这次会议是经县委、政府同意召开的，主要内容是传达省、州关于进一步加强治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作部署，分析研究第二季度全县治安维稳工作形势，安排部署下步工作。刚才，洪桥同志传达了我县排查整治工作意见，付东同志通报了今年1-6月份我县刑事治安工作情况，各乡镇、各成员单位汇报了本地本单位社会治安和维稳形势。下面，我再通报一下全县上半年综治维稳工作情况，并对下步工作提要求。
一、正确评价工作，认真分析形势
近半年来，全县政法综治维稳部门认真履行职责，强化工作措施，根据县委、县人民政府对全县经济社会发展重大工作的部署和要求，紧紧围绕打造“平安麻江”这个中心，突出抓好排查化解矛盾纠纷，妥善处置各类群体性事件，加强治安防范工作，深入开展“严打”整治斗争，切实维护社会稳定等一系列工作，取得了一定成效。
一是“严打”整治工作取得阶段效果。上半年根据上级部署，开展了打击“两抢一盗”、“扫黑除恶”、“打击拐卖儿童妇女”等专项行动，公安机关共立各类刑事案件ＸＸＸ起，破获ＸＸ起，破案率ＸＸ%。共受理治安案件ＸＸＸ起，查处ＸＸＸ起，查处率ＸＸ%。共立“两抢一盗”案件ＸＸＸ起（其中抢劫案ＸＸ起，抢夺案Ｘ起，盗窃案ＸＸＸ起），破获ＸＸ起。提请检察机关审查批捕ＸＸ件ＸＸ人，批捕ＸＸ件ＸＸ人，批捕率ＸＸ%；移送检察机关审查起诉ＸＸ件ＸＸ人，起诉ＸＸ件ＸＸ人，起诉率ＸＸ%。起诉到人民法院的案件有罪判决率达100%。特别是通过及时召开第一季度治安维稳分析调度会部署重点整治，4月份刑事治安案件发案逞大幅下降趋势，案件高发势头得到遏制，城乡治安防控能力得到增强，有效地改善了全县治安状况，提升了人民群众安全感。
二是综合治理工作跨上新的台阶。通过全县上下努力，齐抓共管，社会治安综合治理和“平安麻江”建设工作取得了明显成效。今年5月18日在中央综治委、中组部、国家人力资源和社会保障部联合召开的表彰会上，我县首度被表彰为全国社会治安综合治理先进集体，为省、州争得了荣誉。我州专门召开贯彻全国社会治安综合治理表彰会精神座谈会，陈晓琼县长代表麻江县作了经验交流发言。州委州政府专门安排了新闻媒体到县进行专访，在州电视台作了系列专题报道。我县综治办代表州到省综治办参加了基层基础建设工作座谈会，扩大了麻江县对外影响。
三是维护稳定工作成效明显。我县高度重视维护社会稳定工作，坚持经常性研究部署，及时排查调处，分解落实办理责任，建立完善了各类维稳应急预案和应急处置机制，对各类社会矛盾纠纷做到早发现、早预警、早调处、早化解。重大节假日、敏感时期和纠纷多发时节，由县召开维稳信访工作会，组织集中排查。半年共召开全县性维稳信访工作会议8次，排查出各类不稳定因素ＸＸ起，按照“四个一”即“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”和“五个亲自”即“包案领导要亲自包案、亲自接访、亲自协调、亲自督办、亲自研究落实稳控措施”的工作要求，明确了化解的责任单位、人员和时限，确保问题得到及时有效解决。及时妥善处理了ＸＸ等几起纠纷事件，最大限度地预防了事件的进一步扩大和造成不良影响。各乡镇、各部门切实履行职责，精心组织，协调配合，有效化解了一批矛盾纠纷。半年来，全县共排查民间纠纷43件，受理并成功调解38件，调解成功率100%。
四是高度重视和抓好防处工作。各职能部门切实履行职责，坚持不懈地开展对境内外敌对势力渗透破坏等情报信息的搜集和研判，进一步加强预警和先发制敌的能力，严密防范和坚决打击敌对势力的各种渗透破坏活动，有力维护了国家安全。
五是综治创安宣传工作不断加强。 紧紧围绕提高群众知晓率、参与率、认同率，今年我县精心部署、及早安排，出台了《2009年麻江县社会治安综合治理宣传工作要点暨综治宣传月活动安排意见》等相关文件，社会治安综合治理和平安建设经常性宣传与集中宣传工作进一步加强，营造了浓厚舆论氛围。在5月综治宣传月期间，各乡镇、各成员单位采取多种形式认真开展了综治宣传月活动，做到了报纸有字、广播有声、电视有影、网络有文，有效增强了广大干
部群众和学生的法律意识和治安防范意识，提高了群众对平安创建的“三率”。
六是安全生产形势得到有效稳控。我县坚持把安全生产作为全面落实科学发展观、构建和谐社会和创建“平安麻江”的一项重要政治任务，摆在工作突出位置，做到认识上一刻不忽视，责任上一刻不推卸，领导上一刻不削弱，工作上一刻不放松，措施上一刻不疏漏，坚决防范和遏制重特大事故，有效防止了各类安全事故的发生。1-5月，全县共发生安全生产事故4起，死亡4人，同比下降20%，全县安全生产形势趋于平稳，呈现良好势头。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的新形势，看到存在的困难和问题。从刚才大家汇报分析的情况看，第二季度我县社会治安和稳定工作仍然存在一些不容忽视的问题：一是刑事案件在本季初虽然有所下降，总体得到遏制，但总量仍然居高不下，特别是进入5月份后各类案件上升反弹较大，影响群众安全感的多发性侵财案件仍占较大的比例，案件总体侦破率还较低；社会治安管理存在薄弱环节，藏污纳垢、容易滋生犯罪的死角仍然存在；人民内部矛盾引发的群体性事件苗头呈现增多之势，虽然经过艰苦努力得到暂时化解，但因林权、土地、矿群、婚姻纠纷和拖欠民工工资等引发的矛盾比较突出，已经成为当前影响社会稳定的主要因素；有的地方群防群治队伍作用发挥不好，社会治安防控能力弱化，治安防范的各项措施没有得到很好的落实，政法机关单打独斗的情况仍然存在；安全生产态势虽然比较平稳，但道路交通事故频发，占总量的99%，并引发许多不稳定因素。
产生这些问题的主要原因：一是思想认识不到位。当前社会治安和平安建设工作存在上热下冷现象，各乡镇、各部门工作发展不平衡。还有少数单位和部门的部分领导同志认识不足，认为经济工作是硬指标，综治创安是软任务，只要不出乱子，不出大事，关系不大，消极参与，导致工作不力。甚至一些成员单位仍把综治创安、维护稳定工作片面地认为是政法综治维稳部门的事，工作缺乏早抓、真抓、狠抓意识，主动性不够。二是责任追究不到位。近两年来，由于在兑现责任追究上没有动真格，综合治理、平安建设工作考核还不够科学合理，难以准确反映一个地方、一个单位工作的真实情况，一定程度上造成一些乡镇、部门单位领导对维护社会稳定、建设平安麻江工作的精力投入不足，虚化职能，降低标准，应付了事，流于形式。三是基层组织战斗力不强，作用发挥不大。近年来，虽然加强了乡镇、村及自然村的综治组织建设，健全了相关机构，但由于乡镇中心工作多，综治工作人员多被抽调做其他工作，专心抓综治、平安工作较少，没有真正发挥作用，基本处于应付。四是治安工作缺乏新举措。通过对全县社会治安形势的分析，产生今年头两个季度案件多发、打击不力的原因是多方面的，既有社会原因，也有主观上的原因。表现在客观上是由于我县地理位置特殊，交通发达，给犯罪分子流窜作案带来便利。犯罪分子往往甲地作案、乙地藏身，丙地销赃，给我们的摸排、阵地控制和控赃等工作增加了很大的难度；流动人口增多，出租房屋管理滞后。由于没有强有力的措施，流动人口管理工作与形势发展相脱节，特别是国际金融风暴后回乡人员大量涌入，给社会治安带来了严重隐患。主观上是一些单位疏于防范，治安意识不强。开放式小区增多，有的单位没有内保组织或内保组织形同虚设；有的单位没有门卫，没有完善各项内保措施。公安机关警力不足，疲于应付，破案率低，削减了打击的力度；巡逻方式单一刻板，容易被违法犯罪分子摸清规律，上演“猫捉老鼠”的游戏；电子监控系统未真正发挥作用，形同虚设。
对此，各级各部门特别是党政一把手、政法综治维稳部门的同志要始终保持清醒头脑，按照科学发展观的要求，牢固树立“发展经济是政绩，维护稳定也是政绩”的观念，牢固树立“民生是最大政务、最大警务”的理念，进一步提高对维护社会治安稳定重要性和艰巨性的认识，充分认识到发展是人民群众的根本利益，稳定也是人民群众的根本利益，安居乐业更是老百姓的最大愿望，坚定不移地一手抓经济发展，一手抓维护社会稳定。
二、找准工作重点，全力扭转局面
当前我县社会治安形势依然严峻，维护稳定的任务依然十分艰巨。各级党政领导和政法综治维稳成员部门要进一步高度重视政法综治工作，把维护稳定摆在更加突出重要位置，结合工
作实际，采取有效措施，切实解决存在问题，为我县的经济建设和社会发展创造平安、和谐的环境。今天召开分析会，不能只停留在表态发言、泛泛分析上，更重要的是要充分认识到问题的存在，寻找问题的解决办法，不断提高统筹协调、构建和谐社会能力和化解矛盾、维护安定稳定的能力，增强开展社会治安综合治理、巩固平安创建成果的责任感和使命感，切实解决当前群众不满意、安全感不强的问题。
（一）坚持“严打”方针，采取强有力措施，严厉打击各种刑事犯罪活动。当前，我县刑事案件特别是严重影响人民群众安全感的侵财性案件仍然高发，必须采取更加有力的措施，严打重治，坚决予以遏制。要进一步加大对杀人、故意伤害、“两抢一盗”等严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪活动的打击力度，积极侦破案件和提高破案率，下大力气把严重刑事案件压下去。全县政法机关要统一执法思想，积极配合，加强协作，形成工作合力，始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势，加大破案力度，加快批捕起诉，依法从重处罚，努力遏制刑事案件高发的势头，切实维护人民群众的生命财产安全，不断提高驾驭治安形势、解决治安问题的能力。鉴于目前城区盗抢案件较为突出的实际，县公安局已经提出了《关于加强城关地区治安防范工作的建议》，在接下来即将召开的座谈会上，我们还将进一步听取各方意见，形成具体方案后组织实施。
（二）正确处理新形势下人民内部矛盾问题，深入开展排查调处，积极防范和妥善处置群体性事件。各乡镇、各有关部门要认真落实省、州、县年初以来的一系列安排部署，特别是我县维稳领导小组下发的《2009年全县维护稳定工作实施方案》（麻维稳通〔2009〕2号）、县两办下发的《关于切实做好近期社会稳定工作的实施意见》，深入开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，切实把防范、化解的任务和责任落实到部门、单位和个人。按照“谁主管，谁负责”和属地管理原则，努力把各种矛盾和问题化解在萌芽状态，解决在基层，防止矛盾激化酿成群体性事件。一旦发生群体性事件，各乡镇党委、政府及有关部门主要领导要亲自到一线做工作，要讲究政策和策略，依法、及时、妥善处置。当前，对因山林土地水事纠纷、矿群纠纷、城镇开发建设引发的群体性事件，各责任部门和涉及到的单位要及时协调有关部门，深入细致地做好说服劝解工作，疏散群众，尽快恢复秩序。要吸取有些单位在这方面出现的教训，尽可能做好预防化解工作。
（三）充分发挥群防群治队伍作用，加大城乡治安防控力度，尽力堵塞违法犯罪空间。一是强化基层基础工作。认真贯彻落实中央综治委和中央编办下发的《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，加强乡镇综治委、办和公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织及村（居）委会、治保会、调委会、民兵营（连）等基层群众组织建设，借鉴余庆县经验，研究建立乡镇综治工作中心试点，充分发挥它们在治安防控体系建设中的积极作用，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管。二是加强社会管理。公安部门要加强对出租房屋、暂住人口、流动人口的监管工作，同时对县城藏污纳垢、容易发生治安案件的场所，特别是网吧、歌舞厅、发廊、夜市摊点等实行重点清理和整治。三是加强巡逻防范力度。针对盗抢案件高发，特别是集中在县城的特点，采取明暗两条线，在把警力拉上街面不间断巡逻的同时，采取不定时间、不定地点巡逻，加大夜间重点地段布控工作。要在高速路收费站、城郊结合部、进出县城必经路段设立治安巡逻检查卡点，围堵违法犯罪分子。四是做好内部防范工作，加大学校、企业、内部单位防范工作力度，做到技防、物防、人防相结合，条件成熟的单位积极推广技防；条件尚未成熟的单位，在物防、人防上下功夫。特别是案件多发的县城教师新村、麻中宿舍区、林业局单位及宿舍区，要尽快研究落实围墙建设和保安人员，县水利局也要认真总结单位宿舍区被盗的教训，做好小区防范和住户教育工作。总之，要采取强有力的防范措施，不能再给违法犯罪分子以可乘之机。
（四）全力推进打击拐卖儿童妇女、打击“两抢一盗”等违法犯罪、治安混乱地区和突出治安问题整治工作。各乡镇、各有关部门要根据省打黑领导小组“4.28”会议精神，以及省、
州、县关于进一步加强治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作的安排部署，深入分析本地社会治安形势，找准工作的薄弱环节和存在问题的根源，认真排查整治严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪以及卖淫嫖娼、吸毒贩毒、赌博等社会丑恶现象，坚持边排查边治理和滚动排查滚动治理。要通过开展治安混乱地区和突出治安问题的排查整治，大力整治治安不好的自然村、路段、场所，大力整治各类治安突出问题，维护良好的治安秩序。特别是县校园及周边环境治理领导小组办公室要积极牵头，协调公安、工商、文化等有关部门，加强校园及周边环境治理整顿，开展中小学生自护教育，增强防范意识，维护学校治安秩序，为青少年的健康成长创造一个良好的治安环境。
（五）加大安全生产监管工作力度，稳控安全生产事故上升幅度。县安全生产监督管理部门要加强督促检查工作，不留管理的漏洞、死角和薄弱环节，把在安全生产、道路交通管理、消防等方面存在的灾害和事故隐患整治好，避免和杜绝各类治安灾害事故的发生。县铁路护路联防领导小组办公室要按照省州工作部署，全力做好铁路沿线治安整治和铁路防洪工作，确保大动脉安全畅通，为建国60周年大庆营造安全稳定的环境。
（六）加强工作领导，落实工作责任。各乡镇、各部门、各单位要认真贯彻“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，明确乡镇、部门、单位的职责，属于哪个乡镇、哪个部门、哪个单位的责任问题，就由哪个乡镇、部门、单位领导负责解决，不得把本级、本部门、本单位的问题和矛盾推向社会、推给上级。要制定行之有效的预防和处置突发事件的措施，做好工作预案。要认真研究解决本地、本单位治安防范工作存在的问题，增强自身防范能力。要主动综治委、办和公安政法机关的工作安排和业务指导，，积极配合，齐抓共管，形成合力。对因工作不力，责任不落实，工作疏忽大意或失职、渎职而导致发生严重影响社会政治稳定事件、案件的，要按照规定，严格执行“一票否决权”制，严肃追究有关领导和人员的责任。
同志们，打造平安，促进和谐，确保人民群众安居乐业，是县委、政府赋予我们的神圣职责，是全县人民群众对我们的殷切期盼。希望各乡镇、各部门、各成员单位积极作为，尽职尽责，为保持全国先进的荣誉，确保新中国建国60周年纪念活动安全顺利，创造和谐稳定的社会环境，做出新的更大的贡献！
