农地产权归属亟需明确
征地使农民失去了许多权益，但从某种程度上说，农民失去土地，从农业劳动力转向非农业，这是历史的进步。征用集体土地是公共利益之必需，是经济发展和农村城市化进程的必然，我们不能因害怕产生矛盾坐而不动。解决问题的关键是政府如何做好失地农民的权益保障，扩大失地农民的就业空间平稳实现失地农民从农民向市民的过渡，让农民真正享受到城市化进程所带来的利益，真正融汇到现代城市经济社会生活之中。为确保失地农民的利益，应采取的具体对策如下：
1.明晰产权主体
明晰农地产权是解决失地农民利益保障问题的关键，也就是要明确界定农地所有权的归属。从我国的历史和现实来看，农地所有权的主体应该明确为农户。我国虽然实行了集体所有，实质上是联合的农户共同所有。集体所有是农民所有的表现形式，本质上仍是农民所有，农户以土地参加合作社并不是放弃对土地的所有权。强调和凸显农地归农民所有，意味着承认和尊重农民对土地的终极所有权。只有明确了产权的主体是谁之后，利益的配置才不会出现过去的政府拿大头、村级行政组织拿中头、农民只拿小头的现象，取而代之以农民获中头、集体获小头，这样不仅能有效遏制征地中的“寻租”行为而且能增强失地农民的经济实力化解征地中的矛盾。
2.完善农地市场
规范完善农地市场，要求在农地征用中引入市场化因素减少非市场化给农民利益造成的损害。在工业化、城市化高速推进的过程中，土地产权的转移应为农民带来预期收益，应保障农民得到合理补偿。同时还要改革农地流转制度，让农村集体建设用地直接进入市场流转，在土地流转中必须坚持自愿有偿的原则，必须尊重农民的意愿，不能强迫推行。同时强调土地流转必须依法进行，规范其操作过程。
3.建立合理的征地补偿和利益分享机制
一是应充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，以农民征地补偿费全部进入社保测算能领到的城区最低生活保障金作为参照系数，将现行补偿标准适当提高。二是坚持市场化方向，根据城市发展总体规划，按地段、地类等将城市土地划分成若干个区片，每一区片确定一个相对合理的基准地价，实行统一的补偿标准。同时，对于纯公益性项目用地、准公益性项目用地以及开发性项目用地征地，采取分类补偿办法，切实保障农民作为市场主体一方的权益。三是鉴于集体经济组织承担着许多公共性社会经济职能，在征地过程中应预留出部分土地、资产，由集体经济组织严格按照城市规划要求，兴办
二、三产业，发展集体经济，解决失地农民的就业和生活问题。
4.建立集体经济组织的经营管理和收益分配机制
在农民市民化过程中，必须加强集体资产管理，并处理好历史遗留问题。一是加快产权和股份制改革。村集体资产特别是历年土地征用的补偿费要单独建账、专款专用，优先用于办理村民的养老保险等社会保障。对于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在“撤村建居”时，可按村集体资产的多少进行分类改革：对于资产总量大、集体企业多、收入较稳定的村，应进行股份制改革；对于资产总量不大、集体企业少，收入不稳定的村，可进行资产托管；对于资产较少的村，村集体资产应优先用于为村民办理养老保险。加强对股份制改革后的集体资产的
管理，集体资产应主要投资于风险小、回报稳定的第三产业，其收入除用于发展再生产外，应主要用于社区公益事业建设和村民福利事业建设。二是适时组建社区合作经济组织，由其接管原村集体资产并实行股份合作制改造，允许其成为法人实体，给予一定年限的过渡期，过渡期内在税收、信贷和工商登记等方面给予政策优惠，以稳定合作经济组织的收入来源，提高失地农转非人员的生活保障。
5.建立失地农民医疗、养老保障机制
目前，农村社保制度建设基本上是空白的，应当尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，与城镇社保对接。应设计一个与城市居民相接近的社保体系，即先推行养老保险，后推行医疗保险和失业保险，循序渐进。失地农民养老和医疗保险资金筹措应按国家、集体、个人及市场均投入一点的“四个一点”的思路解决。政府应明确规定，无论进行何种用途的土地征用，均应在土地收益中留出一部分作为农民失地后的社会保障资金，并专户储存，由专门机构管理。鉴于目前农民理财能力差和货币化安置存在的一些弊端，应引导农民在土地补偿费中拿出部分资金，购买基本医疗和养老保险。
