防止和克服形式主义官僚主义必须\"釜底抽薪\"
副 标 题:
作者:毕沧耕
责任编辑:卜晓业
栏目:军队政治工作研究
正文:要根治形式主义、官僚主义，必须从改革体制、理顺编制、加强法制、健全机制入手，“釜底抽薪”。具体地说，要解决好以下几个问题：
一、要下硬功夫改革领导体制，为防止和克服形式主义、官僚主义提供优化的系统结构我军现行领导体制，是符合中国国情，体现中国特色和政治优势的领导体制。但是，我军现行领导体制，是在计划经济体制下形成的，许多方面不适应国际战略格局的新变化、市场经济的新形势和未来军事斗争的新需要，尤其是存在机关庞大、机构臃肿、层次重叠、“头重脚轻”等弊端，为形式主义、官僚主义问题的滋长蔓延、纠而复发提供了温床和土壤。从根本上防止和克服形式主义、官僚主义，必须下硬功夫改革军队的领导体制。首先，要深化军队消肿。从形势的发展、“打赢”的需要和实际情况来看，军队的总员额减少了，但非技术密集型军兵种的比重仍然过大；部队规模压缩了，但机关依然庞大。解决深化“消肿”的问题，仍然势在必行。为此，必须优化军队内部结构。这样，可以从根本上，为防止和克服形式主义、官僚主义奠定组织基础。其次，要简化机构设置。机关层次多、“庙”多、部门繁杂、职能交叉、人浮于事，是造成基层忙乱的根本原因之一。提高指挥效能，必须简化机构设置，该减少的层次要减去，该拆除的“庙”要拆除，该合并的部门要合并，该裁减的人员要裁减。只有这样，才能解决少数机关部门高高在上、政出多门、效率低下的问题。再次，要优化部队合成。目前，部队的合成还处于“初级阶段”，有些仅仅停留在形式上，没有经过实战的检验，与“打赢”的要求差距很大。我们必须紧紧跟上世界军事变革的步伐，着力优化部队合成，着力实现平时与战时的有机结合，着力抓好应急机动作战部队建设，不断提高打赢高技术条件下局部战争的能力。这样做，也为防止和克服形式主义、官僚主义，提供了优化的系统结构。
二、要下深功夫理顺组织编制，为防止和克服形式主义、官僚主义提供科学的组织模式建国后，我军经历了数次大的编制调整。随着国际斗争形势的变化，高科技的发展和新武器装备的投入使用，军队的编制也面临着许多新的情况，特别是现行编制上存在的诸多不合理、不科学的成分，以及执行编制上存在的随意性，既不能适应“打赢”的要求，又为形式主义、官僚主义的产生提供了便利条件。为此，一是要坚持编制的合理性。编制的设置必须从部队的实际情况出发，实现军队的编制多样化。不同的部队，作战任务的不同，要有不同的编制设置；不同的专业，不同的岗位，其地位作用的不同，编制设置也要有不同的体现。二是要坚持编制的科学性。编制的设置必须顺应形势的发展，适应高科技与新武器装备的需要，切实从组织上保证人与武器装备的科学配备、有机结合。在领导机关的编制设置上，面对部队的师、旅、团机关是一线指挥部，工作最具体，分工就应精细一些，人头应多一些；而实施宏观指导的高级领导机关，工作相对超脱，分工应粗略一些，人头应少一些。在部队编制设置上，作战部队不能越减越少，非作战部队不宜保留过多；机关和非作战部队的比重过大，必然造成战斗力构成的比例失调。在部队人员的编制设置上，要有利于“吸引人才和释放能量”，尤其是在一些“高、精、尖”技术岗位上，更要科学地设置编制，这样才能更有效地吸引和保留住高学历、高素质人才。三是要坚持编制的权威性。编制就是法规，一旦确定下来，全军上下都要不折不扣地执行。但在实际操作中，执行编制却存在很大的随意性。一是在编制之外增配，二是以种种理由和借口进行超配、高配，三是上级机关大量占用部队和基层兵员。存在上述现象，一方面是编制不合理不科学所致，另一方面是执行编制不严肃，视法规
为儿戏。这也是形式主义、官僚主义导致的结果之一。为此，在下深功夫理顺组织编制的同时，还必须坚决维护编制的权威性和严肃性。对擅自建立编制的人和事，必须坚决予以处理和纠正，决不能姑息迁就。
三、要下大功夫加强部队的法制建设，为防止和克服形式主义、官僚主义努力提供有效的规范调控
（一）领导干部要带头依法行政，克服工作中的随意性。一是领导干部要带头强化法规意识。各级领导干部一定要带头学法、守法、用法，自觉做依法治军的模范。二是领导干部要带头改变传统思维方式。作为一名领导干部，不能仅凭老经验、土办法办事，必须改变传统的思维模式，学会从法制化的角度来认识事物、思考问题、开展工作，努力在坚持继承传统与改革创新的结合上下功夫。三是领导干部要带头用法律手段领导部队工作。就是要带头搞好普法教育，熟练掌握履行领导职责所必须的法律、法规、条令条例和规章制度，打牢依法治军的理论基础，并一丝不苟、严肃认真地贯彻执行。
（二）领导机关要不断提高依法行政的能力。一是要依法运筹谋划部队的工作。各级领导机关制定政策、谋划工作，一定要以法律、法规为依据，部署工作、下达任务要符合部队的实际，不得超越条令、条例规定的范围；提出的目标和要求要切实可行，与法规制度的基本精神相一致。二是要依法指导帮助部队的工作。比如，抓基层，就要依据《纲要》和条令、条例等法规制度，主要是指导基层在发现问题、分析问题、解决问题上下功夫，提高基层党支部领导连队全面建设的能力，而绝不能越俎代庖，或不顾基层的承受能力，凭想当然提空口号，不切实际地定高指标，搞得基层无所适从。三是要依法督促检查部队的工作。督促检查是各级领导机关严格以条令、条例和法规制度为标准尺度，对部队的重要任务、重大行动和经常性工作，认真进行督促、检查、衡量和评价；对部队发生的重大问题和事故案件，实事求是地查清，严格按条令、条例和法规制度的要求区分责任，进行定性处理；对部队存在的问题和隐患，该指出的指出，该纠正的纠正，该通报批评的要通报批评，切实做到从执法的高度对部队建设负全责。
四、要下真功夫健全监督机制，为防止和克服形式主义、官僚主义提供有力的约束条件一是要建立培养和选拔优秀人才工作机制。防止和克服形式主义、官僚主义，必须从培养和选拔高素质人才抓起。要在选人用人上切实把握好正确的导向，注意提拔和重用那些走群众路线、扎实苦干和确有贡献的干部,使喜欢搞形式主义、官僚主义的干部提升无望。二是要完善领导机关工作管理约束机制。就是党委、首长要加强对机关工作指导思想和作风的监督，着重考虑领导机关工作指导思想是否端正，为部队服务的意识强不强，精力、人力、物力和财力的投放是否向基层倾斜，工作作风是否艰苦扎实等，并通过定期考核、随机观察、重点跟踪和经常讲评，对其存在的倾向性问题及时给予批评和纠正。要加强自我监督，积极主动地克服存在的问题；要注重群众舆论监督。要特别注意听取群众的意见和看法，定期收集基层的反映，对官兵强烈不满的人和事，要严肃纠正和处理。三是要健全层次责任追究机制。要严格一般岗位失职行为责任追究。对一般机关干部搞形式主义、官僚主义造成严重后果，触犯国家法律和军队法规的，必须依法追究其刑事责任和纪律责任。要严格对特殊失职行为的责任追究。对高中级领导干部因搞形式主义、官僚主义，履行领导职责不好，发生案件、事故和严重问题，造成损失的，要敢于较真、碰硬，严肃追究领导岗位责任，给予必要的党纪、政纪处分，直至追究刑事责任。
（作者为空军西安基地政委责任编辑：卜晓业）
主题词：反对形式主义//反对官僚主义
