五大连池风景区旅游环境综合治理实施方案
为进一步优化五大连池风景区旅游环境，规范旅游市场，提升旅游形象，促进五大连池风景区旅游业持续、健康、快速发展，结合实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会精神为指导思想，践行党的群众路线，着力解决游客和旅游企业反映的旅游环境中存在的突出问题，全面、深入、扎实地开展旅游环境综合整治工作，营造“安全、和谐、有序”的旅游环境。
二、工作目标
一是通过旅游环境的综合治理切实解决游客和旅游企业反映的突出问题，治理旅游业当前存在的“顽疾”，净化旅游市场。二是依托旅游环境综合治理，结合“吃、住、行、游、购、娱”六大要素在全区开展“旅游诚信单位”评定工作，在全区餐饮业、住宿业、交通运输业、旅游购物场所、休闲娱乐场所评选出二十家“旅游诚信单位”。三是通过开展旅游环境综合治理，达到“一满意、两改善、三提高”的目的。即：“一满意”：让游客满意，“两改善”：改善旅游发展硬环境和软环境，“三提高”：提高旅游从业人员素质、提高旅游服务质量、提高旅游产业效益。
三、组织机构
成立旅游环境综合治理领导小组 组 长：屈树广
副 组 长：姜晓峰、祝仰钊、王书义 责任组长：宋万才 成 员：
吴 键：公安局局长 杨玉林：纪检委副书记 李洪光：旅游局局长 高 泽：交通局局长 肖天明：交警队队长 乔 梁：景区管理局局长 陈 浩：地税局局长 赵德森：物价局局长 张海龙：卫生局局长 刘洪彬：规划执法局局长 陈艳萍：工商局局长 任伟东：广电局局长
王庆友：安监局局长 张世富：质量技术监督局局长
四、主要任务及工作分工
旅游环境综合治理领导小组下设五个组：综合组、督导组、交通环境治理组、行政监督管理组、旅游秩序管理组，具体分工如下：
（一）综合组（责任领导：宋万才，牵头单位:旅游局、广电局） 工作职责：旅游环境综合治理办公室设在综合组，由旅游局牵头，负责旅游环境综合治理的综合协调，负责制定综合治理总方案、制定《旅游诚信单位评选标准》，组织各成员单位联合检查、召开例会磋商、信息发送等。召集相关单位对拟评定“旅游诚信单位”进行终审检查。由广电局牵头对旅游环境综合治理工作进行宣传和报道，营造良好的宣传氛围。
（二）督导组（责任领导：祝仰钊，责任人：杨玉林，牵头单位：纪检委）
工作职责：一是把各责任单位工作纳入2014年绩效考评。二是对各责任单位旅游环境治理情况进行全面督促、检查、指导，按程序、按步骤、按要求开展环境综合治理整治活动，将治理完成情况进行检
查和通报，并及时反馈综合组。
（三）交通环境治理（责任领导:王书义，牵头单位：交通局）
1、清理整顿非法营运车辆，严厉打击出租车尾随、纠缠、威胁游客、欺客、宰客等行为。对欢欣岭、高速公路路口等重要路段加大排查力度。（牵头单位：交通局，配合单位：交警队）
2、规范风景区辖区内停车秩序，整顿客运站周边出租车停靠及运营秩序，打击客运车辆与旅游车辆合伙哄骗游客的行为。加强对出租车司机、客运车辆驾驶员及乘务员礼貌礼仪的培训，统一着装、佩戴胸卡。（责任单位：交通局）
3、营造宽松和谐的旅游环境，文明执法，对外来车辆的违停以教育、劝解、引导为主。（责任单位：交警队）
（四）行政监督管理组（责任领导：姜晓峰，责任单位：公安局、物价局、卫生局、工商局、地税局、质监局、安监局、执法局）
4、依法查处旅游市场欺行霸市、骗财骗钱、敲诈游客、强买强卖等非法行为，全力配合旅游环境综合治理各相关部门的执法工作，为执法提供法律支撑。（责任单位：公安局）
5、加强五大连池风景区辖区内涉旅行业物价监管，特别是酒店、饭店的菜价，严厉打击“两套菜本”。加强旅游购物商店旅游纪念品价格的指导和监管，实行明码标价。（责任单位：物价局）
6、结合食品安全专项治理工作，规范风景区内涉旅企业卫生许可的监督管理（餐饮、住宿、娱乐场所）。清理整顿医疗卫生市场，加强对医疗保健场所超范围经营的管理。（责任单位：卫生局）
7、打击生产、销售假冒伪劣商品的行为，特别是矿泥面膜、矿泉蛋等旅游商品，打击涉旅企业虚假宣传、高额回扣和无证经营、超范围经营行为。（责任单位：工商局）
8、加强对旅行社、宾馆酒店、购物商店、生产销售企业等涉旅企
业和个人的监督管理，严厉查处不按规定开具税务发票和开具假发票的违法行为。（责任单位：地税局）
9、对涉旅生产和销售企业实施产品质量监控和检验。（责任单位：质监局）
10、对景区景点、住宿餐饮、娱乐场所、交通运输（道路、水上）安全进行监督管理。（责任单位：安监局）
11、加强对步行街的卫生及车辆管理。（责任单位：执法局）
（五）旅游秩序管理组（责任领导:宋万才，牵头单位：旅游局）
12、打击黑导、黑社和导游扒车行为，治理导游人员服务意识差、胡编乱导、强迫游客购物和参与自费项目、擅自改变行程、恶意甩团等现象。（责任单位：旅游局）
13、规范旅行社经营场所，整治旅行社不履行合同约定、降低服务标准、聘用无证导游员、租用无旅游运营资质车辆接待团队。（责任单位：旅游局）
14、提升景区一线工作人员业务技能和服务标准，规范黑龙山景区内环线车辆的管理（安全行驶提示标识、停靠站点），加强工作人员礼貌礼仪的培训，杜绝工作人员语言粗鲁、态度蛮横的现象，增强服务意识。（责任单位：景区管理局）
五、实施步骤
（一）梳理阶段(6月6日—6月15日)。各成员单位根据工作任务分工对旅游环境存在的问题进行全面普查，将存在的问题梳理，形成具有操作性的子方案。
（二）长效治理阶段(6月15日—10月10日)。开展旅游环境综合治理整顿百日会战。各责任单位利用四个月的时间对旅游环境进行整顿，管委会旅游环境综合治理活动领导小组办公室综合组、督导组将负责督促改进，在限期内拒不进行整改的旅游经营商、旅游从业人
员要按照相关规定督促相关执法部门予以上限处罚，并履行相关法律程序。
（三）总结阶段（10月10日—12月1日)。边整改、边总结，对突出存在的顽固性难题，建立长效整治方案，拟定相应的规章制度，确保综合治理的长效性、实效性。要坚持“回头看”，保持整改、监察工作贯穿于整个活动始终。
六、工作机制
（一）例会磋商机制
由综合组牵头，每两周召开一次各责任单位负责人参加的工作例会。一是通报两周来旅游环境综合治理工作情况，包括工作内容、整改成效；二是各责任单位交流两周来管理、整治、打击工作情况，提出改进工作意见和建议；三是分析当前阶段存在的问题和不足，明确下一步工作重点、整治计划。每周要明确1-2个重点、难点问题有针对性的整治。碰到疑难问题，且通过会议磋商仍难以处理的，提交领导小组研究。四是做好磋商例会应做好记录，以简报形式报管委会领导和成员部门。
（二）定期巡查机制
综合组根据工作需要协调责任单位组成联合巡查小组，通过对景区重点时间、地段、商家等全面巡查，及时发现问题，集中整改问题，强化机动管理力量，重大整治活动，各责任单位主要领导应亲自到场指挥。在机制上努力做到协调作战，相互补位。发挥好威慑作用、预防作用、服务作用，达到治安、管理和服务的多赢。
（三）联合执法机制
对于突发性、临时性重大事件，旅游环境综合治理小组各成员单位要“一呼百应”、“随叫随到”、“团结一心”“众志成城”，坚决打击与执法人员抗衡、野蛮、粗鲁、无理取闹及从事违法行为屡教不改等
严重扰乱旅游市场秩序和影响景区形象的行为，公安局全力配合，发挥监控、摄像、录音等作用，在第一时间固定有关证据，对符合证据条件的，按照“就高、就严”的原则坚决予以打击。
七、工作要求
（一）加强领导，落实责任。开展旅游环境综合整治是提升景区服务质量，树立景区对外良好形象的需要，各成员单位要切实提高认识，加强领导，组织精干力量，指定专人参与整治活动。同时加强协作配合，努力使活动见实效。
（二）精心组织，扎实推进。此次整治活动主要目的是改进和解决我区旅游软硬件环境中存在的问题。要突出整治重点，针对饮食、住宿业、交通业及从业人员素质集中整治，各成员单位要精心组织，扎实推进。
（三）广泛宣传，形成合力。要充分利用各类新闻媒体，广泛宣传环境保护的方针政策和法律法规，大力宣传旅游环境整治工作进展和取得的成效，积极报送旅游环境综合整治活动工作信息，创造良好的舆论氛围，畅通投诉渠道，营造群众参与和监督的良好氛围。
八、奖惩机制
将旅游环境综合治理工作纳入绩效考评，对各成员单位工作情况进行量化打分。对表现突出的单位和个人予以奖励，年底评选先进单位和先进个人；对未能按时完成综合环境治理任务的追究该单位一把手责任，严重不履行工作职责、不配合旅游环境综合治理工作的成员单位，在全区范围内通报批评。
