绿色贸易壁垒突破分析
内容摘要：近年来，我国出口商品遭退的现象屡有发生，其实是受到了“绿色贸易壁垒”的阻挡。具有关部门统计。每年我国因遭遇“绿色壁垒”损失的贸易额达70亿美元只巨！
关键词：绿色壁垒 贸易保护
一、诠释绿色贸易壁垒
绿色壁垒,又称环境壁垒.它是指在国际贸易领域,一些国家凭借其科技优势,以保护环境和人类健康为目的,对外国商品进行准入限制的贸易壁垒。
绿色贸易壁垒起因于全球日益严重的生态灾难。在初期绿色壁垒的形成主要出于保护生态环境和人类的安全的要求；同时,消费者环境意识提高和全球绿色消费运动的兴起也促进了绿色贸易壁垒的发展。
绿色贸易壁垒产生和发展的另一个重要因素是贸易保护主义的抬头。乌拉圭回合谈判结束以后，作为主要贸易壁垒形成的关税逐步降低，同时传统的非关税壁垒也逐步拆除。因此，用传统关税和非关税贸易壁垒来限制进口的余地已经很小。
于是，贸易与环境这两个原本在贸易史上不相干的问题被一条绿色纽带捆绑在一起，绿色贸易壁垒就出现了。上世纪的最后5年，以1995年世贸组织专门成立贸易与环境委员会为标志，这标志着国际贸易舞台上不再扮演年轻的配角，而使跻身重要脚色行列。1999年11月30日，在美国西雅图召开的世贸组织第3届部长会议上，各成员国就环境与贸易问题展开广泛的讨论，这是环保这道绿色贸易壁垒从此成为世界贸易中不能回避的现实问题。
绿色壁垒的表现形式主要有绿色关税、绿色市场准入、绿色反补贴、绿色反倾销、环境贸易制裁、推新国内PPM标准及其他标准、消费者的消费选择、强制性绿色标志、强制要求ISO14000认证、烦琐的进口检验程序和检验制度，以及要求回收利用、政府采购、押金制度等等。
从上世纪最后几年起，伴随着我国加入世贸组织的步伐加快，绿色壁垒——这个外贸领域的新名词开始引起越来越多人的关注。它涉及的不仅是农副产品，还覆盖到纺织服装、鞋革等多个领域。据不完全统计，在正式加入世贸组织的前三四年中，我国就至少有价值200亿美元的商品因不符合贸易伙伴的环保要求而惨遭退货。
二、绿色壁垒,必须跨越的一道坎
许多国家对我国的产品限制与打击也常常采用关税壁垒的方法。加入世贸组织后，贸易壁垒逐渐取消一度让国内很多企业和行业非常乐观，特别是一些产品出口大、对外依存度高的行业和企业，天真的认为我们的产品可以长驱直“出”。然而，绿色壁垒的不断出现和扩展，却可能导致我们的产品出口受到很大的限制。环保“软肋”已被集中，我国产品原有优势的发挥就受到很大限制。即便明知有些做法纯属恶意刁难，也徒唤奈何。
中国化工网总裁孙德良说，虽然国内有数百家生产染料的企业，但环保型的活性染料的企业有6成以上被德国巴斯夫等国外大公司所控制，其价格相当国内企业的两倍。由于国内企业的性能不够稳定，纺织品出口企业还是忍痛花高价买进口染料，我国纺织品的原有价格优势就岌岌可危。
绿色壁垒是我国加入世贸组织最后一道坎，也是最后一道难关。
有人说，从发展国家看，绿色壁垒是一度绿色的、听起来很美的墙，横亘在本来就是崎岖的国际贸易之路上。因为她美丽所以不可能像拆除关税壁垒那样拆除它。我们的最好选择是把壁垒看成桥墩，在脚下与壁垒之间建筑一座绿色的桥，上得去桥，到达彼岸。
当前，许多企业的环保意识还停留在污染的末端治理上，有些企业甚至对末端治理也不重视，更有甚者把希望寄托在拿一个什么国际证明上。殊不知，在一些发达国家，治理已经从末端治理、生产过程污染治理这两个阶段，进入从产品设计到废气回收利用再生的第三阶段。如果在绿色壁垒面前，停滞不前或者等待观望，结局也许只能是死路一条。
三、绿色壁垒的成因分析
西方发达国家和新兴工业化国家在对外贸易中大力推行绿色壁垒，既有复杂的社会、政治背景，也有深刻的经济原因及其他一些相关因素，具体体现在以下几个方面：
（一）社会原因。20世纪60年代以来，随着国际社会环境保护意识的增强，人们的价值观念由重视物质价值转向以强调非物质价值的绿色价值观，消费观念也有对产品的特定需求转向产品给人带来安全健康等隐性需求需要上来。消费者绿色消费心理的形成，带绿色产品的偏好和要求，进一步促进了国际贸易中对绿色产品的崇尚，从而给国际贸易带来了机遇和挑战。在这种情况下，发达国家对进口商品提出了更高的环保要求，设置贸易壁垒，限制和禁止某些商品的进口。
（二）政治原因。当今国际贸易中绿色壁垒的出现与环保和政治的结合密切相连，也与西方推行绿色政策息息相关。在西方工业化国家中，以保护自然资源为口号的绿色环保主义行为最初只不过是一种自发的社会现象。但在20世纪60年到以后，很快就发展为一种运动。各种绿色组织和绿色政党相继出现，逐渐形成一股强大的不容忽视的政策势力。日本政府制定和实施了以21世纪新地球为题的绿色百年行动计划。欧盟增加对环境保护研究和发展环保技术、环保产业的投资，加快绿色能源、清洁能源和再生能源的开发利用，争当“世界绿色革命的带头人”。由此可见，在西方环保和政治相结合的过程中，选民的热情加上政府的决心，使环境问题成为一个日趋重要的政治问题，并被波及到经济贸易领域。
（三）经济原因。冷战结束以来，经济竞争取代军事竞争成为国际竞争重点。为了在国际竞争中取得胜利，各国大力发展经济，以求在竞争中取得领先地位，面对广大发展中国家经济实力的迅速崛起和在国际贸易竞争力的加强，为了保持自己在国际竞争中的主导地位，发达国家必须在国际竞争中寻找新的突破口。鉴于各国和各地区的环保标准参差不齐，环保水平高低不等，而这些因素又制约着各国或各地区产品成本这一事实，发达国家利用拥用的先进的环保技术、较高的环保标准、环保资金充足等有利条件，在产品环保标准上大做文章，动辄以发展中国家出口产品达不到其环保标准价以限制或禁止，从而提高了发展中国家的出口产品成本。发达国家这种为了保护本国市场和产品竞争力而设置的贸易障碍，使贸易壁垒的以形成的深层原因。
（四）谈判原因。绿色壁垒的形成和发展，也可以从WTO相关协议中找到其存在的合法性。1994年签订的《关税总协定》第20条“一般例外”条款赋予WTO成员方以“环保例外权”即各成员有权以“保证人民、动物生命或健康”或“有效保护可能枯竭的天然资源”为由，而采取限制贸易的措施。以该条款为基础，1994年《技术性贸易壁垒协议》和《卫生与动物检疫措施协议》都赋予各方为保护环境而采取措施的合法性。
WTO将环境保护作为自由贸易的例外条款，其目的使保护和改善全球环境，促进贸及贸易的可持续发展，这并无可厚非。但自仔细分析WTO中的某些条款，就可以发现其自身规定的缺陷。首先这些条款强调了成员方的环保例外权，这就是所有的绿色壁垒能披上合法的外衣，而不论其真正的目的何在。其实，这些条款有极大的解释空间，使这些条款在实际操作中有很大的弹性，其结果是很容易被贸易保护主义者利用的。因此，从某种意义上来说，现行的WTO某些贸易法规条款为发达国家设置绿色壁垒提供了法律依据和可乘之机。
四、面对绿色贸易壁垒我国农业首当其冲
由于农业关系到国计民生，农产品的生产、使用、消费和处理与环境之间存在着直接的极为密切的关系，绿色壁垒必然对农产品产生重大的影响。从长远角度来看，其影响将愈来愈深入、明显和直接。由于发达国家的经济比较发达，资金实力比较雄厚，技术比较先进，环保意识也比较强，环保的水平也比较高，环保标准也就更为严格。发展中国家由于诸多方面的限制，其环保水平和标准在近期内不可能与发达国家同日而语。由于各国当前的绿色贸易壁垒是根据各国国内的环保水平和标准来设置的，这样就很容易产生这样一个问题：发达国家的农产品比较容易进入发展中国家的市场，而发展中国家的农产品却因难以达到发达国家的环保标准而往往被拒之于发达国家国门之外。因此，这种掌握在发达国家手中的国际环保标准是极不利于发展中国家开展农产品贸易的。
我国是一个发展中国家，环保水平还比较低，农产品的生产和加工的过程和方法、包装贮运、组成成分及性能等存在诸多方面的不利于环保的因素。这些方面造成其他国家对我国农产品的禁止进口、退货和索赔的案例非常之多。
（一）、我国农产品主要在以下几个方面受到较严重的影响：
1．严格的卫生检疫制度 我国冻鸡因不符合欧盟卫生检疫标准，欧盟已决定从1996年8月1日起禁止我国冻鸡进人欧盟市场。1998年9月，欧盟兽医专家考察团来华考察后，在对我国动植物防疫检疫体系和质量保证体系和有关加工厂考察的报告中认为，我国的防疫检疫体系和质量保证体系不符合欧盟要求，可能继续禁止我国向欧盟出口禽肉。日本1999年1月16日出台的最新的\"家畜传染病预防实施细则\"中规定中国等9个国家的猪牛羊肉及其制品要经过指定设备加热消毒处理后才可进口，这无疑会增加我国猪牛羊肉的出口成本。日本的\"植物检疫法实施规则\"使我国的大部分蔬菜和瓜果类产品遭到禁止。
2．农产品生产和加工技术标准 发达国家往往通过立法手段，制定严格的强制性技术标准。限制国外商品进口。我国许多产品由于苛刻的技术要求而无法进入国际市场。例如我国牛肉就不能进入欧盟市场，猪肉和牛肉几乎不能出口美国，龙眼、柑橘、苹果、香梨均不能出口美国。
3．农药及有毒物质残留量 日本对进口大米的检测项目从42项增加到l02项，对克球粉残留超过0.01ppm的冻鸡拒绝进口，使我国一些商品因未达到要求而遭退货。
4．包装 1998年，我国输美木质包装由于含有天牛而受到限制，随后加拿大、英国也迅速对我国木质包装进行限制。
5．保护动植物物种 l995年，美国FDA(食品和药物管理局)宣布对中国的虾类制品实行\"自动扣留\"，其原因为我国的渔船上没有装有海龟逃生装置，危害了海龟的生息。这使我国冻龙虾出口额由1995年的l203.9万美元减少到l997年的23.8万美元，冻蟹虾同期由23.8万美元减少到2.4万美元。
（二）我国农产品出口应对绿色壁垒的策略
我国农业环境的破坏主要是由于工业排放的\"三废\"、污水灌溉或用被污染的河水灌溉、大气污染、化肥用量过大、施肥方法不当以及农药等对农业生态环境和农产品的污染造成的。其主要原因为：环保意识不强;法制不健全;执法力度不够;技术水平低;经济实力较弱;经济制度不完善(包括资产产权不清晰、产权不完全、资源市场无或薄、市场竞争不足、产权主体缺乏积极性和能力、政府干预不力或失灵等)。为此，当前应从以下几个方面着手。
1.强化对农民和农村基层工作者的宣传教育，提高环保意识 除应充分利用报纸、广播、电视、文艺等手段以及正规环境教育外，要有计划、有步骤、大规模地培训农村骨干力量，为环保奠定坚实的群众基础。
2.成立和加强环保机构 当前，应加强县级环保部门的建设。有条件的乡镇可设立环保站。环保机构应配置懂环境、经济社会知识的高素质人才，同时应赋予其相应的权力。
3.制定完善农村和农业环境管理技术标准和监测信息系统，为农业环境管理提供科学有效的依据 今后应建立以下标准：农村环境综合整治技术规程、生态环境质量标准及分级、生态环境评价方法、生态农业经济标准、生态无害化生产模式与技术评价标准、农用化学品环境安全标准、生态经济发展规划编制方法技术指南、农业生态监测指标及方法等。同时应完善生态监测网络，开发农业环境信息库以及时提供农业环境的变化状况与信息。
4.严格实施国家有关法律、法规、条例等 要认真贯彻实施与农业有关的环境保护方面的法律法规。
5.制定和完善、严格执行有关政策和制度，加强农村环境保护政策研究，建立农业环境管理制度
6.积极加强国际合作 要结合我国实际情况，通过借鉴国外尤其是发达国家有效的农业环境管理制度，引进国外先进的环保技术，利用外资发展环保型农业，为我国农业的可持续发展服务。同时，要积极参与国际标准互认并与各国签订互认协议以取得我国农产品通往国际市场的通行证，为消除绿色贸易壁垒服务。
7.尽快组织有关部门和人员对各国尤其是发达国家有关的环境法律规范、技术标准、限制措施及绿色贸易壁垒等进行系统研究 一方面要借鉴有关经验和总结有关教训，另一方面对其不合理的保护要制定有关对策并依据有关国际规则和惯例据理力争。
五、面对绿色壁垒我国外贸企业存在的问题与对策
（一）中国外贸企业现存的问题
我国的外贸出口企业只一味地将外贸出口受阻完全的归咎于对方的责任，这样看未免有些牵强，不排除有些国家为了实施贸易保护而故意提高绿色标准来限制进口构成绿色壁垒，但回头看看我们的企业是否存在问题呢？不言而喻，面对日益猖獗的绿色壁垒我们的外贸出口厂商存在不少问题，30％的企业认为跨越绿色壁垒的主要困难是信息不灵，38％的企业认为缺乏可以到达对方指标要求的解决方案，37％的企业认为资金短缺阻碍了技术改进与认证，许多企业也反映，由于原材料供货企业和加工出口企业多种经营体没有合为，所以产品质量缺乏全程控制。
1.缺乏绿色意识
我国许多外贸企业绿色意识薄弱，经营理念落后，在生产，包装，销售各环节上没有绿色观念，以致产品达不到绿色品质要求。比如在农牧产品出口上，我国遭受的绿色壁垒尤其为严重，可大部分生产这类外贸企业仍盲目的使用青霉素，氯霉素等一些禁用抗生素药品，另外，由于管理不严，用药量不规范，停药期不足等现象时有发生，结果出口这些产品不免遭受绿色壁垒。我某外贸冷藏厂是一家加工肉食兔为主的企业。每天都有近百吨的血水合散发着臭气的兔内脏排放到周围环境中，由于缺乏绿色环保意识而治理环境未能列入日程，脏水不断增加，导致周围环境不断恶化一个食品出口厂企业周围竟闻不到花香，看不到绿树。国外客户见到这副与出口食品不相应的厂区面貌望而却步，该企业多次商检申请都被外商拒绝，理由就是产品在这样的生产环境不可能达到绿色健康标准，结果导致大量产品积压。 2.企业信息不灵
由于各国绿色品质标准不同且繁多，同时许多外贸信息系统不完善，所以对许多绿色标准不知晓不理解。我国外贸企业曾出口一批瓷器到美国，因包装中使用稻草而受到美国的查禁，因为美国当时为防治植物病虫害的传入而立法禁止使用稻草包装的包装物，因我方不了解有关规定而被迫花费货物价值的40％请人销毁稻草并重新包装才得以进入美国。又如，日本对服装纺织品中的甲醛含量作出严格的规定，要求1995年1月1日起加强对进口纺织品甲醛含量的检验尤其是婴儿服装不得检出甲醛，而我国部分外贸企业由于信息不灵导致不知道该规定，继续使用甲醛作为纺织品前处理剂，导致出口到日本的服装因甲醛超标而遭退货，蒙受了巨大的经济损失。
3．资金不足，技术落后，缺少认证
由于资金不足而导致的问题给我国外贸生产与出口企业在应对绿色壁垒方面带来许多困难。资金不足而导致的问题给我国外贸企业在生产上缺少应有的绿色设备，绿色生产技术和懂得绿色环保的优秀人才，对产品的检验也缺少绿色检验设备。1992年欧盟对棉布的纺织品制定法规，规定不得含有包括金属、甲醛、氯化物和DDT等农药残留物的共计51件化学品，尽管欧盟是我国棉纺织品的重要出口市场，但由于我国的棉花原料问题和加工工艺不高，欧盟的这一规定使我国纺织品的出口一度受阻。 4．包装问题
面对绿色壁垒的压力，大多数企业已经开始意识到了产品绿色品质的重要性，并开始采取一定的措施尽力使自己的产品达到绿色标准。 5．经营体制问题
我国大多数企业仍处于传统的粗放行经营管理之中，采用传统的工艺方法，主要是生产劳动密集型和资源密集型产品。这样的营销不仅消耗了大量资源而生产大量污染，进而所生产的产品也就不“绿色”了。这种经营上的不整合已经严重的影响了我国产品的绿色品质。
（二）面对绿色壁垒，中国外贸企业的具体对应对策 我们应该在认识和弄清绿色壁垒实质的基础上，结合绿色壁垒对我国企业出口品质影响，以积极的态度进行研究，并采取突破绿色壁垒的有效对策。 1．加强企业宣传教育，顺应绿色潮流，提高环保意识。
绿色贸易壁垒，大多都是发达国家对发展中国家树立的，这使得本来处于经济劣势、贸易困境的后者更加雪上加霜。一些贸易大国在国际贸易中单边设立的种种绿色壁垒，无疑令广大发展中国家的出口市场严重萎缩，发展中国家因此将长期处于一种自然资源和初级产品的廉价提供者。污染转移的庞大场所和发达国家大量产品的巨大市场的劣势地位上，但是为了全球社会的持续发展，在国际贸易中引入法规制度以约束、惩治污染和破坏环境的行为是必要而迫切的。我国企业要冲破绿色壁垒，首先必须顺应这股绿色潮流。必须充分认识到，低环境标准国家的资源会加速退化，环境污染加剧，并最终导致竞争力的进一步下降。而高环境标准国家将会从善待环境的技术和产品中获利，从而在环境保护产业领域占据优势地位，在国际贸易中更具竞争力。因此，我们应该全面客观地认识绿色贸易的性质，既要认识绿色贸易规范条件的积极意义，又要分清某些国家寄寓于其中的绿色贸易壁垒，在保护自身正当权益的同时，使我国的发展顺应历史潮流。 2．企业要加强与环境有关的认证工作。
与环境有关的认证工作主要有国际环境管理体系系列标准（ISO14000）认证、绿色标志认证等。这类认证对企业是非强制性的，具有公证性质，企业申请认证有利于企业利益和效率的提高。因此，加强与环境有关的认证工作是十分必要的。在积极向ISO14000接轨的基础上，在企业中扩大关于绿色产品、绿色营销、清洁生产、环境标志等概念的宣传，提高企业绿色意识，使企业在生产经营活动中自觉兼顾经济效益、社会效益和环境效益，消除、减少产品与服务对生态环境的不良影响，鼓励企业自觉向ISO14000和国际相关产品环境标志的认证要求靠拢，并给予人力、物力。财力。技术和信息上的必要支持。主要措施有：
（1）重视与环境有关的认证工作。IS014000认证和绿色标志认证是本国产品进入国际市场的“绿色通行证”。
（2）积极采用国际环境标准。只有符合国际标准的产品在国际市场上才是合格产品，才可能具有国际竞争力。
（3）加强宣传与环境有关的认证制度。
3．充分发挥“环境外交”的营销作用。
（1）积极参与国际环境公约和国际多边协定中环境条款的谈判。由于经济发展水平的差异，在国际环境公约和国际多边协定环境条款的谈判中，发达国家往往提出过高的环境标准和环保措施，发展中国家则强调环境保护与经济发展并重，因此，为了维护本国的经济利益，我国应与发展中国家团结起来，积极参与谈判，拒绝接受超越自身承受力的环境条款。（2）以国际规范为依据反对进口国的绿色贸易壁垒。对于进口国以环保为借口单方面设置的绿色壁垒，或进口国将其国内环保法规实施到境外，或进口国以隐蔽形式做出的各种贸易歧视，我国要通过外交途径与进口国谈判，或向世贸组织的争端解决机构（DSB）提出起诉。（3）注重“环境外交”策略的运用。外交策略得当能起到事半功倍的效果。如1997年4月国家商检局邀请欧盟兽医代表团对我国进行考察，确认我国具备了向其出口鲜猪肉、鲜牛肉及肉制品的条件，使得欧盟对从我国进口的鲜猪肉、鲜牛肉解禁。
4．企业要组织高水平的科研队伍，提高科研技术水平，促进科技进步。
组织高水平的科研队伍，提高科研技术水平，促进科技进步是突破绿色贸易壁垒的根本途径。这支科研队伍不同于一般的环境保护和治理技术研究力量，而是国际贸易和环境保护的交叉结合，它担负着及时辨析国际贸易中的绿色壁垒。提供政策建议和技术改进的重要任务，是企业扩大出口，普及清洁生产的推动者。
5．企业要注意国际动态，打破绿色贸易壁垒。
企业应认真研究国际贸易壁垒的动态，把握其发展趋势和特点，采取有效措施，打破绿色壁垒，扩大出口创汇。
（1）加强对国外绿色壁垒的研究。加强对国际及外国绿色准标准的研究，及时收集、整理、跟踪国外的绿色贸易壁垒，建立绿色贸易壁垒信息中心和数据库；反复认真研究主要贸易对象国绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响，采取积极措施，打破壁垒，扩大出口。
（2）提高绿色产品的质量和水平。打破绿色贸易壁垒，主要靠绿色产品的质量和水平。因此，我们应该依靠科学管理和科技进步，提高绿色产品的质量和水平，争取通过国际标准绿色认证或出口市场的绿色标志相互承认、相互协调，并通过签订条约、协议等从法律上保证该制度的顺利实施。 （3）认真总结国内外企业突破绿色贸易壁垒的经验教训，根据出口商品的特点和拟进入目标市场的要求，制定打破绿色贸易壁垒的对策。 （4）对发达国家违反非歧视原则对我国出口产品规定高于其本国产品的环境标准而设置的绿色壁垒，我们可以根据双边或多边贸易协定所确认的国民待遇和最惠国待遇的规定提出抗辩，依据环保公约。协议对发展中国家的特殊照顾规定，通过磋商、谈判解决；还可以团结、联合发展中国家企业，利用相关的国际协议。公约的有关条款，突破发达国家的绿色贸易壁垒，保证我国的绿色产品顺利进入国际市场。
六、突破对策分析
1．适应正当的绿色壁垒。实施正当绿色壁垒的国家，是出于保护人类健康或生态环境的动机，它反映了各国对环保的普遍重视，使世界贸易可持续发展的需要，使人类社会从工业文明走向生态文明的标志。我们要想在激烈的国际市场竞争中立于不败之地，就必须“苦练内功”，提高贸易领域的环保水平以适应之。 (1)宣传环保思想， 完善环境贸易法规，加大力度执法。由于我国目前经贸领域的有关环境保护的法律法规不健全，因此要加快促进环境与贸易的协调发展，以便从容不迫的面对绿色壁垒。
（2）顺应绿色贸易的大趋势，跟踪国际市场变化，配制绿色企业，用高新技术改造传统产品，开发绿色产品，加强绿色管理，实施绿色营销。
（3）利用WTO相关协议，在对外贸易中，设置正当绿色贸易壁垒，以保护我国人民的生命健康和安全。
2．对抗不正当绿色壁垒针对个别国家利用其环保技术上的优势，制定过高的环保标准限制某种产品的进口这种不正当的绿色壁垒，我们可以利用国际标准参差不齐的特点，转移出口对象，把产品出口到环保水平较低的国家。善于利用WTO的争端机制。目前，涉及绿色壁垒的国际纠纷大多数用WTO多边争端解决机制处理。在解决绿色贸易纠纷时，WTO争端解决机制在认定某一绿色壁垒具体措施的合法性时，对其使用的限制条件实际上给与了充分考虑，这是有利于遏制“保护例外权”被滥用，防止贸易保护主义动 实施不正当绿色壁垒。今后，我们要经快熟悉WTO机制运作，善于利用这一机制来对抗不正当的绿色壁垒，以维护自己的合法权益。
刘永忠：《直面“绿色壁垒”》，《经贸导刊》 2003年第11，12期 李志明：《我国农产品出口受阻于绿色壁垒的原因对策》，中国人民大学书报资料中心 2003年第12期 戴飞：《面对绿色壁垒中国外贸企业存在的问题与对策》，《黑龙江对外经贸》 2003年8月总第113期
屈国强，黄书凡，翟亚琦《绿色壁垒及其突破分析》，《经济师》 2004年第1期
