从严治党
惩防并举
为第二战略期创建特色科技大学提供政治保障
（草案征求意见稿）
各位代表、同志们：
我受中共重庆科技学院纪律检查委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
一.第一次党代会以来学校党风廉政建设和反腐败工作回顾 自我校第一次党代会以来，在上级纪委和学校党委的领导下，校纪委认真贯彻执行中共中央、中共重庆市委和中共重庆市委教育工委关于反腐倡廉工作的重大决策及部署，以党风廉政建设责任制为抓手，以惩治和预防腐败体系建设为重点，以廉政文化建设为主线，加强制度建设，深化源头治理，坚持教育为先、关口前移、强化监督，积极参与学校“合校、升本、新校区建设”工作，切实为学校教学科研中心工作服务，为学校科学发展提供了有力政治保障。
(一)认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉领导体制和工作机制进一步健全
学校始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持落实党风廉政建设责任制，构建多方协作、齐抓共管的领导体制和工作机制。
齐抓共管，建立健全党风廉政建设领导体制和工作机制。党风廉政
建设实行党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的领导体制和工作机制。每年制定《党风廉政建设和反腐败工作分项包干责任表》，学校党政主要领导与学校副职、中层单位党政主要领导分别签订党风廉政建设责任书。保证学校各级领导班子和领导干部切实负起党风廉政建设的领导责任，形成全体动手抓党风廉政建设和反腐败工作的局面。
层层落实，构建反腐倡廉建设责任体系。按照“谁主管、谁负责”、“一岗三责”、“一级抓一级，层层抓落实”的原则，明确了各二级单位、机关部门党政“一把手”作为党风廉政建设的第一责任人，对本单位党风廉政建设负总责，各二级单位、机关部门在学校党委领导下，各负其责，齐抓共管，形成合力，构建权责明晰、分级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系。
加强考核，督促党风廉政建设和反腐败工作落实。在党委的领导下，对各单位领导干部落实党风廉政建设责任制的情况进行严格考核，坚持在各单位自查的基础上，每年深入二级单位检查考核，了解党风廉政建设责任制落实情况，监督落实述职述廉、个人重大事项报告、个人收入申报等制度，将考核结果作为干部年度考核和选拔任用的重要依据。
（二）坚持反腐倡廉教育常抓不懈，党员领导干部廉政意识不断增强
学校纪委坚持教育为本、注重预防的工作理念，从宣传教育入手，通过各种有效形式不断强化党员干部的廉洁自律意识，着力筑牢党员干 2
部的法纪和思想道德防线。
坚持不懈，抓好经常性教育。学校纪委始终把反腐倡廉宣传教育纳入干部培训、教职工政治学习、党员组织生活、党校党课、思想政治理论课等活动当中，每年定期召开党风廉政建设暨纪检监察工作会，通过召开反腐倡廉专题工作会议、座谈会等方式及发放学习资料等方式，加强日常性的党风廉政教育。通过举办反腐倡廉书法展、反腐倡廉漫画展、图说廉政准则漫画展、反腐倡廉宣传专题展板、办好纪检监察网站、编辑宣传党风廉政和反腐倡廉工作内刊《清风》等工作，营造浓厚的校园廉政文化氛围，坚持不懈地对党员干部和师生员工进行党的根本宗旨、党风党纪、党性修养等教育，引导领导干部正确使用手中的权力为师生谋利益。
突出重点，抓好专题学习教育。学校纪委围绕中心工作，在师生员工中有针对性地开展了形式多样、富有特色的专题学习教育活动，通过组织党员干部专题学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要2008—2012年工作规划》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等文件，以开展深入学习实践科学发展观活动、“创先争优”活动、“一评二讲三公示”活动为契机，引导党员干部讲党性、重品行、作表率，保持共产党员先进性。通过专题学习教育，广大党员干部党性修养有了明显提高，廉洁从政、廉洁从教的责任感明显增强，作风建设明显改进，明辨是非及解决实际问题的能力明显提升。
警钟长鸣，抓好警示教育。学校纪委始终坚持把领导干部作为教育的重点，通过组织党员干部，特别是重要环节、重点领域、重要岗位的工作人员观看警示教育片、参观廉政教育基地、参观监狱、参观全国检察机关惩治和预防侵权渎职展览、邀请检察院干部讲预防职务犯罪讲座等形式开展警示教育活动，增强了党员干部的廉洁自律意识，做到了警钟长鸣，有效地防止了党员干部在履职中发生违法违纪行为。
（三）强化制度建设的防范功能，从源头上预防和治理腐败有新进展
按照上级纪检监察机关的要求，结合学校实际情况，着力构建惩防体系，注重制度建设，从源头上预防腐败现象的发生。
狠抓关键，贯彻执行党风廉政建设相关制度。高度重视各项管理制度建设，把促进建立健全管理制度作为党风廉政建设的基础性、根本性、持续性的工作来抓，结合学校实际制定或修订了《落实党风廉政建设责任制的考核办法》、《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》、《行政效能监察实施办法》等一系列廉政制度。及时传达学中纪委和市纪委有关领导干部廉洁自律的政策法规。加强检查督促，采取切实措施保证上级各项规章制度得到贯彻执行。
全面覆盖，积极组织协调相关部门完善规章制度。注重结合学校实际，杜绝管理漏洞，进一步规范基建工程、物资采购招投标和科研经费等管理工作，促进相关部门及时制定完善《处级干部选拔任用办法》、4
《基本建设工程管理制度》、《集中采购管理办法》、《校内科研基金管理办法》等一系列涉及干部人事、基建维修、招标采购、科研经费、财经制度等方面基本制度。推进了党风廉政建设制度化、规范化和科学化。
源头治理，开展廉政风险防范管理。为加强惩治和预防腐败体系建设，从源头预防腐败，在学校10个涉及人财物管理职能的单位部门开展廉政风险防范管理工作。重点从岗位职责、制度机制、外部环境风险这三方面，认真查找存在的廉政风险点，通过前期预防、中期监控、后期处置三种措施，加强廉政风险控制，防止腐败行为发生，促进了学校相关制度的建立健全，完善了学校惩防体系建设。
（四）加强监督检查，保证各项工作规范有序
认真履行党章赋予的监督职责，加强对权力运行的制约与监督，强化事前事中监督，并做到在监督中服务，在服务中监督。
履行职责，加强对党员干部的监督。加强对领导干部执行廉洁自律各项规定的监督检查力度，严格执行领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品登记、任前廉政谈话和校领导与联系单位主要负责人廉政谈话制度。近五年来校领导及纪委、组织部门负责人同二级单位党政主要负责人廉政谈话260人次、诫勉谈话30人次，党员干部9人次主动上交无法拒绝的礼金，合计人民币3.16万元。积极参与领导干部任用选拔、二级单位部门党政领导班子届中、换届考核、民意测评及人才引进、职称评审等工作的监督。
严格把关，强化对权力运用的监督。加强对新校区建设等基本建设 5
项目招投标、教学科研等大宗物资设备采购工作的监督。对学校大宗物资设备采购和招投标工作实行全程参与、跟踪监督，确保整个程序的规范、公开、透明。在新校区建设过程中，不断强化各方廉政责任，成立了专门的监督小组，坚持监督与建设同步，限额以上工程建设项目严格按规定实施公开招标，设备材料的调研和核价、合同谈判等严格按规定程序进行，重大工程建设项目实施全过程监督和跟踪审计。实施招生阳光工程，全程参与招生录取工作。切实做到了招生政策、招生资格、招生计划、录取信息、申诉渠道、违规处理“六公开”，强化对招生的重点岗位、重点环节和重点时段的监督。
措施有力，确保专项治理工作取得实效。近五年来，分别开展了“治理商业贿赂”专项工作、“小金库”治理和“回头看”工作，开展了治理收送“红包”和领导干部超标准使用公务车、领导干部利用职权和职务影响违规经商办企业问题的“三项治理”工作，工程建设领域突出问题专项治理工作，解决领导干部插手干预工程建设、基层执法单位违规执法、侵占惠民资金问题为重点的“三项行动”工作。为确保各项治理工作取得实效，学校成立相应的工作领导小组，研究制定工作方案。专项治理工作认识到位、组织到位、人员到位、措施到位，专项治理工作取得明显成效。
（五）畅通信访举报渠道，严格依纪依法查办案件
查处违法违纪案件是从严治党，惩治腐败的重要环节。认真贯彻中央、中纪委有关反腐败斗争的指示精神，切实加强纪检信访工作。畅通 6
信访举报渠道，近五年来，先后收到来信来电54件次。对信访反映的问题，本着实事求是的精神，重证据、重调查、重程序，在认真了解核实的基础上，对于实名举报的信访件，做到件件有答复，事事有交待。在查办案件工作中，严格依纪依法查办案件，始终坚持严格把握政策界限，做到教育与惩戒相结合，对已经违纪但尚不足以党纪政纪处分的党员、干部，分别进行通报批评或诫勉谈话；对受到诬告、错告的党员干部，及时查明事实，澄清是非，保护广大党员干部工作的积极性。
（六）注重纪检干部自身建设、纪检监察职能得到较好发挥 学校高度重视纪检监察干部队伍建设，纪委按照“政治坚定、纪律严明、公正清廉、业务精通、作风优良”的要求，内强素质、外塑形象，形成了一支具有较高政治素质和业务素质的纪检监察干部队伍。近五年来共派10余人次参加了教育部、市教委组织的纪检监察干部培训学习，促进了纪监干部接受新知识，拓宽新思路，提高了分析问题和解决问题的能力。纪检监察部门坚持每月一次业务学习制度，不断提升思想政治素质和业务工作水平。积极探索新形势下学校党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，推进反腐倡廉工作理念创新和工作方法创新，完成了“高校物资设备政府采购条件下的监督机制”专题调研工作，开展了高校廉政风险防范课题研究。
近五年来，校纪委的工作得到了上级部门和学校群众的肯定，校纪委连续两次被评为“重庆市教育系统纪检监察工作先进集体”。两人被评为“重庆市教育系统纪检监察工作先进个人”。
各位代表，同志们，回顾近五年来的工作，我们深刻认识到，坚持以下“四个必须”，是我们工作取得成效的宝贵经验。
必须坚持把加强党风廉政建设及纪检监察工作同学校改革发展和教学科研工作相结合，紧密围绕学校中心工作，服务学校改革发展大局，这是抓好党风廉政建设和反腐败工作的指导原则。
必须坚持贯彻落实党风廉政建设责任制，认真实行领导干部“一岗三责”，把党风廉政建设纳入党政工作的重要议事日程，与业务工作一起同布置、同落实、同检查、同考核，这是抓好党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。
必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，加强教育、完善制度、强化监督，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，这是抓好党风廉政建设和反腐败工作的工作方针。
必须坚持加强纪检监察机构和队伍建设，加强纪检监察干部业务培训，强化纪检监察内部管理，不断提高专兼职纪检监察干部综合素质和业务水平，这是抓好党风廉政建设和反腐败工作的组织保证。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在党风廉政建设方面，我们还存在一些问题和不足。
一是个别干部对抓好党风廉政建设重要性认识还不足，“谁主管谁负责”的要求在落实过程中还不平衡，个别单位和部门开展反腐倡廉工作主动性有待进一步增强。二是校园廉政文化氛围还有待进一步浓厚，纪检监察和组织、宣传、学生工作等部门通力合作的大宣教格局有待进 8
一步完善。三是对社会主义市场经济条件下，高校有效开展预防和惩治腐败工作的研究还有待进一步探索。
回顾近五年的工作，在校党委和上级纪委的领导下，我校党风廉政建设和反腐倡廉工作呈现出良好态势，取得了明显的成效，为完成学校三大任务、促进学校科学发展提供了有力保证。这些成绩的取得，离不开学校党政和上级纪委的正确领导，离不开学校各单位的支持配合，离不开纪检监察工作者的辛勤工作，离不开广大干部、群众的积极参与，在此，我代表中共重庆科技学院纪律检查委员会向长期以来一直关心支持学校纪检监察工作的各位领导、全校师生员工表示最诚挚的感谢！
二.今后几年学校党风廉政建设和反腐败工作主要任务 当前我国正处于体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制还不完善，滋生腐败的土壤仍然存在。从近几年高校反腐败工作来看，少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，一些重点领域中和关键岗位上的干部违纪违法问题突出，腐败现象在一些领域仍然易发多发；领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在诸多问题；一些单位党组织和党员干部纪律观念淡薄、执行纪律不严；一些群众反映强烈的突出问题仍然没有得到有效解决；一些反腐倡廉制度执行还不够有力，建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系还任重道远。从我们学校来看，学校进入第二战略发展期，实行了学院制和大部制改革，内部管理体制和机制发生较大变化，相关制度亟待建立和完善；学校“强本建硕”、创建特色学科、“政产学研”结合、教学科研、学生管理、后勤服务工作任务十分繁重， 9
新校区建设需要继续完善，大量物质设备和科研仪器需要采购，必须继续加强监督管理。
第二次党代会的召开，为学校今后的改革和发展指明了方向，我校将进入一个新的重要发展阶段。在深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，居安思危，增强忧患意识的同时，纪委要在学校新一届党委和上级纪委的领导下，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，迎接挑战，推进反腐倡廉各项工作，确保学校第二次党代会的精神得到全面贯彻落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
（一）认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成学校党风廉政建设和反腐败工作的合力
坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。领导班子和领导干部要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，学校各级党政组织和领导干部必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实履行抓好反腐倡廉建设的政治责任。要按照党风廉政建设责任制的要求，坚持“两手抓，两手都要硬”，认真分解任务，健全工作机构，完善工作制度。将反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入本单位本部门的总体发展规划，融入中心任务之中。
切实抓好责任制落实。各单位部门主要负责人对反腐倡廉建设要做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要信 10
件亲自批阅，重要案件亲自督办。要细化责任分解，注重制度落实，抓实责任考核，严格监督检查，严格责任追究。按照“谁主管谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。
（二）完善惩治和预防腐败体系建设，进一步加强制度建设 以落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为重点，加强校内制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。
要根据学校改革发展和学院制、大部制等改革措施，及时修订完善校院两级涉及人、财、物管理及基本建设、物资设备采购、后勤管理等腐败易发多发相关领域制度。要坚持用制度管权、管事、管人，对现有制度要及时清理，有缺陷的要及时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。通过深化体制机制改革和制度创新，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件，形成反腐倡廉长效机制。
（三）强化权力约束制衡，进一步加强重点领域和关键环节的监督 要提高学校决策的透明度，加大校务公开力度。要进一步完善“三重一大”集体决策机制，拓展校务公开及院务公开的内容和形式，强化公开措施，提高校务公开的效益和学校决策的透明度，推进权力运行的程序化和公开透明，保障教职工的知情权、参与权和监督权。加强制度执行情况和学校重大决策贯彻落实情况的监督检查，继续开展廉政风险防范管理。
要强化对重点对象、重点环节和重点部位的监督。加强对财务执行情况和预算外专项资金、大额资金使用情况的监督。加强对基本建设的监督，实施重大建设项目全程跟踪监督和审计。加强对仪器设备和大宗物资采购、招生及收费制度执行情况的监督。扩展监督手段，积极探索开展经济责任审计，加大对二级单位行政负责人的经济责任审计监督力度，防止违纪违法和损害群众利益的行为发生。
（四）深入开展反腐倡廉教育，进一步形成反腐倡廉大宣教格局 深入开展各种形式的反腐倡廉教育。以党性党风党纪教育为重点，宣传社会主义核心价值体系，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。深入开展岗位廉政教育、警示教育，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。积极开展正面典型示范教育，表彰廉勤兼优领导干部，促进师生员工牢固树立社会主义荣辱观，引导广大教职工树立高尚的职业道德和学术道德，筑牢各级领导干部拒腐防变的思想防线。
积极完善反腐倡廉大宣教格局。加强校园廉政文化建设，要进一步加强与组织、宣传和学生工作等部门的密切合作，把反腐倡廉教育纳入学校宣传教育的总体部署之中。不断提高党员干部遵纪守法和廉洁自律的自觉性。充分利用校园网、校报、电视台等媒体，开展多渠道、分层次宣传教育，使廉洁教育真正入情入理、入脑入心，增强教育的说服力和感染力，营造正气昂扬、清廉文明的校园文化氛围。
（五）加大查办案件力度，进一步做好群众来信来访工作。 加强群众来信来访工作，形成运转有效的信访处理机制，提高妥善处理信访突发问题的能力，并通过接待来信来访及时发现案件线索。要以查办干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉查处基建工程、大宗物资、仪器设备及药品采购中发生的循私舞弊案件，以及招生考试、收费中的违纪违规案件，严肃处理铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的行为。要进一步加强信访问题整改措施的落实力度，认真分析总结案发原因，查找漏洞，健全制度，促进管理。
（六）加强纪检监察队伍建设，进一步提高纪检监察工作水平不断提高纪检监察队伍立足本职、服务全局的能力，严格内部管理，严格工作纪律。继续保持积极向上、团结奋进的工作状态，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。加强纪检监察干部以及二级单位党组织纪检委员的培训，不断提高其知识水平和业务工作能力，提高运用现代科学技术预防和揭露腐败问题的能力。同时，针对新形势下不断出现的新问题、新特点，以改革创新的精神开展调查研究，提出新思路、好办法，促进党风廉政建设的开展。
各位代表，同志们：我校第二次党代会所确定的目标求真务实，催人奋进。在建设高水平特色科技大学的进程中，反腐倡廉工作的任务十分艰巨。让我们在学校新一届党委和上级纪委的坚强领导下，以高度的政治责任感、奋发向上的进取精神和求真务实的工作作风，同心协力，扎实工作，全面加强我校反腐倡廉建设，积极营造风清气正的发展环境， 13
从严治党，惩防并举，为第二战略期创建特色科技大学提供政治保障。
