安丘市发展社区居家养老服务实施方案
（讨论稿）
为全面贯彻党的十九大精神，加快建设以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化为支撑的社区居家养老服务体系，构建养老、孝老、敬老体系和社会环境，推动社区居家养老服务高质量发展，满足绝大多数老年人就地就近养老的愿望和需求，现根据山东省人民政府办公厅《关于支持社区居家养老服务的若干意见》（鲁政办字〔2018〕18号）要求，紧密结合我市实际，就支持社区居家养老服务制定如下实施方案。
一、完善社区居家养老服务设施
（一）落实规划目标。认真落实《山东省人民政府关于印发“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（鲁政发〔2017〕21号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省养老服务业转型升级实施方案的通知》（鲁政办字〔2016〕22号）要求，完善社区居家养老服务设施，推进社区日间照料中心建设。2018年，每个镇街区要建成1处示范性智慧健康社区养老服务中心，全市城市社区日间照料中心建设覆盖率达到100%，农村幸福院建设覆盖率达到90%以上。
- 12域发展，支持家政服务、物业管理企业拓展服务领域，规模化承接、连锁化运营社区居家养老服务设施，培育和打造一批品牌养老专业服务组织。
（三）支持开展互助养老。支持单位、团体、家庭、个人利用自有房产和其他资源设立养老互助点，开展多种形式的互助养老。支持公益慈善组织发挥自身优势，通过小额定向公益慈善项目等形式，引导企业、团体、个人捐资，为特定老年群体购买专业化居家养老服务。充分发挥社会公益组织作用，通过开展志愿服务等方式，给予社区老年人更多关爱照顾。到2020年，居民5000人以上社区至少设立一支义工或志愿者队伍，为老年人提供医疗护理和生活照料服务。
三、完善和落实扶持政策
（一）优化行政审批服务。通过政府培育扶持、购买服务等方式，鼓励和引导社会力量开展居家养老服务，重点扶持发展一批专业从事居家养老服务的企业和民办非企业单位。支持民办非营利性养老专业服务组织一次注册、多点运营，在注册地辖区内运营多个服务站点的，由运营地县级民政部门参照社区日间照料中心的管理办法，实行备案制，不再另行注册登记。针对特殊困难群体、重点优抚对象等政府支持、优待的老年人开展的社区居家养老服务项目，经履行相关程序，可采取政府购买服务方式，优先交由养老专业服
- 34心、老年人活动中心、托老所等社区养老机构与周边医疗机构实现“嵌入式”发展或签约全覆盖，家庭医生签约服务覆盖所有常住老年人群，所有医疗机构为老年人提供就医绿色通道，养老机构为入住老年人提供医疗护理服务。
（三）规范居家养老服务。实行居家养老服务招标制度，规范服务组织准入，由市民政局牵头，通过公开招标等方式，筛选具备资质的各类社会机构进入养老基本公共服务领域，由各镇街区按照就近就便的原则，择优录取本区域服务的养老服务组织，为有需求的老年人提供居家养老服务。对分散供养的城乡特困人员，由市财政将照料护理费拨付至有资质的照料护理组织，由其提供居家养老服务，超出照料护理费标准的部分由个人自行承担。其他社会老年人根据居家养老护理需求，自行缴纳照料护理费用。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级各有关部门要切实加强领导，把加快推进社区居家养老服务工作纳入本级、本部门工作统筹安排，合力推动社区居家养老服务发展。各镇街区要落实属地管理责任，详细摸清本区域内服务对象底数，与服务机构签订委托服务协议，约定责任区域、服务对象、服务频次、服务标准、监督检查等内容，并加强日常管理与监管工作。市发改局要将居家养老服务纳入全市经济社会发展总体规
- 56标任务考核的重要依据。加强对第三方养老服务组织进行评估和监管，对组织准入、服务质量、人员管理、资金拨付等情况进行全程监管。
（三）营造浓厚氛围。大力弘扬中华民族传统美德，明确家庭养老的主体责任，强化子女的养老责任和意识。切实提高养老服务从业人员的职业道德水平，广泛开展为老志愿服务，营造敬老、爱老、助老的良好风尚。要通过多种形式宣传和引导广大老年人转变养老观念，推崇“自立、自助、互助”的积极养老文化，深入推广社区居家养老服务社会化、专业化、市场化运作。
2018年3月26日
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