防止和克服“官本位”的思考
作者：李成军 来源：中组部党建研究网 添加时间： 2010-6-24
所谓“官本位”，就是指一切皆以官为本、以官为尊、以官为荣、以官职变动作为行为依据和价值判断标准的思想意识和政治文化。“官本位”自古有之，流传至今仍然根深蒂固。当前，深化干部人事制度改革，必须防止和克服“官本位”思想带来的影响。
一、“官本位”的主要表现
一是把谋求“官位”作为人生价值的第一追求。在封建社会里，人们把进入官场作为第一选择，因为有了“官位”，就意味着名誉、地位、权力、钱财等等随之而来。受此影响，当前社会上也存在着千方百计跑“官位”、安于现状保“官位”、弄虚作假要“官位”、不择手段争“官位”的现象。
二是权力崇拜，“唯官”唯上不唯实。一方面，信奉“官大一级压死人”，只对上级负责、唯令是从，与上级形成人身依附关系，唯唯诺诺，不越雷池半步。另一方面，在工作中循规蹈矩、亦步亦趋，怕担风险、不敢创新。
三是当“父母官”，耍衙门作风。一些领导干部“权力观”发生异化，在自己与群众的关系上出现错位，把自己当“父母官”，导致虚荣心膨胀，自以为是，处事霸道，甚至颐指气使，听不进不同声音。
四是竞相攀比，泛“官僚化”。一些企事业单位甚至学术机构、服务机构，都形成了组织内部的“官场”，组织机构套用行政级别并争先恐后地“升格”，出现了过度行政化的现象。这种泛化地以职位为主衡量个人身份、地位和成就高低的社会意识，不利于激发全社会的积极性。
二、“官本位”一时难以消除的原因
一是中国传统文化的影响。特别是两千多年的封建专制社会积淀的官僚政治文化，仍然影响着人们的思想意识，这是“官本位”赖以存在的思想根源。
二是现行干部人事制度不完善带来的影响。我国现行的干部职务体系自上而下呈“金字塔”结构，而就其所掌握和分配的资源来说，却是呈现倒“金字塔”结构，随着每一级职位的提升，干部掌握的权力越来越大，但承担的责任却不够明确，存在着权责不统一的问题，再加上管理和监督不到位，客观上为一些人不规范用权、乱用权，甚至以权谋私留下了空间。这是“官本位”得以滋生的催化剂。
三是经济发展滞后带来的影响。在社会主义初级阶段，生产力发展水平有限，特别是由于发展的不平衡，一些地区经济发展落后，就业空间狭窄，创业环境欠佳，人们自然把收入稳定、社会地位比较高的公务员作为就业的首要选择，作为通往“官位”的跳板。因此，加快经济发展，深化干部人事制度改革，才能更有效地防止和克服“官本位”思想的蔓延。
三、防止和克服“官本位”的对策建议
“官本位”问题涉及面广，影响深刻，治理起来难度大。近年来，在中央及各级组织的共同努力下，防止和克服“官本位”已经取得了一定成效，但要进一步有针对性地采取综合治理措施。
一是全力推动科学发展，为实现人的全面发展拓宽空间。要始终坚持以科学发展观为统领，促进经济和社会各项事业又好又快发展，特别是增强发展的协调性，使来自不同地域、不同产业、不同行业的人们都获得平等的发展机会。通过提高发展质量，拓宽发展空间，为广大人民群众提供更加多样的就业选择。要大力优化政策环境、政务环境、法制环境、舆论环境、市场环境、人文环境、生态环境，创造一个“三百六十行，行行出状元”的干事创业氛围。
二是不断深化干部人事制度改革，健全完善规范权力运行的有效机制。坚持以改革创新为动力，总结对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的成功经验，摒弃一些助长“官本位”的陈规陋习，围绕推动科学发展构筑有效防止和克服“官本位”的制度体系。坚持民主、公开、竞争、择优的方针，按照注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创造、群众公认的要求选人用人，不断提高选人用人公信度。要进一步健全完善干部教育培训机制、选拔任用机制、考核评价机制、监督问责机制、“能上”“能下”的机制等，实现用制度管人、管事，靠制度规范权力运行。同时，要以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗。
三是科学定位职责要求，营造良好的从政环境。要通过规范对“官”的职责要求，形成全社会对如何认识“官”、怎样去当“官”、如何做好“官”的共识，把“官”作为正常的职业选择来看待。与普通群众相比，做“官”就要素质高一些、能力强一些、要求严一些、压力大一些、奉献多一些；应当珍惜岗位、秉公用权、勤政廉政、自觉接受监督，使自己的工作能经得起历史和实践的检验、对得住人民的重托和自己的良心；要增强发展的责任感、紧迫感，只争朝夕、开拓进取，决不当太平官、逍遥官、庸官，更不能成为贪官。为此，在工作中，要对领导班子和领导干部进行严格的实绩考评，实施“治庸治懒”工程，加大问责力度，根据工作实绩决定干部的进退流转。
四是加强先进的干部文化建设，帮助和引导领导干部树立正确的从政理念。积极培育先进的干部文化，用先进的思想意识消解“官本位”的消极影响。坚持不懈地抓好领导干部的思想政治建设，按照德才兼备、以德为先的要求，引导领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，切实端正权力观、地位观、利益观，加强党性修养，养成良好作风。大力倡导符合科学发展观要求的从政理念，增强领导干部“有权必有责，用权受监督，违法要追究”的意识，营造“能者上、庸者下、平者让”、“立志做大事，不要立志做大官”的氛围，引导领导干部把职位当作服务人民群众的平台，真正做到立党为公、执政为民。
（作者为中共辽宁省铁岭市委常委、组织部长）
