美国贸易壁垒
[摘要]美国对部分农产品实行关税配额。从２００２年起，美国还对进口钢丝进行关税配额管理。美国制定了大量的技术法规、标准和合理评定程序，但是其中很多不完全符合ＷＴＯ《技术性贸易壁垒协议》的要求。美国在农业补贴和出口补贴方面的一些措施可能违反了其在ＷＴＯ中的义务。美国在服务市场准入方面存在着大量的限制性壁垒措施，对外国服务贸易对美出口造成了障碍。
（一）关税及关税管理措施 １、关税高峰
美国对陶瓷及玻璃制品进口征收高额关税。美国对进口中、低档陶瓷制品征收的关税高，对高档陶瓷制品征收的关税低，给中国陶瓷制品对美国出口造成障碍。此外，鞋面用皮面积超过鞋面总面积５１％的运动鞋的关税为８％，鞋面用皮面积低于鞋面总面积５１％的则为３３％。这种不合理的关税结构，使得中国相关产品在美国市场上处于非常不利的竞争地位。 ２、关税配额
美国对部分农产品实行关税配额。从２００２年起，美国还对进口钢丝进行关税配额管理。 ３、美国节日服饰进口问题
美国的节日服饰进口关税由０提高到１５％至２０％，并使该类产品由非配额产品变为配额产品。这一举措使中国节日服饰对美国出
1 口遇到一定阻碍。目前，美国对节日服饰的进口关税采取了征收保证金的方法。
（二）进口限制 １、进口禁令
（１）《１９６２年贸易拓展法》有关规定
《１９６２年贸易拓展法》授权总统在某些产品对美国出口达到一定数量，或在特定情况下可能威胁国家安全时，采取必要的措施限制该种产品的进口。此外，《１９６２年贸易拓展法》还规定，美国产业可以出于国家安全需要向有关部门申请禁止同类产品的进口，而且该类产品进口禁令可以无限期使用；美国产业根据该条件提出申请时，不需要提供本产业受损害的证据。
虽然《１９６２年贸易拓展法》对确定某种产品的进口是否对国家安全造威胁时应考虑的因素作出了规定，但由于标准不明确，以致总统和商务部等行政部门在实际操作中享有很大的自由裁量权。 （２）部分武器的进口禁令
长期以来，美国对中国部分枪支对美国出口设置了不合理的限制。１９９４年，美国以总统特别行政命令的形式，禁止从中国进口除猎枪、气枪、火药枪外所有枪支及相关产品，对中国相关产品贸易造成了负面影响。 ２、进口许可
美国对部分产品，主要是农产品和纺织品，所实施的进口配额管理存在一些不合理之处，影响了中国相关产品对美国的出口。
2 目前，美国对原产于中国、印度、巴基斯坦、越南等国家的纺织品服装设有进口数量限制，但对中国设置的配额种类最多，数量限制也最严。此外，美国还在缺乏符合双边协议规定的明确证据的情况下，单方面认定中国纺织品存在非法转口问题，从而扣减中国纺织品对美国的出口配额，极大地妨碍了中国纺织品对美国的正常出口。
（三）通关环节壁垒
一些中国出口企业称，美国海关等部门在进口产品通关时要求出口商提供所有的附加单证及相关信息，对某些进口产品还提出了更多的要求，远远超出正常通关的需要。这些手续非常繁琐且费用昂贵，对新出口商和小出口商构成了壁垒。特别是进口纺织品、服装及鞋类的通关手续极为繁琐，且美国海关要求进口商或出口商提供的信息中很多都与通关或贸易统计无关。
（四）对进口产品征收歧视性国内税费
近年来，美国海关未使用完的港口维护税额居高不下，２０００年达到２２亿美元左右，这表明港口维护税的收费水平超过美国海关提供相关服务所需的成本。
（五）技术性贸易壁垒
美国制定了大量的技术法规、标准和合理评定程序，但是其中很多不完全符合ＷＴＯ《技术性贸易壁垒协议》的要求，给中国产品对美国出口造成了障碍。
１、关于食品的技术性贸易措施
美国对所有的预包装食品实行强制性标签，内容复杂而繁琐。特
3 别是要求食品必须加贴营养标签，每种食品为此进行的营养成分检测需花费５００至２０００美元。由于外国制造商对此类措施及其具体检测等程序不熟悉，适应过程较慢，美国有关部门在审批时也存在拖延情况，给外国制造商增加了额外成本。 ２、关于中药和保健食品的技术性贸易措施
美国在对中国传统中药的贸易管理中，一直无视中国中药与西药的根本性差异，实施多种不合理的管理措施。
近年，ＦＤＡ禁止含有他汀类的保健食品在美国作为非药品销售，这对中国基于中药原理开发的保健食品对美国出口造成了很大的障碍。
２００１年，美国加利福尼亚州政府认定原产于中国的１１０多种中药和中成药的重金属含量超过加州饮用水标准，因此要求从２００１年９月１日起所有在加州销售的上述中药和中成药必须以中英文标明“含毒”字样。
（六）卫生与植物卫生措施
美国对进口产品实施了多种卫生与植物卫生措施，其中有相当一部分并不符合ＷＴＯ《实施卫生与植物卫生措施协议》的要求，给中国相关产品对美国出口构成障碍。
（七）贸易救济措施
美国频繁利用反倾销、保障措施等贸易救济措施对中国出口产品实施限制。美国的相关立法中存在歧视中国产品的规定，其调查实践中也有大量不公正做法，均对中国对美国出口构成了重大障碍。
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（八）政府采购
美国《１９９３年购买美国货物法》是美国政府采购的核心法律。它包含有很多歧视性的规定，如禁止一些公共部门从国外采购产品及服务，建立本地的特殊标准，要求为本地的供应商提供优惠的价格条款等。
（九）出口限制
过去几年间，美国继续依据其国内有关出口管制的法律法规，以某些中国公司向美国制裁的国家出口管制物品为由，对这些公司实施出口限制措施。
（十）补贴
美国在农业补贴和出口补贴方面的一些措施可能违反了其在ＷＴＯ中的义务。美国对其农产品的出口制定了共他的补贴和鼓励措施。美国“出口促进计划”允许出口商申请现金补贴，该计划适用于出口到７０多个国家（地区）的产品。“市场进入计划”对美国企业在某些外国市场上进行的农产品促销活动提供资助。ＷＴＯ《补贴与反补贴措施协议》要求各成员严格履行通知义务，保证补贴政策的透明度。但迄今为止，美国只公布联邦及州的一部分补贴措施。
（十一）服务贸易壁垒
美国在服务市场准入方面存在着大量的限制性壁垒措施，对外国服务贸易对美出口造成了障碍。
（十二）其他壁垒 １、治外法权
5 美国《伊朗--利比亚制裁法》对投资额超过２０００万美元、直接或大部分用于开发伊朗和利比亚的石油或天然气资源的外国公司，实行强制制裁。美国《伊朗不扩散法》规定，任何外国公司向伊朗转运国际出口控制体系所列明的货物、服务和技术，以及美国出口控制规定禁止向伊朗出口的货物、服务和技术，则对该公司进行制裁。 ２、纺织品与服装的原产地规则
１９９６年，美国修改了纺织品与服装的原产地规则，其核心是将纺织品原产地标准由特定加工工序实施地改为织物生产地，将服装原产地标准由裁剪地改为最后缝制地。目前，坯布在中国的纺织品出口中占很大份额，一些欧洲和东南亚国家进口中国坯布加工成成衣后再对美国出口的情况较为普遍。按照美国新的原产地标准，此类成衣也被计入给予中国的配额中。同样，中国服装出口有很大一部分采取加工贸易方式，即进口裁片在中国境内关外制成成衣后，再使用裁片出口国或加工贸易合作国的配额向美国出口。根据美国新的原产地规则，此类成衣也占用中国的配额。美国上述做法影响了纺织品和服装贸易自由化进程，严重阻碍了中国相关产品对美出口。 ３、普惠制待遇问题
目前，在２９个主要的普惠制给惠国中，仅有美国未给予中国产品普惠制待遇，而其他１４０个发展中国家（地区）已享有美国的普惠制待遇。
