xx镇xx社区居委会xx公益性公墓
规 划 设 计 说 明
xx镇xx社区居委会 2014年3月20日
xx社区居委会xx公益性公墓
规划设计说明
一、xx概况
xx社区居委会xx位于陆良县城东南部，距县城17公里，属于半山区。有耕地、荒田面积800亩。
二、xx公墓概况
（一）地理位置
xx社区居委会公益性公墓选址在xx社区居委会xx，距xx社区居委会所在地2公里，目前该墓地已有坟墓埋入，但属于个人行为，未经规划，极不规范，通过本次规划得到规范和整治乱葬乱埋行为。
（二）地形地貌
xx社区居委会公益性公墓地处居委会东南方，海拔1830-1860米之间，规划范围50亩，东西约长250米，南北约宽134米，规划范围内坡度平缓，适于作为公墓区使用。规划范围内地质条件为冲积地形，土质松易于开挖。
三、规划依据
1、《中华全国总工会城市规划法》；
2、国务院1997年颁发的《殡葬管理条例》；
3、《曲靖总体规划》；
4、xx社区居委会提供的基本情况；
四、规划原则
1．坚持实事求是的原则，因地制宜地划分地块，使公墓能健康有序地发展，公墓各地块的开发建设和规划管理提供一系列技术依据和控制要求，从而保证镇村经济、社会、环境的协调发展，把公墓建成交通便捷、方便人民群众、设施配套、布局合理、环境优美的新型公墓。
2．注重墓葬与美化绿化相结合；全面绿化与设置必要的活动场所相结合；民族风情与现代文明相结合；保护生态和规模适度、合理利用相结合。
3．加强基础设施的配套建设，改善公墓，提高环境质量。 4．立足现状，充分利用地形。公墓开发以成片开发为主，综合平衡各项技术指标，力求达到节约用地，功能合理的目的。
5．根据现状条件，对今后的发展作预测，统一规划分期分步实施。
五、公墓性质
经分析，确定xx公墓的性质为：xx社区居委会公益性公墓区，xx社区居委会火葬和土葬的丧葬点。
六、规划年限
依据xx社区居委会社会经济发展现状及人口自然死亡率确定规划年限为2014-2024年，跨度10年。
七、公墓规划
1、依据xx社区居委会历年人口变动情况及现行计划生育政策，拟定人口自然增长率3‰。
2．用地规模
公墓规划本着“节省每一寸土地，尽量有效利用坡地、荒地，不占田地。充分考虑公墓的长远利益，对规划区用地进行超前严格控制，并留有发展余地，使规划具有一定的弹性和灵活性”的原则进行规划控制。规划总面积50亩，其中近期用地规划约为：30亩。其中墓穴占地15亩。公共设施及绿化面积15亩。
八、规划布局 (一)道路交通
规划道路网按枝状布置，纵向(东西向)主要由东西向主干道6米宽。四周为3米宽次于干道环绕。横向(南北向)主要由4米宽次干道分隔，期间每排墓前设置一条2米宽步行小路形成枝状网络。
(二)公共服务设施
公共服务设施主要是骨灰堂、祭灵堂、管理用房。
九、规划主要技术内容
(一)地块划分
为使规划各种控制要求有具体、明确的落实对象，以完善公墓功能，保证基础设施建设为前提，规划控制单位(地块)划分主要以：自然或人工台地为界限清晰。 1．前导空间：一个入口，由大门、管理房、骨灰堂、灵堂、绿化等，主要以地势台地为界线；
2．绿化园区：主要是景观绿化区，其中以大面积绿化为主，其中有部分硬地和景观建筑，主要起遮断视线作用，同时也起到美化公墓的作用，作为后期开发仍可作为墓地使用。
3．墓区：墓区分为四个区A区、B区、C区、D区组成，以道路为公格，A区，主要集中布局2米×3米的6平方米墓穴，B区、C区、D区主要集中布局2米×2米的4平方米墓穴。十字交叉点布放祭灵堂。
(二)建筑物基本间距和建筑物密度控制要求
为了保证建筑质量，改善公墓的环境，满足房屋的日照、通风、抗震防灾等要求，兼顾需要和可能两方面，对公墓建筑基本间距和墓穴密度，提出如下要求：
1．墓区内墓间距为1米。
2．墓穴占地有两种，一种为2米×3米的6平方米的合葬墓； 另一种为2米×2米的4平方米独葬墓，横向墓穴之间间隔1社，墓高不得超过1．5米。
(三)其它控制要求
1．近期建设方针：前导空间。A区和B区为近期开发，以规范和整治为主，迁入被整理之坟墓，做好公共设施和基础设施配套。
2．远期建设方针：绿化园区和C、D墓区作为长期控制，根据实际情况逐步成形。
3．墓区内如遇树木，不得砍毁，可以进行移栽。
十、绿化规划
公墓周围森林植被条件较好，四击均为林地，树种主要是云南松、马性松和一些杂木树及桉树，公墓绿化主要是以园林式绿化，分为两部分。
(一)公墓绿化主要以道路分格，划分出绿化地块，地块内绿化以低矮树种、绿地为主，绿化主要起隔断、环境美化作用。
(二)墓地树种以矮柏为主。每一墓穴前植2-3株，形成带状，主要起屏蔽作用。
十一、规划实施建议
(一)公墓规划管理必须由镇人民政府负责，由xx社区居委会制定《xx社区居委会xx公益性公墓规划管理办法》。
(二)规划一经批准，就有了法律保障，对于违法乱纪的个人，按照《殡葬管理条例》加以处罚。
(三)为使目前乱葬乱埋现象得到制止，原已建成的坟墓可进行说服迁入公墓，现已在公墓内的经整理后须条例本规划之要求，圈占坟地，空墓一律予以柔弱，纳入公墓范围。
(四)有关法律法规条款参见《殡葬管理条例》后附。
关于xx社区居委会公益性公墓建设的请示
陆良县民政局：
陆良县xx镇位于陆良坝子东南部，中心集镇（镇政府驻地），距县城15公里，全镇总面积121.4平方公里，辖21个村（社区），75个自然村，252个村民小组，有总户数2.71万户，总人口达12万人。2013年，全镇实现农村经济总收入10.3亿元，农民人均纯收入7940元。
一、基本情况
xx镇xx社区居委会是镇政府所在地，距县城15公里，东邻泉丰村委会，南邻前所村委会，西邻刘家村委会，北邻中原泽。本居委会有五个自然村，20个村民小组，2231户，人口7356人。近年来，由于村民大部分没有基地，形成农户在各家农田里私自乱葬现象，严重影响了本村生产生活环境，造成不良社会风气，也浪费了不少良田。为了深化改革安葬行为，改善村容村貌，进一步推进本村环境建设。经居委会多次召开党员会、群众会研究，决定在xx（距村委会2公里处）选址建设公益性公墓。
二、墓地建设目标
（一）建设地点：xx处。
（二）建设面积：50亩。
（三）配套设施：墓地规划整理、绿化、墓地道路建设工程等。
三、墓地安葬要求
（一）墓地占地面积：遗体入土安葬的坟墓面积，单人墓不得超过4平方米，双人合葬不得超过6平方米。
（二）墓碑高度不得大于1.8米，宽不得大于0.8米，墓碑按平置或斜卧式，倾斜度不得大于30度。
四、实施进度
（一）准备阶段（2014年3月—2014年9月）：农村公益公墓用地的规划和征用。
（二）实施阶段（2014年10月—2015年4月）：农村公益性公墓和配套设施的建设。
五、资金筹措
xx社区居委会公益性公墓及配套设施建设预计60万元，资金由居委会向各级政府申请补助。
六、请求事项
通过农村公益性公墓建设，能有效倡导文明办丧，极大地破除封建迷信的思想，为美丽乡村建设提供扎实的基础。因此，恳请县民政局给予批准为盼！
此请当否，请批示！
2014年3月20日
