摘
要
随着世界经济的迅猛发展，全球生态环境问题日益严重，环境与贸易的冲突也越来越激烈，因而也带来了一系列环境问题，一些发达国家经过制订高于发展中国家的环境质量标准来推行新的贸易保护主义，即以高环境标准准入条件作为限制进口的手段，从而使传统的贸易壁垒逐步演变成环境壁垒，由此在国际贸易中产生了绿色国际贸易，以及绿色贸易壁垒。文中论述了我国加入世贸组织后，由于我国中小企业的局限性，各种绿色贸易壁垒对我国中小企业出口贸易造成很大影响，我们应该在认识和弄清绿色壁垒实质的基础上，通过介绍绿色贸易壁垒的涵义，产生原因及特点。结合绿色壁垒对我国中小企业具体实际情况，以积极的态度进行研究，并采取突破绿色壁垒的有效对策。
关键词： 中小企业 绿色贸易壁垒 出口贸易
Abstract
With the rapid development of world economy, global environment is becoming increasingly serious, the environment and trade conflicts more intense, and thus bring about a series of environmental problems, some of Fadaguojia Jingguozhiding from other developing countries on environmental quality standards to the implementation of new trade protectionism, that is acce to high environmental standards as a means of import restrictions, so that the traditional barriers to trade barriers gradually evolved into the environment, resulting in international trade, international trade produced a green, and green trade barriers .The paper discues China's acceion to the WTO, due to the limitations of SMEs, various green barriers on Chinese small and medium greatly affected the export trade, we should recognize and understand the real basis of the green barriers, by introducing the Green the meaning of trade barriers, causes and characteristics.Combination of green barriers on the specific situation of SMEs in China, with a positive attitude to study and take effective measures through green barrier.
Keywords:
SME
Green Trade Barriers
Export
1 引言
“绿色贸易壁垒”，是指进口国政府以保护生态环境、自然资源以及人类和动植物的健康为由，通过颁布各种环保法规、条例，建立严格的环境技术标准和包装要求，制定繁琐的检验、认证、审批程序等，实施的进口贸易障碍，其实质是实施贸易保护。
近年来，绿色贸易壁垒已成为我国对外贸易的主要障碍，出口数量大、企业数量众多的沿海城市直接面临绿色贸易壁垒的挑战。自从入世以来，我国沿海地区已有13类主要出口商品，如机电、纺织服装、玩具、茶叶、水产品、蔬菜类等产品受到绿色壁垒的限制，涉及农业及其加工业、制造业、服务业、化工业等多个行业。
在出口企业中，中小型企业在技术研发、产品检测、管理控制及信息搜集等方面不够健全，同时缺乏经济实力建设应对指令的软、硬件体系，很难在短期内适应名目繁多的绿色壁垒，因此受到的冲击较大，一些中小企业很可能被淘汰出局，少数缺乏竞争力的企业甚至有可能遭遇破产的境地。
2 绿色贸易壁垒的基本情况
绿色贸易壁垒又称绿色壁垒，是指进口国以保护自然资源、生态环境和人类的健康为借口，通过制定苛刻的环境技术标准或采用绿色包装、绿色环境标志、绿色补贴、绿色卫生检疫等手段，以限制或禁止外国的商品进口的贸易保护措施。在当今关税壁垒逐步弱化的形式下，作为非关税壁垒的绿色贸易壁垒以其表面上的合法性和隐蔽性，在国际贸易中被广泛适用。
近年来，绿色国际贸易的发展对我国形成的压力日益增加，与此同时,也出现了一种片面认识,似乎所有绿色贸易措施就是绿色贸易壁垒,而绿色贸易壁垒又特指发达国家对发展中国家的贸易限制。因此,绿色不是特指发达国家对发展中国家的贸易限制。绿色贸易是世界贸易发展的总趋势,绿色贸易措施的制定和实施是经贸历史发展的进步,其核心是对环境和自然资源的保护,实现社会经济贸易的可持续发展。而绿色贸易壁垒是对WTO自由贸易体制的扭曲,是一种新型的非关税壁垒形式。要实现社会经贸活动的可持续发展，就应顺应绿色贸易发展的潮流,积极与国际社会接轨，实施绿色贸易措施,抵制和消除绿色贸易壁垒。
2.1 绿色贸易壁垒的产生原因
所谓绿色贸易壁垒是指进口国以保护自然资源、生物多样性,以及生态环境和人类的健康为由,对来自国外的产品实施苛刻的标准,以限制甚至禁止进口的手段和措施。绿色贸易壁垒形成和发展的原因主要有以下几种：
2.1.1 世界环境的恶化引起人类价值观念的变化
随着工业化的加速,世界经济的高速增长,资源和环境的破坏和污染变得日益突出，如气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等等。这些问题的存在，直接影响到人类的生存和发展,引起了国际社会的广泛关注。人们的思维方式,消费行为和价值观念都发生了变化,注重生活质量、营造绿色文明的新的价值观念超越了狭隘的人类中心论；对不污染环境、人体健康无害的绿色产品的需求日益增长。发达国家消费者绿色价值观的形成,对绿色产品的需求偏好,也为发达国家绿色贸易壁垒的形成提供了条件和机遇。
2.1.2 传统的非关税壁垒越来越受到国际社会的谴责 各国为使本国的“幼稚”产业得到发展,“夕阳”产业减缓衰退,使具有规模经济的产业获取超额利润,都没有放弃过贸易保护。但是,随着关贸总协定和世界贸易组织的运行,随着关税不断降低,非关税壁垒受到更多的限制,传统的贸易壁垒的运用空间也越来越小。在此种情况下,发达国家为了其自身的利益,开始寻求新的贸易保护措施。绿色贸易壁垒应运而生,成为在各国发展最快的一种贸易壁垒
2.1.3 各种绿色组织的存在及其政治影响
早在70年代,美国成立了两个青少年环保组织,发起了保护地球生态平衡的“地球日”活动。此后,各国绿色组织纷纷成立。这些绿色组织及绿色政党的不断涌现,逐渐成为一种不可忽视的政治力量,他们的言论和行动直接影响到政府的政策和有关政党及其领导人的政治地位和政治生涯。因此，许多政党开始把环境保护政策纳入自己的政策体系,使环境问题政治化,不可避免地涉及到经济和贸易领域。同时,发达国家的政府也受到国内有关产品生产商的压力,一同促进了绿色贸易壁垒的形成。
2.1.4 各国环境标准的差异
由于各国的生产力发展水平不同,经济所处的发展阶段不同,进行环境保护的能力和对环境质量的需求存在着巨大的差异,各种环境问题在不同的国家的严重程度也不尽相同,由此决定了不同国家的环境标准参差不齐,难以协调。环境标准的不同,导致企业环保费用内在化的成本不同,直接影响到产品的生产成本,而生产成本的高低直接关系到产品的国际竞争力,影响到一国的国际收支平衡和宏观经济的稳定性。因此,环境标准问题就成为各国广泛关注的一个国际性问题。
发达国家经过长期的经济发展,社会生产力和环境保护的意识远远高于发展中国家。虽然发达国家环境标准的规定和实施非常严格,但对其产品竞争力的影响却微乎其微；而对于广大的发展中国家却产生巨大的冲击。因此为限制发展中国家产品的进口, 发达国家设置绿色贸易壁垒提供了借口，从而达到贸易保护的作用。
2.1.5现行国际贸易规则和协定不完善、缺乏约束力 贸易和环境问题是一个极为复杂且十分敏感的问题。长期以来各国从各自的经济利益出发,以求在与贸易有关的环境标准方面取得有利的地位,因此,虽经过许多探讨和谈判,但难以达成一致意见,由此产生的有关贸易规则含义较宽, 含糊,甚至处于两可之间。并且这些规定的弹性较大,其中一些重要的术语的含义非常不明确,例如,“武断”、“不合理”、“变相限制”、“所必须的措施”等等,都没有做出明确的规定,这就为各缔约方以环境保护为名,实施绿色贸易壁垒提供了合法的借口。
2.2 绿色贸易壁垒的主要特征
2.2.1 名义上的合理性
绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类健康为名，行贸易限制和制裁措施之实。现代社会人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，会很自然地关注环境问题，对于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现出了高度敏感性。绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理，使贸易保护在名义上和提法上有了合理性的巧妙性。
2.2.2形式的合法性
绿色贸易壁垒虽然属于非关税壁垒的范畴，但其不同之处在于绝大部分的非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施的，而绿色贸易壁垒措施则是以一系列国际国内公开立法作为依据和基础。70年代以来，国际社会通过有关国际组织及国际会议先后制定了许多多边国际环保协议、规则。它们在形成国际环保习惯法以及在对国际贸易造成冲击和影响方面，起着不可忽视的重要作用。
2.2.3保护内容的广泛性
绿色壁垒保护的内容十分广泛，它不仅涉及到与资源环境保护和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制。而且对那些需达到一定的安全、卫生、防污、等标准的工业制成品亦产生巨大压力，因此对发展中国家的对外贸易与经济发展具有极大的挑战性。同时，由于绿色贸易壁垒保护措施具有不确定性和可塑性，因此在具体实施和操作时，也很容易被某些发达国家用来对来自于发展中国家的产品随心所欲地加以刁难和抵制。
2.2.4保护方式的隐蔽性
与传统的非关税壁垒措施，如进口数量与配额等相比，绿色保护壁垒具有更多的隐蔽性。首先，它不像配额和许可证管理措施那样，明显地带有分配上的不合理性和歧视性，不容易引起贸易摩擦。其次，建立在现代科学技术基础之上的各种检验标准不仅极为严格，而且烦琐复杂，使出口国难以应付和适应。例如，1995年4月国际标准化组织开展实施“国际环境监察标准制度”，许多国家利用此标准限制和拒绝产品进口。
2.2.5较强的技术性
即对产品的生产、使用、消费、和处理过程的鉴定都包括较多的技术性成分。
3 贸易壁垒对我国中小企业的影响
3.1 对市场准入的影响
3.1.1 对农产品的影响
我国沿海地区建有蔬菜、花卉、果品和禽类及种植养殖等生产基地，是我国重要的农产品出口区域，绿色贸易壁垒对该地区农产品出口贸易的影响尤其突出，其农业拳头产品不断因农药等有害物质含量超标、包装材料中含有有害病虫卵等问题遭到进口国拒关。具体影响主要有以下两方面：
3.1.1.1 出口数量严重下降，金额大量减少。2003年7 月，欧盟执行新的茶叶、农药残余限量标准，新标准不仅扩大了检测项目，且大幅度提高了检测标准。因此，对我国沿海地区农产品受绿色壁垒和药物残留等多种因素影响，部分特色农产品出口严重下降。如2007年茶叶出口数量为13795吨，同比下降41.3%，金额为3205万美元，同比下降25.4%，除此之外蔬菜出口和鲜、干果的出口也有较大幅度的下降
3.1.1.2 出口市场难以巩固和扩大。出于地理便利和传统习惯，沿海地区农产品出口对港澳的依赖性较大，禽肉几乎百分之百出口到港澳地区；而近年由于香港多次发生禽流感，再加上香港政府又立法要求对输港动物性食品进行7+10药物残留检测，使得出口产品成本上升，效益降低，市场的占有率难以巩固和扩大。
3.1.2 对纺织服装产品的影响
在纺织品服装领域，主要存在着两类技术壁垒：一类是针对纺织品服装从设计生产到报废回收全过程中对环境影响所设置的壁垒，主要指要求企业建立实施环境管理体系及对产品实施环境标志和声明；另一类壁垒则是由于产品本身对消费者的安全和健康影响所引发的，即要求纺织品和服装不能对消费者的健康产生影响，如生态纺织品的生产。
这些绿色贸易壁垒对我国沿海地区中小企业的出口带来极大的影响，产品的出口直接受到限制。许多国家规定, 如果纺织品的 PH 值、甲醛含量、偶氮染料、重金属残留物等指标不符合标准, 将被限制进入市场。如目前欧盟有关国家通过的 OKO- TES100 纺织品环保标准, 已对进口服装的甲醛、重金属、防腐剂等 100多种有害物质含量进行限制, 欧盟已禁止进口服装纺织产品使用含镍在 0.5mg 以上的辅料和附件, 如纽扣、拉链、服饰等金属物等。
3.1.3 对机电类产品的影响
我国沿海地区机电产品出口市场主要是欧美日和港澳地区，而他们的环保法规是世界上最严格、最系统的，涉及机电产品的性能、排污量限制、兼容性、节能性等众多方面，严重限制了沿海地区机电产品的出口。以欧盟在2003年颁布的“绿色双指令”为例，WEEE指令和ROHS指令的实施涉及广东省 10 大类近20 万种产品，其中大多属于珠三角地区强势出口的机电产品。广东机电产品对欧盟出口贸易量占广东机电产品出口的 20.3%。因此广东每年直接或间接受影响的出口额超过百亿美元。广东检验检疫部门表示，珠三角企业尤其非外资企业产品远未达到ROHS指令的要求，一些企业因此可能会面临破产。
3.2 对企业竞争力的影响 绿色贸易壁垒在很多场合下，并不表现为对产品市场准入的直接限制，而是通过环境标准的设置或提高原有环境标准，从而提高产品成本，削弱出口国产品的国际竞争力。
对于一些大型企业而言，由于他们在平时的生产经营中比较重视环保战略，因而绿色贸易壁垒对其影响不大。在绿色壁垒冲击面前，最令人担心的是中小企业。很多中小企业由于信息渠道和经济技术基础所限，对各国的贸易保护措施尚不完全了解，应对措施更无从谈起。对中小企业而言，限于其研发实力和低附加值出口能力，要应对各国提高门槛的环保指令，很可能面临企业生产成本急剧上升，从而丧失产品竞争力。
3.2.1 国际的环境标准
一方面，企业为了达到进口国的环境标准，不得不从进口国进口大量昂贵的原材料，采用对方要求的生产工艺，或采用先进的生产技术设备，造成成本大幅上升。如欧盟的WEEE 指令规定，欧盟国家公民在购买新的电子电气设备时，可以1 对1 的比例将报废产品交给销售商，其回收成本将由制造商与销售商共同承担。据专家估计，要达到新指令的要求，广东家电出口成本至少提高10%，这对主要靠价格优势占领欧洲市场的珠三角产品来说，无疑是个巨大的挑战。
3.2.2 国际的环保要求
另一方面，为了满足一些国家苛刻的环保要求，许多中小企业不得不增加有关环境保护的检测、认证和鉴定手续，这势必会增加企业成本。如欧盟WEEE 指令和 ROHS 指令实施后，企业至少每个月要送检一次，光检测费一年就要上百万元。产品成本的提高，使我国中小企业在国际竞争中丧失了原有的价格优势，国际竞争力逐渐下降。
不仅如此，绿色贸易壁垒还使中小企业的产品竞争力从传统的价格、非价格因素，延伸到环境因素。当前西方国家企业纷纷加大绿色环保投资，实施企业绿色化策略，提高产品环境竞争力。面对全球绿色浪潮的兴起和日渐提高的绿色贸易壁垒，国内中小企业传统的“高投入、高污染、低产出”的粗放式经营己经不再适应，产品竞争力大大降低。 4中小企业突破绿色贸易壁垒的对策分析
我国中小企业应对绿色贸易壁垒的对策应当从三个层面，即政府层面、行业层面和企业层面出发统筹考量。
4.1 政府层面的对策
4.1.1 完善和规范针对绿色贸易壁垒的法制建设
政府有关部门应根据绿色壁垒的发展趋势, 进一步完善和规范针对绿色贸易壁垒的技术标准和各种地方性法规，如加快《废旧家电回收处理管理条例》、《电子信息产品污染控制管理办法》的出台, 尽快对欧盟绿色双指令做出呼应。
4.1.2 推进环保产业的发展
沿海地区政府应从应对“绿色壁垒”出发，帮助企业引进和开发清洁生产技术、污染治理技术和“三废”综合利用技术，加强产、学、研的联系，使高新生态技术尽快用于生产。建立绿色基金，对绿色产业的发展提供必要的资金援助，同时对因采用环保措施而影响经济效益的企业从信贷、税收、补贴等各方面给予优惠，实行政策倾斜。在绿色产业初具规模后，成立综合性的绿色产品管理组织，对绿色产业的发展进行指导监督，使其快速有序地发展。
4.1.3 推行环境标准制度
政府应该进一步大力推行IS014000环境管理体系的认证工作，并向通过该项认证的企业颁发“绿色”标志。鼓励动物产品生产企业，按照国家规定积极申请卫生注册登记，取得注册证书。另外，由于目前加工贸易在外贸中所占比重十分大，从事加工贸易的企业在进口生产原料时，也应要求国外原料供应商提供IS014000系列认证，以保证我国出口产品的环境竞争力。
4.1.4 加强与环境有关的认证工作
与环境有关的认证工作主要有国际环境管理体系系列标准（ISO14000）认证、绿色标志认证等。这类认证对企业是非强制性的，具有公证性质，企业申请认证有利于企业利益和效率的提高。因此，加强与环境有关的认证工作是十分必要的。在积极向ISO14000接轨的基础上，在中小企业中扩大关于绿色产品、绿色营销、清洁生产、环境标志等概念的宣传，提高企业绿色意识，使中小企业在生产经营活动中自觉兼顾经济效益、社会效益和环境效益，消除、减少产品与服务对生态环境的不良影响，鼓励中小企业自觉向ISO14000和国际相关产品环境标志的认证要求靠拢，并给予人力、物力。财力。技术和信息上的必要支持。主要措施有：（1）重视与环境有关的认证工作。IS014000认证和绿色标志认证是本国产品进入国际市场的“绿色通行证”。（2）积极采用国际环境标准。只有符合国际标准的产品在国际市场上才是合格产品，才可能具有国际竞争力。（3）加强宣传与环境有关的认证制度。向企业发布与环境有关的认证信息，在认证程序上指导和帮助企业，不收费或低收费。
4.1 5 充分发挥“环境外交”的营销作用
（1）积极参与国际环境公约和国际多边协定中环境条款的谈判。由于经济发展水平的差异，在国际环境公约和国际多边协定环境条款的谈判中，发达国家往往提出过高的环境标准和环保措施，发展中国家则强调环境保护与经济发展并重，因此，为了维护本国的经济利益，我国应与发展中国家团结起来，积极参与谈判，拒绝接受超越自身承受力的环境条款。（2）以国际规范为依据反对进口国的绿色贸易壁垒。对于进口国以环保为借口单方面设置的绿色壁垒，或进口国将其国内环保法规实施到境外，或进口国以隐蔽形式做出的各种贸易歧视，我国要通过外交途径与进口国谈判，或向世贸组织的争端解决机构（DSB）提出起诉。（3）注重“环境外交”策略的运用。外交策略得当能起到事半功倍的效果。如1997年4月国家商检局邀请欧盟兽医代表团对我国进行考察，确认我国具备了向其出口鲜猪肉、鲜牛肉及肉制品的条件，使得欧盟对从我国进口的鲜猪肉、鲜牛肉解禁。
4.2.行业层面的对策
4.2.1 加强行业协会的监督和协调职能
我国中小企业行业分布广泛，应该建立比较规范的中小企业行业协会，应对绿色贸易壁垒。当各国政府采取新标准对我国相关产品出口构成壁垒时，行业协会有权向对方所出台的新技术标准议案提出异议，代表本行业企业来表达自己的意见。行业协会可以通过多种渠道加强与对方政府机构、进口商、消费者的沟通，增进了解、取得谅解，最终达到双方都能接受的结果。
4.2.2 充分发挥行业协会信息收集与咨询服务的功能
行业协会作为为企业服务的中介组织，在收集信息方面具有得天独厚的优势，有时能够起到政府和企业起不到的作用。在应对国外绿色壁垒问题上，中小企业行业协会应加强对国外相关问题发展的研究，密切关注本行业有关国际协定、技术标准变化，以及主要目标市场和潜在市场的消费动态、进口国政府发布的信息等，建立绿色壁垒信息中心和数据库，及时收集、整理、跟踪有关动态及相关信息并反馈给企业，给企业提供相关信息情报支持，并为企业应对绿色壁垒提供指导。
4.2.3 注意国际动态，打破绿色贸易壁垒
我们应认真研究国际贸易壁垒的动态，把握其发展趋势和特点，采取有效措施，打破绿色壁垒，扩大出口创汇。（1）加强对国外绿色壁垒的研究。加强对国际及外国绿色准标准的研究，及时收集、整理、跟踪国外的绿色贸易壁垒，建立绿色贸易壁垒信息中心和数据库；反复认真研究主要贸易对象国绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响，采取积极措施，打破壁垒，扩大出口。（2）提高绿色产品的质量和水平。打破绿色贸易壁垒，主要靠绿色产品的质量和水平。因此，我们应该依靠科学管理和科技进步，提高绿色产品的质量和水平，争取通过国际标准绿色认证或出口市场的绿色标志相互承认、相互协调，并通过签订条约、协议等从法律上保证该制度的顺利实施。（3）认真总结国内外企业突破绿色贸易壁垒的经验教训，根据出口商品的特点和拟进入目标市场的要求，制定打破绿色贸易壁垒的对策。（4）对发达国家违反非歧视原则对我国出口产品规定高于其本国产品的环境标准而设置的绿色壁垒，我国可以根据双边或多边贸易协定所确认的国民待遇和最惠国待遇的规定提出抗辩，依据环保公约。协议对发展中国家的特殊照顾规定，通过磋商、谈判解决；还可以团结、联合发展中国家，利用相关的国际协议。公约的有关条款，突破发达国家的绿色贸易壁垒，保证我国的绿色产品顺利进入国际市场。
4.2.4 组织高水平的科研队伍，提高科研技术水平，促进科技进步
组织高水平的科研队伍，提高科研技术水平，促进科技进步是突破绿色贸易壁垒的根本途径。这支科研队伍不同于一般的环境保护和治理技术研究力量，而是国际贸易和环境保护的交叉结合，它担负着及时辨析国际贸易中的绿色壁垒。提供政策建议和技术改进的重要任务，是中小企业扩大出口，普及清洁生产的推动者。
4.3 企业层面的对策
4.3.1 在绿色经营理念指引下积极开展绿色营销
我国中小企业要根据经济社会可持续发展的要求，把生态环境保护观念融入现代企业的经营管理之中，在企业经营的各个环节控制污染与节约资源，以实现企业的可持续发展。首先，企业从高层管理者到普通员工都应树立绿色经营理念，并将其导入企业核心价值之中，形成企业绿色文化。其次，加大绿色产品开发力度，应该采用绿色设计、实施绿色生产、采用绿色包装。第三，开展绿色营销。向国内外的大企业学习，树立绿色营销的观念，即选择有良好环保声誉的分销商建立绿色销售渠道，使用绿色会计制度实行绿色定价，通过向消费者宣传绿色产品知识、培养绿色消费意识、引导绿色消费行为、从事绿色公益事业进行绿色促销，加强以节省能源、减少环境污染为原则的绿色服务。
4.3.2 优化出口商品结构
中小企业要改变传统的“高投入、高污染、低产出”的粗放式经营方式，从提高国际竞争力出发，加快工业结构调整，推进产业升级，形成一批市场份额大、附加值高的主导产品，实现出口增长由数量扩张型向质量提升型转变。一是制定针对国际市场动态的产品开拓发展策略。企业应主动融入发达国家的供应链和销售终端，与国外企业结成互补双赢关系，以合作推动产品出口。二是树立品牌意识，以发展品牌为重点，提高产品的设计创新能力和加工制作水平。三是发展高技术含量和高附加值产品，提高产品进入国际市场的竞争能力。
4.3.3 实施市场多元化战略，分散国际市场风险 目前我国中小企业出口主要集中在美、日、欧等发达国家和地区，而发达国家是绿色贸易壁垒的主要发源国，其环境保护标准远远高于全球各国的平均水平。因此，在做好应对绿色壁垒工作的同时，出口企业还应积极开拓国外市场，尤其要注重开拓发展中国家的市场，做到出口市场多元化。这样，在面临国外绿色壁垒时，一方面可以绕开苛刻的绿色壁垒限制，从而缓冲受到的冲击，另一方面可减缓来自发达国家的市场压力，降低风险，并且有利于减少与发达国家的贸易摩擦和争端。
