果在项目准入上支持的积极性不高，设臵门槛过高，势必会造成我县补充耕地后备资源“吃紧”，形成少地或无地可开。
二是在补充耕地质量评定时要注重我县县情。众所周知，我县能开发为水田的资源基本枯竭。我们在县城和建制镇周边的占地绝大部分是高效优质的水田。耕地的后备资源大部分都分布在农村的边远区域。两相对比，新开和占去的耕地在质量上要平衡几乎没有可能性和现实性。但目前法律政策上占水田补旱土是允许的。况且只要部门给力促进规模化开发、规模化流转经营，亩平旱土多种经营的经济效益不会比亩平水田低。比如当前桃江油茶产业、药材金银花和玉竹参种植就需要大面积的旱土。同时，我县系丘陵区，坡度在25度以下，土地比较肥沃的资源分布十分零散，要集中连片开发一片土地完全符合“土地质量管理办法”的要求几乎不可能，所以提请有关部门在进行补充耕地质量评定时既要依规办理，又要很好地结合我县的实际情况，共同为县城经济发展服务。
三、项目实施有保障
（一）资金来源和使用有保障。用于耕地占补平衡土地开发项目的资金来源主要有两类：①耕地开垦费，湖南省人民政府办公厅《关于印发的通知》（湘政办发[2010]47号）的第二章耕地开垦费的征收和第三章耕地开垦费的使用作出了明确规定。第六条中规定省统筹20﹪后的80﹪由县收取。第十条规定县级收取的开垦费90﹪用于耕地占补平衡项目支出，10﹪用于耕地保护相关支出。在市级统筹的以往年度里，我县每年向省市缴纳的开垦费都在1000万以上，在去年提高标准达到水田每亩1.8万、旱土1.2万后，根据我县用地需求预测，每年可征收的开垦费将超过2000万。②农土资金，湖南省财政厅 湖南省国土资源厅 《关于印发的通知》（湘财建[2004]46号）第十三条规定，农土资金专项用于土地整理和复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发支出。我县近几年来每年农土资金计提在400万左右。
（二）有专业机构和专业力量。我局早在2000年就成立了土地开发整理中心，目前拥有人员编制8人，具备应有的技术水平，专门承担项目的实施。
四、项目的运转模式
4 根据目前的政策规定和上级国土部门有关的会议精神，项目的运转模式目前是县级国土会同农业财政初选址后申报市级终选址签发《选址定点单》，然后县级可研、测量、设计、预算、实施、初验后报市级验收、省级指标确认。
五、细则的主要内容 细则共分五章三十五条。
第一章《总则》共三条，主要内容介绍制定细则的依据、县级占补平衡项目的概念和明确国土、财政、农业三部门的职责。 第二章《规划与立项》共八条，主要是规定项目申报条件、申报程序、选址程序、申报材料、项目立项审批、项目测绘、规划设计和预算、评审和资金计划下达。
第三章《实施》共九条，主要是规定项目施工单位、监理单位的确定，规划设计变更的批准权限、项目验收程序和土地变更调查登记以及项目网上报备和补充指标的使用。
第四章《资金管理与监督》共十一条，主要是涉及资金来源、资金计提、资金使用、拔付和资金使用的监督。
笫五章《附则》共四条，主要是明确三部门监督管理的范围、细则的解释权和实施时间的划定。
六、请求
1、请求政府常务会议原则同意三部门以联合的形式出台
5 《细则》。采取该形式的理由是：①本细则不需要太高的政策效力，只需要明确占补平衡土地开发项目在三部门间的实际操作程序。部门间比照以往相对应的上级部门的历史做法相互协商后，可以形成一致的意见。②有惯例。比如涉及项目质量管理方面，就是省国土和省农业就下发的文件；在涉及项目资金方面，就是省财政和省国土联合下发的文件进行的规范。
2、请求政府常务会议原则同意将我县坡度在25度以下的无林林，少林地纳入我县耕地补充的后备资源，以保证我县建设占用耕地的占补平衡。
3、请求政府常务会议原则同意在我县补充耕地进行质量评定时，充分考虑我县的实际情况，适当放宽政策标准，以保证我县占补平衡项目能够顺利进行。
桃江县国土资源局 2011年9月
