江苏警官学院毕业论文
浅议公安基层所队信息化建设
张荣
摘要：公安信息化的普及和应用, 引发了新的警务革命, 使信息警务成为公安机关的发展方向和主流。基层所队是公安机关一线实战单位, 是警务信息的源头。在信息技术高速发展, 社会治安日益复杂的形势下, 公安基层所队应以信息警务战略为指导, 加强各方面建设, 确保在实战中发挥实效。
关键词：公安机关 基层所队 信息化
在当今国家法治化、社会信息化、治安动态化的大背景下，以信息技术与公安业务工作融合的公安信息化正逐步解构传统警务理念、模式与方法，成为公安工作发展的拐点。公安信息化是公安工作摆脱被动落后局面、实现跨越式发展和可持续发展的根本途径，也是破解警务改革难题的必然选择。基层所队是公安机关的第一线, 是警务信息的源头,担负着及时、准确、全面、高质量完成源头数据的采集录入任务, 它的信息化建设在基层基础建设中占有主导地位, 是推动公安基础工作向前发展的依托和保障。
一、对公安基层所队实现信息警务重要性和必要性的认识
随着信息化的发展，人流、物流和信息流流量激增、速度加快，犯罪活动国际化、智能化、动态化趋势日益突出，这不仅使公安工作范围不断拓展，任务不断加重，而且对传统警务理念和方式带来了前所未有的挑战。从一定意义上说, 公安机关正面临一场新的警务革命。在新形势下, 公安机关要充分发挥自身职能作用, 就必须从历史的角度和战略的高度, 敏锐地把握科学技术的发展趋势, 主动与信息化水平接轨, 确立并实施信息警务战略, 努力提高整个公安工作的信息化水平, 不断提高公安机关打击犯罪、治安管控、行政管理和服务社会的能力。当今世界, 以信息技术为主要标志的高新技术革命正在引发社会各个领域的深刻变革, 信息技术的进步及其在维护稳定、打击犯罪、治安管理、队伍建设、服务社会等各项警务工作中广泛应用, 极大地提高了公安队伍的战斗力, 同时也对传统的警务运作方式带来前所未有的挑战。与此同时，繁重的公安工作任务与警力相对不足的矛盾还难以在短期内从根本上解决。以江苏省如皋市为例，2008年~2010年底，全市刑事案件增长了37.4%，但是警力只增长了6.39%。显然，公安工作如果沿袭过去那种高人力投入、高资源消耗的粗放式工作态势,必将导致步履维艰，工作效率无法得到切实提高，广大基层民警也将被困于大量繁杂的人力性工作以及在低效运作中承受超负荷的压力。这已成为制约公安工作发展的现实瓶颈之一。而深化公安信息化建设、构建信息化警务机制是适应社会信息化、治安动态化的新形势，实现警力无增长改善、提升公安机关战斗力的战略举措，是破解这一难题的必施之策。只有牢固树立科技强警的战略思想，加快推进公安信息化建设进程，才能以信息化提升战斗力，盘活公安工作大旗，为公安工作向更高层次发展打下坚实的基础。
- 1
江苏警官学院毕业论文
全面进人建设阶段。各地各级“金盾办”在“金盾工程”建设过程中，通过典型示范指导公安机关信息化建设工作，在这个实践过程中，逐渐形成了一套科学的公安机关信息化水平评价指标体系。“按照评价指标体系构建原则:全面性、可比性、主导性、综合性、可行性，选取信息网络基础设施建设、管理制度规范化建设、信息安全性、数据资源库建设以及公安机关干警信息化素质状态为评价指标构成要素。”[2]
（一）信息网络基础设施建设
信息网络基础设施是公安机关信息化的物质基础，也是发挥信息资源作用的前提。现阶段，我国公安机关信息化还处在初级阶段，处于信息网络设备投人建设的一期工程阶段。因此，信息网络基础设施建设是当前进行公安机关信息化评价的重要标准。评价指标包括:每百人计算机拥有量、派出所联网率、网络性能水平、公安专业软件系统使用状况等。
（二）管理制度规范化建设
公安机关信息化是一场新的警务工作革命.涉及制度、组织、业务流程等各方面变革。公安机关信息化建设与正常运行，需要规范化的管理组织制度保证。评价指标包括:信息化建设经费保证状况、业务流程制度规范化、计算机网络使用制度规范化等。
（三）信息安全性
信息化是一柄双刃剑，既是公安机关提高战斗力的重要武器，也可能成为犯罪份子的高科技工具，时刻可能会受到恶意攻击。公安工作又具有很强的政治性和保密性。因此，公安机关数据资源库和网络系统平台需要有极强的安全自我保护功能。评价指标包括:网络安全技术与措施、数据库安全技术与措施等。
（四）数据资源库建设
信息的载体是数据资源，信息化需要有大量数据资源作为支撑。公安机关由于业务特殊性，需要大力加强数据库建设。评价指标包括:人口管理信息数据库建设、指纹信息数据库建设、机动车辆信息数据库建设、犯罪信息数据库建设等。
（五）公安机关干警信息化素质状态
人是公安机关信息化建设的重要组成部分，是参与者和主体，包括机关的领导和一般干警。而领导的信息化素质高低直接影响信息化建设的支持力度，与“一把手”紧密相关。同时，公安机关信息化的目的是开发和利用警务信息资源，而其大量使用者是一般干警，因此他们的信息化素质也直接关系到公安机关信息化的水平。评价指标包括:领导对信息化支持力度、一般干警对信息化认识与支持程度、专业信息技术人员素质与比率等。
三、对基层所队信息化建设现状的分析
我国自上世纪八十年代开展公安信息化建设, 历经四个阶段, 并随着“金盾工程”的推进, 公安信息化应用转化为公安战斗力的优势已经开始凸显, 这为构建信息警务体系, 提高公安工作的主动性、及时性和科学性提供了基础和条件, “以情报信息主导警务, 全面增强
- 3
江苏警官学院毕业论文
建设重要意义理解不深入、信息化作战方法不善用、不愿用等问题，信息化应用仍显被动。部分干警对信息化建设的重要性认识不足，重硬件、轻软件，重建设、轻应用。部分领导还存在畏生怕难情绪，习惯用老方法处理问题，对新知识、新技术不想学、不会用。大部分老民警对计算机运用已经基本失去兴趣。
3.基层警务实战信息化程度不深。目前江苏省范围内在基层所队绝大多数民警办公室配备了电脑，人人拥有数字身份证，但是基层民警计算机运用能力和水平相对较低，加之部分民警不爱钻研，信息搜集各自为政，分散零乱，对信息化的应用仅停留在录入、查询环节，综合运用各种信息系统的能力不强。当前，社会动态化、人财物流动性的日益增强，使得入户走访、办理暂住证等传统信息收集手段无法跟上庞大信息流步伐，信息采集存在单
一、滞后、断点、失真等问题。再者，少数民警信息意识欠缺，许多工作中采集到的信息漏登、缓登、不登，导致信息流失。此外，工作中没有形成严格信息登记规范，存在大量的书面信息、口袋信息、脑袋信息，随着民警岗位变动而丢失。
4.专业人才匮乏。目前而言，绝大多数民警都没有受过正规、系统的信息化培训，受限于公安工作艰辛和工资待遇偏低，基层公安机关很难招收到高水平计算机专业人才。即使有，也要忙于日常管理、维护，很少有时间进行深层研究、开发，碰到技术性难题不得不求助于上级或他人。
5.信息化建设应用效果不佳。系统装备建设上，少数系统实战应用性差，不被基层民警认可，难以广泛推广；少数系统、装备后期更新、维护不到位，功能落后、设备常坏，难以发挥应有功能。信息系统应用上，没有形成与信息警务相匹配的勤务机制，采集、录入的信息缺乏统一汇总、研判，难以形成合力，导致应用不畅；少数系统之间人为设置障碍，难以实现资源共享；部分民警应用信息被动，“书到用时方恨少”的局面时常出现；部分民警信息应用模式简单，仅仅停留在人口、车辆等基础性信息查询、运用层面，较少应用于网上比对、排摸。
6.信息化建设局限于公安机关内部，缺乏社会性。基层所队的信息化是社会信息化工程中的一部分，又为社会信息化整体健康发展提供有力支撑。基层所队作为公安机关的一线单位，掌握了大量的第一手信息，这部分内容能为社会信息化提供先导，加快社会信息化的建设。而目前，各地公安机关只是根据自己的工作内容建立了相关的资源系统等，将信息化建设局限于公安机关内部，缺乏与社会上他职能部门的链接，形成信息壁垒，从而影响了社会信息化建设的长足发展。[3]
四、推进公安基层所队信息化建设的几点建议
公安信息化建设是一场深刻的警务改革，是推动公安工作迅速发展的强劲动力，是把基层民警从繁琐的劳动中解放出来，由体力劳动向脑力劳动转换，由人工劳动向智能劳动过渡，努力实现信息工作全警参与、全警共享，全警应用。
- 5
江苏警官学院毕业论文
（四）增强基层所队民警信息收集处理能力。基层所队是公安机关的触角, 是警务信息的源头。数据是公安信息建设的灵魂, 每个基层民警要及时将工作中产生各类信息转换为“平台信息”, 全面实现各类警务信息的日常积累、多方共享和整合利用, 必须做到“五个必录入”, 确保警务资源不流失。要实现“基础资料信息化”, 建立健全信息采集机制, 坚持数量、质量和时效性并重, 落实各部门特别是一线实战部门和民警的采集责任, 避免重信息查询运用、轻信息采集更新, 造成信息采集渠道不畅, 信息流程呆滞的问题。要按照既定的工作程序及时、准确地采集, 归档存储, 把信息警务的基础夯实。[6]通过基层民警多层次、多领域、全方位地信息收集, 畅通了信息采集渠道, 激活了信息流程, 警务信息资源就越全面、质量就越高、时效性和共享度也就越强, 服务现实斗争的成效就越明显。
（五）推进公安机关信息化建设，必须坚持规范与创新相结合。公安信息化建设作为一项庞大的系统工程，必须严格按照“统一领导、统一规划、统一标准”的原则，正确处理好规范与创新的关系。所谓规范，主要是指：一方面在各大平台和系统建设上要坚决按照省厅确定的建设业务需求和总体框架进行规划建设和整合，强调上下对口；另一方面各地公安机关因地理环境、治安状况相近，要在警务模式、信息化战法等方面进行统一。[7]所谓创新，就是运用多种手段，鼓励广大民警以实现警务实战效益最大化为目标，拓展警务需求，推动信息化发展。创新应重点突出三个方面：要围绕“警务综合管理平台”功能要求，从实战出发，主动改进警务模式，探索战术战法，创新工作机制，使警务工作最大限度地适应平台运行需求，提高平台系统运行效能；要在应用平台系统的前提下，立足实战需求，不断研究开发适应警种、部门职能特点的应用软件，弥补平台系统覆盖空白，力争使信息化建设更加完善，功能更加强大；要坚持与时俱进，善于将较为成熟的高端科技产品引入警务实战，完善高科技产品与平台系统的联通对接，进一步提升信息化服务实战的能力和水平。[6]
参考文献
[1] 黄滨.对公安基层所队实现信息警务有关问题的思考[ J ].武汉公安干部学院学报, 2009, (4) [2] 杨捍文,邵祖峰.公安机关信息化水平评价指标体系与评价方法[ J ].价值工程，2006（7） [4] 陆勇华.以公安信息化推动现代警务机制发展创新[ J ].上海公安高等专科学校学报, 2007, ( 6) [5] 蔡志英.信息化警务战略在推进公安基层基础建设中的实践意义[ J ].上海公安高等专科学校学报, 2007,(5).[6] 公安信息化标准汇编[ Z].北京: 公安部科技局, 2008. [3] 王锐锋, 韩强.公安信息化条件下现代警务机制创新的实践探索[ J ].公安研究, 2008, (11) The Brief Analysis on Informatization Construction of Public
Security Gra-roots Units
- 7
江苏警官学院毕业论文
致 谢
这次的毕业论文是在我的指导老师杨在建老师亲切关怀和悉心指导下完成的。从毕业论文选题到论文完成，杨老师给予了我耐心指导与细心关怀，有了杨老师耐心指导与细心关怀我才不会在写作的过程中迷失方向，失去前进动力。杨老师有十分负责的态度，严谨的治学精神和精益求精的工作作风，这些都是我所需要学习的，感谢杨老师给予了我这样一个学习机会，此致敬礼！
- 9 -
