??镇开展村级公益事业建设“一事一议”
财政奖补试点工作实施方案
根据《国务院农村综合改革领导小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作的通知》（国农改„2008‟2号）、《国务院农村综合改革小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的通知》（国农改„2009‟3号）、《财政部关于村级公益事业建设“一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预„2009‟5号）、??等文件精神，结合我镇实际，特制定???镇村级公益事业建设“一事一议”财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）试点工作实施方案。
一、充分认识开展“一事一议”试点工作的重要意义
在面对国际金融危机、扩大内需促进经济平衡较快发展的新形势下，开展“一事一议”试点工作，有利于完善和激活“一事一议”筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善村级治理机制，促进农村基层民主政治建设。
二、指导思想和基本原则
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（一）指导思想
以党的十七大会议精神为统领，以深入贯彻落实科学发展观为指针，以“一事一议”试点工作为平台，以农民自愿为前提，以村支两委为依托，以群众受益为目的，以公益事业为龙头，以村庄治理为目标，以合理规划为基础，以农民自主建设为主体，以群众满意为标准，围绕和谐农村建设这一中心，突出基层民主政治建设这一主题，推进城乡统筹发展，巩固党在农村的执政地位。
（二）基本原则
1、农民自愿，量力而行。必须充分尊重农民意愿，调动农民积极性，
妥善处理好筹资筹劳与减轻农民负担的关系。
2、合理规划，突出重点。“一事一议”试点工作是一项长期性工作，
要结合新农村建设和农村危房改造等做好规划，优先选择受益面大、村支两委得力、群众积极性高的村组以点带面、示范辐射、连片推进，坚持整体效果与示范效应相结合。
3、因地制宜，实事求是。立足实际、因地制宜，制定切实可行的实
施方案及奖补办法，项目建设务必实事求是，充分考虑村民、村集体经济组织的承受能力，优先建设村民需求最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，讲求实效。
4、自主建设，加强指导。“一事一议”项目建设由村支两委具体组
织实施，采取群众自愿投工投劳、社会捐赠、捆绑其它支农资金、政府奖励补助物质等多方筹资补物的方式，由相关业务部门提供技术指导完成。
5、规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，项目全过程公开透明、333
3常住的年龄男18-
55、女18-50周岁人口，根据规定，五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资劳；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹劳义务的，可以申请适当减免。
（四）严格规范议事程序。要根据筹补资金的总体盘子，本着轻重缓急、量力而行的原则，经过民主决策的程序制定方案，所定方案资金预算原则上不得超过筹补资金额度，严禁举债搞建设，对确需超预算安排的项目，必须事前落实到位超过部分资金。基本程序是：
1、村委会提出一事一议项目初步方案，方案应有拟建项目内容、资金预算、资金来源和完成时限等内容。
2、在村内进行公告，广泛征求群众意见，公告和征求意见时间原则上不少于一周（7天）。村委会要充分做好思想发动和组织工作，引导村民积极参与民主议事。
3、提交村民大会或村民代表会议表决。召开村民大会或村民代表会议，应有2/3以上的村民或村民代表参加，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。一事一议项目方案应经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或村民代表签字。方案一经议定不得随意调整。
4、在村内进行公示，接受群众监督。
（五）严格规范项目实施与管理。项目实施管理实行“四制”：
1、公示制。项目实施和资金使用情况按照村务公开、财务公开的要求在村务公开栏进行公示。
2、审批制。村级一事一议议定的方案经镇政府审核，报县综改办审批后实施。
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3、责任制。由包村、包点干部负责对项目点实施进度、质量负责。蹲点指导工作，确保工程保质、保量顺利完成。
4、监督检查制。由镇一事一议办重点督查是否存在没通过一事一议筹劳开展村级公益事业建设、虚列项目套取奖补资金的行为，一事一议筹劳项目是否符合适用范围，村民投劳是否自愿，一事一议和财政奖补工作程序是否规范，一事一议筹劳和奖补资金的管理使用是否公开透明、张榜公示，有无截留挪用等。对检查中发现违纪违规的要及时纠正整改，问题严重的要追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。
（六）严格规范资金使用和管理。各村一事一议奖补专款专用，专账核算，镇财政所建立辅助账核算。严格按照《龙里县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金报账程序的通知》 执行。
（七）物资管理。所需物资采取集中采购与分散采购相结合，大宗物资原则上由县综改办统一采购，控制价格，降低成本，提高效益，据实支付。零星物资如砂、石等实施项目村可自行采购，原则上就地取材，以降低成本，报镇一事一议办审核。采购物资由镇一事一议办管理，采取开单发放。各项目实施村根据工程进度向镇一事一议办提出材料用量计划，镇一事一议办审核报县综改办及时审核发放。项目实施村将领取的材料直接发放到项目实施点，由村支两委干部或该项目实施负责人验收，义务监督人员监督使用。
（八）项目管护。建管结合，确保群众长期受益。实施一事一议财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护，村级组织要结合自身实际建立健全村规民约和村内公益设
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施管护制度，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥效益。项目完成后各实施项目村、点及时上报项目管、养护制度，分段管理，责任落实制。坚持“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，确保项目工程正常、永久使用。
四、时间和步骤
本项工作从2011开始，到2012年五月底结束。总体分三个阶段进行。
第一阶段：宣传发动
（一）、成立组织，制定方案，宣传发动。镇政府成立领导组，主要领导负总责，分管领导具体抓。制定《？？镇村级集体公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》，上报县综改办审批。做好宣传发动工作。
（二）村级完成方案、规划拟定和申报工作。
（三）完善材料。完善相关制度和措施，抓好项目的申报、公示和实施。
第二阶段：组织实施。在全镇符合一事一议财政奖补项目的项目实施点进行施工，落实责任制，报村、点干部蹲点监督，确保工程保质保量按时完工。
第三阶段：总结验收。完善试点村村级公益事业一事一议工作相关档案材料，试点村撰写总结上报镇领导小组。
五、主要措施
（一）提高认识，加强领导。
镇成立村级集体公益事业一事一议工作领导小组，下设办公室， - 6 -
负责试点工作的组织实施。
（二）宣传引导，营造氛围。
充分运用广播、会议、宣传栏、标语等多种方式开展广泛宣传，让农民群众知道开展一事一议兴办村级公益事业是保证农民行使民主权利的有效形式，是为村民谋利益的有效途径。加强对基层干部的培训，使一事一议工作合法、有序、规范进行。
(三)加强部门配合，明确职责分工。
镇“一事一议”领导小组办公室加强对村民议事的监督、指导，奖补项目的筛选、核查，项目实施的监督、管理；镇财政所严格资金拨付程序，加强资金使用与管理；镇纪委加强财政奖补试点工作的监督检查，严厉查处违规行为；各挂村领导及包村干部配合各村加强对奖补项目实施的指导。
（四）加强督查和检查。
镇一事一议领导小组负责对各村工作开展情况进行督查，对工作开展得好，程序规范、成效明显的村，后续项目安排时优先，对工作开展不力，程序不规范、成效不明显的村，视情少安排或不安排后续项目资金。
（五）大胆探索，认真总结。
通过试点，深入分析一事一议工作面临的新形势、新任务、新问题，探索解决问题的有效途径和方法，探索项目实施和管理的有效手段，并按时间要求将总结材料上报县综改办。
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