科学规划争先锋 优质服务促发展 ――铜陵市城乡规划局开展机关效能建设工作情况汇报
近年来市城乡规划局进一步加强规划效能建设，紧密结合城乡规划工作实际，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“为科学发展创先争优，为城乡规划铸就辉煌”为主题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，推动了城乡规划工作的科学发展。现将具体情况汇报如下：
一是实施了创建“学习型机关”活动。认真组织党员干部学习贯彻落实十七届四中和五中全会精神，有的放矢地开展思想政治教育，使全体党员及时学习和掌握党和国家的方针政策，教育和引导职工牢固树立科学发展观，切实发挥科学规划服务城乡大发展、高效规划服务城乡大建设、超前规划服务全民大招商的作用。此外，我们还结合城乡规划工作实践，组织学习了《城乡规划法》和《行政许可法》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》等与城乡规划息息相关的业务知识及政策法规。同时，将政策理论与业务知识相结合，与城乡规划管理相结合，达到了相互渗透、互促、互进，局主要领导发挥表率作用，经常深入一线，不但抽时间、挤时
间开展党课辅导学习，还组织职工每周开展一次集中学习。
二是开展了“提高效能，优化服务”活动。为进一步加强队伍建设，简化办事程序，创新工作方式方法，推行优质服务，我们全面推进工作日志制度、督查制度、信息上报制度等，加强内部管理，大力弘扬“5+2，白+黑”精神，切实提供优质规划服务。做到“一缩一加一提高”。“一缩”就是继续缩减审批流程，坚持“零距离指导，零关系办事，零障碍招商，零利益服务”。“一加”就是加快审批速度，践行“一线工作法”，采取服务上门、“绿色通道”、特事特办等有效手段，做到所有项目规划审批“五个工作日”内办结；“一提高”就是继续提高审批质量，坚持重大规划方案专家评审，提高规划的科学性。
三是开展了“谈心交心”行动。除积极推行局领导每月开展一次谈心交心活动外，局里还形成了党员带头，加强与基层职工联系，倾听职工呼声，了解职工意愿，及时解决职工工作、生活中存在的问题良好氛围。此外，我们还深入开展了“党性分析评议”活动，使党员干部的凝聚力和向心力得到充分发挥，形成了“团结奋进、锐意进取、顽强拼搏、服务社会”的良好精神风貌，进一步增强干部职工的服务意识和爱岗敬业精神，确保全局上下思想统一，行动一致，心往一处想，劲往一处使。
四是强力推进规划编制。为适应皖江城市带承接产业转移示范区规划要求，我们加快了新一轮城市总体规划修编工作，完成了人口和用地规模的论证工作，加快推进城市总体规划大纲编制力度。重点编制完成了市经济技术开发区扩区规划，承接产业示范区总体规划，长江滨江岸线利用总体规划，“十二五”基础设施布局规划，淮河大道南段两侧控制性详细规划及城市设计，北京东路两侧控制性详细规划及城市设计。
五是加强制度建设。为增强规划决策的公平、公正、科学、民主，一是我们报请市政府相继出台了《铜陵市城乡规划调整管理规定》、《铜陵市建筑控制线管理技术规定》、《铜陵市停车位配建规划管理规定》、《关于进一步加强国有土地出让地块容积率管理的通知》等一系列针对性强、影响大、意义深的重要规范性文件，减少城乡规划的自由裁量权，杜绝规划的随意性，维护规划的权威。二是落实岗位权责。根据有权必有责的原则和每项执法权运行流程，确每个科室（分局）和执法人员的具体执法责任，分批次安排全体干部职工参加了参加由省政府法制办和省建设厅举办的建设系统行政执法资格培训和考试，做到一线工作人员均持证上岗执法、规范执法，确保执法程序不违法。三是完善行政执法重点制度，提高行政执法规范化水平。我们出台了《铜陵市人民政府办公室关于进一步加强经营性用地出让地块容积率管理的通知》、《铜陵市违法建设查处后规划管理规定》、
《铜陵市建设项目容积率指标计算规则》，进一步规范建设项目审批过程中容积率计算标准，细化量化行政执法自由裁量权，推进规划管理工作标准化建设，保证执法权力阳光运行。四是规范行政许可法律文书，我局在规划管理工作中，一直坚持使用建设部和省建设厅统一印制行政许可文本，并按制度要求明确了赴省建设厅领取各类证件文本的责任科室和专门人员。五是认真贯彻落实行政执法责任追究相关规定，按照实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则，制定了《铜陵市城乡规划局行政错案追究制度》，依照规定权限和程序对违法行政行为实行严格的责任追究，切实预防和化减行政执法违法与不作为行为发生的风险和概率。
六是切实增强窗口建设。按照大部制改革和新形势发展要求，以精简、高效原则，制定并实施了机关“三定方案”。在此基础上，按照“两集中、两到位”的要求，积极实施“窗口前移，流程再造”，将规划许可和服务事项集中进入政务服务中心。同时，全面清理规章制度，公开办事流程，增加例会频次，由每周一次例会增加为每周二次，连续二年被评为“红旗窗口”，同时授予“市级青年文明号”。 一是结合自身职能，制定了“861”重点工程任务、城乡基础设施重点建设项目任务分解表，每一项任务都明确分管领导、责任科室。二是坚持急事急办、特事特办原则，涉及“861”等重点工程项目，开通“绿色通道”，做到及时审查、快速审
批。三是积极落实“一线工作法”，推行上门服务制度，提前介入，掌握情况。四是进一步加强工作督查，制定了督促检查制度和《市城乡规划局建设项目审批回访制度》，定期进行督查。
七是服务质量稳步提升。坚持规划审查与审批、审批与监督“两个适当分离”的理念，按照“提质、提速、提效”的要求，全力构建了规划大服务的工作格局，进一步提高办事效率，提升服务质量，一是围绕转变经济增长方式和资源型城市转型等工作要求，进一步加强规划研究，切实提升城乡规划的前瞻性、科学性和可操作性。二是着力发挥各规划分局的桥梁和纽带作用，定期将项目审查情况报县区领导，形成推进新区建设的强大合力。三是进一步加强机关效能建设，提升规划管理和服务水平，以廉政风险防范管理工作为抓手，进一步加强规划管理的制度建设，完善规划管理的制度体系。四是按照“城乡一体”的原则，加大村镇规划的指导和推进力度，全面推进新农村建设规划和市域村庄总体布局规划的编制。五是深入县区，有色公司、铜化集团、工商联等大型企业和单位进行调研，了解发展意愿，熟悉项目情况，超前做好优质规划服务的各项准备，在提升规划服务质量上下功夫求实效。六是认真实施建设项目审批回访，开展规划服务满意度调查，针对存在问题，深入查摆原因，找准问题症结，进行针对性的整改，全面提升规划效能，在树立
良好规划服务形象上下功夫求实效。（市城乡规划局汪晨）
