****项目
危机应对方案
编制单位：********有限公司
编制日期：2017年3月25日
目录
引 言 ...............................................1
一、编制目的 ........................................2
二、工程建设行业的安全事故分析 ......................2
三、工程建设行业危机公关建设 ........................4
四、工程建设行业危机公关控制措施 ....................4
五、工程建设行业危机预防公关制度建设 ................6
六、借鉴优秀的突发事件管理制度 ......................7
引 言
近年来，我国工程建设规模逐渐扩大，尤其基础设施建设及建筑行业高速发展，另外中建等国字号大型企业在海外项目的拓展，中国建设行业正经历其黄金发展期，并据专家数据分析未来15-20年将经历稳定发展上升期。而国内建设项目存在诸多技术和管理问题，譬如地铁沉降及承压水的处理、高层建筑保温层等技术限制，施工企业的建设技术和管理水平不同、施工地质条件的复杂性、职工整体安全和法规意识淡薄、建材产品性能不成熟及工程项目施工进度控制等问题，导致现在工程项目特大安全事故频繁发生，给建设领域带来很大误解和信任危机。与此同时我国建设行业的突发事件危机处理方式却没有得到应有的重视，本文基于近年来工程项目出现安全事故，从建筑施工企业角度定性分析，根据优秀企业的公关经验，提出相应的应对突发事件危机的公关建议。
一、编制目的
随着我国国民经济持续快速的发展，基础设施和工程建设的规模正逐年扩大。目前，我国正在进行着历史上也是世界上规模最大的基本建设，仅上海和北京这两个城市的建设规模就跟整个欧洲的建设规模相当。我国每年基本建设投入约占国民生产总值的15%左右。从业人员达3800多万，约占全国工业企业总从业人员的三分之一强。
建筑业是国民经济中重要的物质生产部门，同时也是高危险、事故多发的行业。由于建筑产品具有体积庞大、类型多样性、空间固定性，进而决定建筑施工具有流动性、单件性、复杂性、综合协调性和劳动密集性等特征。此外建筑产品的生产周期长，危险源和安全隐患随工程进展而变化，露天、高处作业多，受天气、地质条件影响大，手工劳动及繁重体力劳动多，作业人员素质低，再加上工程建设中存在的不履行法定建设程序、违规建设、违法分包、转包挂靠、违章作业、违章指挥、监理监管失职等问题，这些都增加了不安全因素。所以一直是风险、威胁和危险很大的行业。
此外，工程建设项目涉及面广，影响因素多，是一个错综复杂的系统。而任何系统都不是静止的，是在不停地运动、发展和变化着。当系统的内部条件和外部环境发生急剧变化，系统的稳定性和可控性就会遭到破坏，系统的行为就会出现异常情况，其结果将导致突发事件的发生。
二、工程建设行业的安全事故分析
建设行业在国民经济与社会发展中占据很重要的位臵，建设行业一旦发生事故，直接关系到人民的安全及城市发展，甚至涉及到政治影响，因此对建设行业突发事件的公关研究具有深刻意义。
在世界各国，建筑业都是最危险的行业之一。我国工程建设的安 2 全水平一直较低，每年由于安全事故丧生的从业人员有千人之多，直接经济损失逾百亿元。特别是近年来重特大恶性安全事件频发，己引起我国政府、人民群众和国际社会越来越多的关注。
2003年7月上海地铁4号线工程，黄浦江隧道口工地发生地面沉降，随后导致中山南路一幢八层高的房屋严重倾斜，黄浦江防洪墙崩塌，造成经济损失约1.5亿元。
2009年9月23号，正在施工的天津地铁3号线解放北路站地下25米处发生透水，导致坐落地上的DD酒店出现楼体裂缝。
2009年11月15日下午3时20分左右，由中国中铁股份有限公司负责施工的杭州地铁一号线萧山湘湖站发生地铁施工塌方事故，导致萧山湘湖风情大道75米路面坍塌，并下陷15米，正在路面行驶的约有11辆车辆陷入深坑。同一天，多位专家结合现场的状况分析，施工方很可能由于施工仓促，有些地段没有来得及打好“底板”，这导致了焊接的钢支撑只能支撑上面力量，而无法承受来自两侧的压力，压力积累到一定程度，自然是“崩溃”。
国务院安全生产委员会办公室曾发出通报，明确指出：“经初步分析，此次事故暴露出五个方面的问题：一是企业安全生产责任不落实，管理不到位；二是对发现的事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底；三是对施工人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗；四是劳务用工管理不规范，现场管理混乱；五是地方政府有关部门监管不力。
从最初的楼歪歪到楼脆脆及日前上海中心城区胶州公寓的脚手架起火（事故原因是无证电焊工违法操作），安全施工一直是城市建设的重点所在，每次建筑安全事故的发生根源无外乎是施工质量、施工安全、施工进度的控制失控。
三、工程建设行业危机公关建设
危机公关是从公共关系角度出发，运用公共关系的手段，对危机事件能够做到提前预防、及时控制和有效处理，把各种矛盾或事件及时消灭或控制在萌芽状态，用最小的公共关系成本化解施工过程中遇到的各种矛盾和市场风险。
危机公关就是为预防、扭转或改变企业运行过程中出现的不良状态而采取相应对策的一种公关形式。任何企业都难免存在着潜在或现实的危机，危机公关的重点应放在预防危机上，一旦发生危 机，企业领导和各类人员千万不能抱着“家丑不可外扬”的陈腐观念，而应积极应对，把它看成是一次改进和提高企业经营管理水平的契机。
从危机公关角度考虑，对于工程建设行业的突发安全事件的严重后果，最好的危机公关就是将安全事件发生概率控制在最小范围内，因为一旦发生安全事件，极少是由于外在环境所导致，很大一部分是施工企业本身在施工过程中，由于违法操作、施工不当、监督不力、技术不掌握等自身企业缺陷。
而且，一旦工程建设领域发生重点安全危机事件，所带来的影响是难以估计。遇到这类问题后，一定要按照有关程序及时地向公司、业主进行汇报，以争取上级领导和有关组织的帮助和指导。
四、工程建设行业危机公关控制措施
1、正确处理危机公关与履行施工合约之间的关系。施工过程中，给当地企事业单位和百姓的工作、生活带来诸多不便或影响是客观存在的。针对施工带来的影响，多数百姓和政府官员是表示理解的，但是，也有少数百姓和个别官员并不理解，他们或明或暗地出面或操纵少数人公开干扰或阻止正常施工，影响了正常的施工进度，耽误了宝 4 贵的施工工期。这种现象近年来有明显的增加趋势。也有不少项目部科学预测，超前防范，及时介入，较好地处理和化解了因为施工的原因而引发的诸多矛盾，所以说，危机公关为我们顺利履行施工合约提供环境保障，顺利履行施工合约离不开危机公关作支撑。
2、正确处理危机公关与项目成本管理之间的关系。项目部所发生的管理成本，更多地是直接成本(即人、财、物的使用与管理)，还有很多容易被忽视的隐性成本(如因为施工的原因给当地企事业单位和村民带来暂时的利益影响或工作生活带来了不便，与当地政府、企业、学校、村民接触不及时或不到位，却又没有及时地解释或采取补救措施，对方便采取各种方式，通过各种途径或阻挠正常施工，或寻求保护或索要经济补偿)侵蚀了项目的利润，影响了项目部的创利能力，这笔看不见的利润流失的数量同样是惊人的。
3、正确处理危机公关与提升企业社会信誉之间的关系。“建一项工程，创一方信誉，交一方朋友，占一方市场”是我们实现滚动发展，区域经营的战略方针。在这方面，我们已经尝到了不少甜头。值得注意的是，交一方朋友，创一方信誉，不仅仅表现在与业主、监理的沟通上，还在于我们与当地政府和百姓的沟通和交流上。有的项目由于不注重事前防范，只偏重于事后救火，往往等事情发生了，非得处理不可的时候，再放下手上的工作去作处理，结果，无形之中即增加了项目部处理问题的成本，又影响到企业的社会公信力。朋友撑起一片天。社会公信力同样能够给企业带来一片“绿荫”并不是没有道理的。
五、工程建设行业危机预防公关制度建设
从工程管理角度考虑危机公关预防制度的建立，一个项目的圆满完成，很大程度上取决于项目经理的技术和管理水平，并与每个现场 5 施工人员的经验与学习能力密切相关。
项目经理应作为危机公关建设的第一责任人，对项目危机公关建设负全责，分管施工的副经理、总工程师和调度、办公室主任作为危机公关建设的重要责任人应当在经理和书记的领导下，按照分工积极主动地开展工作。经理和书记的工作重点放在加强与业主、当地政府和公安局、法院等政府有关部门的沟通联系上。现场施工人员要服从有关人员的指挥和安排，及时做好协调配合工作。
管理的本质就是沟通，优秀的管理者一定是沟通的高手，尤其在工程领域的施工方与建设方、第三方、政府部门等多方面打交道，良好的、有效的沟通必不可少。危机公关建设很大程度上是与当地政府和有关部门，以及金融保险企业打交道。旨在得到他们的理解和对我们工作的支持。所以，要加强与他们的沟通和联系，以争取他们的支持。项目部要采取多种形式尊敬与地方政府的交流，真正与当地政府和金融保险企业建立起互相信任的关系。
每个工程的独特性在于技术人员和项目施工人员本身的施工经验和再学习。应该加强施工人员关于法律法规的学习，将侧重点放在《宪法》、《劳动法》、《合同法》《建筑法》、《招标投标法》、《农业法》、《土地法》、《环境保护法》、《水法》、《防洪水》、《电力法》、《矿产资源法》、《安全生产法》、《道路交通法》、《行政处罚法》等以及各级政府相关行政法规。
最后从一般企业公关角度考虑，利用现行多样化媒介的资源和优势。媒介的优势在于它的联系面广，信息反馈快，被形象比喻为党和政府的喉舌，百姓的代言人，是最有力的舆论监督工具。
况且近年来，各地传媒业快速发展，各种媒体如雨后春笋般地发展，普遍建立了快速反映的新闻采访与播报机制。建设单位要主动地 6 与他们联系，建立互动关系，多从这个渠道获取信息，听取社会和百姓的心声，不断地改进我们的工作质量，不断提高我们社会责任心，真正做到干一项工程造福一方社会和百姓。
六、借鉴优秀的突发事件管理制度
以下内容是很多企事业单位在处理突发事件时探索出来的一套可供借鉴的经验。建设单位和施工企业在处理突发事件时具有很大的参考价值。
1、项目部主要负责人在事发后第一时间到达第一现场面对媒体和公众。通过一些快速反映的事实，告诉企业负责人在事后亲自采取行动(包括发布新闻和表明态度)。
2、坚持人的生命和尊严高于一切。果断采取措施营救受伤的人员，把损失降到最低限度，同时哀得社会的谅解和帮助。
3、面对媒体和群众，姿态要诚恳，要恰到好处地把握舆论的尺度，使组织行为与公众期望尽量达成一致，对所发生的事表示遗憾和关心。值得注意的是表示遗憾并不是道歉，因为在事实真象没有调查清楚之前牵涉责任划分问题。
4、在事实真相没有调查清楚前，要做到对公众不说谎，不编虚假造理由，不发表不准确消息。
5、以组织作为唯一权威的信息发布源头，只设一个信息出口通道(即新闻发言人)，避免多头发布信息引起自相矛盾。对于一些细节问题，尽量避免或减少对企业形象品牌的损害。如果召开新闻发布会，应当提前公布召开发布会时间，给自己充足的时间作好相应的准备工作，以应对媒体的采访提问。
6、对待媒体的提问，回答要尽量简单直接，对具体问题不作推断，不推卸责任，不加任何评论或观点。
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7、回答问题坚持以事实为判断的出发点，不做假。
8、充分利用公共中介资源，具体地说，就是邀请公正、权威性机构帮助调查和解决危机。找出利益相关者，尽可能结盟;并有性地分析或找出谁是可能受到利益损害，谁是最关心危机的人，以便有的放矢地做好稳定和安抚工作，尽量缩小矛盾或冲突范围。
