武宁县城市管理局
2011年度工作目标任务完成情况汇报
及2012年度工作思路
2011年以来，我局紧紧围绕市局工作部署，围绕县委、县政府提出的建设景区城市、旅游城市、养生城市战略目标，坚持以队伍建设为抓手，以宣传教育为载体，以市容整治为手段，不断创新工作方法，完善工作机制，城市管理各项工作全面推进，城市管理水平、市容面貌、队伍建设有新的提升。
一、2011年度主要工作
1、抓宣传教育，营造良好氛围
一是通过媒体宣传。成立宣传小组，配置摄像机和数码像机等设备，建立新闻媒体宣传联络机制，及时报道城市管理活动和先进典型，曝光反面典型。一年来在市广播电台上稿2篇，市局网站上稿11篇，县电视台上稿18篇，《武宁报》上稿3篇。
二是通过活动宣传。开展了‚城市管理现场咨询‛活动‛；不定期开展义务劳动4次，城管系统全体干职工走上街头，打扫卫生，清除垃圾广告，纠章；邀请临街店铺业主代表、人大代表、政协委员、居委会代表召开座谈会。
三是通过手机信息平台宣传。与社区合作，调查摸底，锁定城区常居市民，围绕阶段性工作重点，定期向市民手机发送城市管理温馨提示信息共计24000多条次。
四是通过其它形式宣传。先后三次集中时间，对临街门店业主进行宣传教育，送发《致广大临街门店业主的一封信》，落实‚门前三包‛责任制；向市民发送‚温馨提示卡‛，倡导文明出行、争做文明市民；向县直及条管各单位送发《城市管理工作征求意见函》100多份；经常性出动宣传车，深入各小区、社区及沙田新区宣传‚禁燃‛、‚禁养‛和违法（章）建筑整治法律法规等。利用瓜果经营点、车辆停靠点标牌等制作城市管理公益广告进行宣传。各种途径、多样形式的宣传，拉近了与市民的距离，有力促进了市民对城市管理工作的理解和支持。
2、抓整治活动，优化市容面貌
一是开展街道卫生整治。每条路段实行定岗、定人、定目标管理责任制，在实施全天候保洁基础上重点加强中午和晚上两个时间段保洁力度，严格督查考核，每月按考核得分兑现奖惩；打破保洁工人统一工资格局，对不同路段、不同工作量工人工资进行合理调配，促进提高工人积极性。同时还开展了‚‘门前三包’示范街创建活动‛，专门成立活动小组，落实具体人员，与临街门店签订责任状，要求必须配齐垃圾清扫收集设备，规范垃圾收集、投放时间及方式；对临街门店进行建档管理，实行‚门前三包‛违规登记制度，加强督查，对屡教不改的门店实行处罚，取得了较好效果。
二是开展街道秩序整治。长期坚持严格监管占道经营行为。对古艾路、人民路、朝阳路、豫宁大道、交通路、宁湖路及农贸市场入口、三友转盘、老车站交叉路口、新车站入
口、豫宁南路安置小区出口等群众反映强烈的重点部位，经常性开展集中整治。抽调精干力量成立夜班中队，专门负责中午、晚间及节假日城区占道经营的巡逻监管，做到监管无盲区、无空档。一年来，共纠章出店经营700多处，取缔占道经营点300多个。
三是开展违法（章）建筑整治。专门组织人员力量，坚持每天出动宣传车，深入新老城区巡回宣传。发现违建苗头及时制止教育引导，严格按照法律程序，下发停建通知书和拆除通知书，做好登记和笔录。一年来，通过宣传教育，自行拆除的违章建筑共有10多处，约700多平方米；联合公安等部门强制拆除45处，约3000多平方米，
四是开展户外广告整治。每季度突出不重路段和重点，先后4次开展户外广告整治，共发出整治和拆除通知书500多份，拆除违规和破损广告110多处，督促更新广告90多处。
五是开展余土处置整治。采取定点和巡回相结合方式检查余土装运，在重要路口设置检查点对过往余土装运车辆进行监管，同时落实专人在城区巡回检查，发现未办理余土处置手续、未覆盖装运、余土泼洒、带泥上路等违规行为，严格处罚，一年来共查处违规装运余土车辆140台（次）。
六是开展垃圾广告整治。先后4次联合房管局和社区等部门开展集中清理乱贴乱画垃圾广告活动，共清理各类垃圾广告4000多处。
七是开展烟花爆竹和家禽家畜整治。先后6次集中开展
违规饲养家禽家畜整治，联合居委会深入各社区宣传教育，清理家禽共计200多只，捕杀流浪狗40多条。
一、四季度开展违规燃放烟花爆竹整治，每晚安排人员值班，发现违规情况及时查处，今年到目前为止共查处违规燃放行为13起。
八是开展装潢垃圾和垃圾死角整治。落实专人和车辆负责城区装潢垃圾和垃圾死角日常清理工作，同时落实专人和船只负责外湖沿湖岸线水上漂浮物打捞清理。一年来先后6次开展集中清理活动，共清理装潢垃圾1500多吨、垃圾死角120多处。
3、抓机制建设，推进规范管理
一是积极理顺城市管理体制。为理顺城市管理体制，我们主动协调，积极沟通，通过县政府发文，将原在建设局的门头店牌店招设置安装审批管理职能和建筑垃圾、装潢垃圾及余土处置审批管理职能调整到我局，将原在我局的小区物业管理职能调整出去，较好解决了责权脱节问题，争取了城市管理应有职能，有力促进提高了城市管理效率。
二是推行日常督查考核制度。专门成立督查小组，局长任组长，分管领导为副组长，组织执法监察股人员具体开展督查活动。督查工作采取不定期暗访形式进行，工作人员每天深入城区各街道、小区进行检查，发现存在问题用摄像机拍摄取证。每周将督查情况刻录成光牒，于周五晚召集系统中层以上干部集中观看，逐个问题进行分析，并落实整改责任人和整改时限。每月将督查情况进行统计，量化成具体分数，进行扣分考评，各股室、单位得分情况直接与年终奖金
挂钩。
三是健全各种管理制度。为不断推进规范化管理，促进执法程序合法化、管理监督制度化、执法责任明确化。相继建立健全了《首问负责制》、《限时办结制》、《执法过错责任追究制》、《工作考勤制度》、《受理举报信访工作制度》、《执法人员日常行为规范》、《执法人员‚十不准‛》、《执法人员着装管理规定》、《街道卫生督查考勤制度》、《街道卫生督查工作绩效考核制度》、《主次干道各路段秩序管理考核制度》、《余土管理考核制度》、《户外广告和店牌店招审批设置管理办法》、《关于规范余土处置的管理办法》等一系列管理制度。
4、抓设施建设，完善管理装备
一是推进中转站建设。在加强对古艾路、东升路垃圾中转站日常维护的基础上，更加健全了中转站管理制度，进一步明确工作职责，将安全管理、卫生保洁落实到人，建立垃圾转运台账，对每天转运垃圾量进行造册登记。今年，对建昌路、九岭大道段新建了2座压缩式垃圾中转站设备进行了安装和完善，已规划好对交通路中转站进行改造。
二是加强垃圾填埋场管理，推进垃圾焚烧厂建设。规范桐林垃圾填埋场管理，落实专人负责，完善管理制度，明确管理责任，一年来，先后7次对进场垃圾全面进行推平、辗压、覆土处理，多次对进场道路进行垫石、铺平。协调好垃圾场与桐林村村民之间的矛盾。积极推进关山垃圾焚烧厂二期工程建设，目前工程建设相关事宜正在协调之中。
三是更新街道垃圾箱。对原有街道垃圾箱全面进行排
查，能够维修的，尽量进行维修，统一安排到次街道安装。与此同时，对主街道果壳箱设置进行规划，投入资金近18万元，购置安装新型果壳箱300只。
四是添置环卫管理和城管执法设备。添置大型洒水车1台、垃圾清扫车1台、垃圾转运车1台、城管执法巡逻电瓶车2台、环卫督查电瓶车10台、执法取证仪3台、小型督查摄像机1台。
5、抓执法办案，提高执法能力
一是加强学习培训。主要通过开展岗前培训、外出学习、专题演讲、知识竞赛、案例分析、现身说法、相互交流等形式，组织干职工学习相关法律法规知识和执法技能。积极鼓励干职工参加执法资质考试和全国自学考试、函授教育等，较大提高了执法队伍整体素质和执法水平。
二是规范执法程序。倡导文明执法，以教育引导为主，做到不经三次教育劝告不予行政处罚，积极营造文明氛围。重心前移，以疏为主。根据规划、季节、天气、节假日等因素变化可能出现的矛盾和问题，提前介入，宣传在先，研究对策，规范管理。完善执法证据和案卷，对各种违规行为现场进行拍摄取证，为事后教育引导和实施行政处罚提供证据，尤其是组织开展违章建筑强制拆除等联合整治行动，更是全程拍摄活动过程，案卷资料及时完成并组卷归档。
三是完善执法制度。为加强执法监督，规范自由裁量行为，依法合理行使处罚权，相继建立和实行了行政执法办案责任制、行政执法公示制、错案责任追究制、执法程序制度、
执法听证制度、重大处罚备案制度，与各股室、中队签订《行政执法责任书》，划清了股室、中队的执法责任和错案追究责任，有效杜绝了错案的发生，保证了依法行政的落实。
四是妥善办理信访。建立健全信访投诉办理工作制度，实行按类别对口处理、办公室打总的办理机制，每个信访投诉件局长亲自安排布置办理，分管领导到场进行实地勘察，并指导督促开展整改工作。对市民反映的问题，容易解决的当场解决，较难解决的，一般在10个工作日内想办法解决，因市民不了解情况，所涉问题职能不在我局的，尽力帮助协调解决，由于政策或其它原因确实不能解决的，及时向市民作好解释说明，争取理解。一年来，共办理信访投诉件65件，及时有效地化解了城管工作中的各类矛盾。
6、抓队伍建设，提升管理效能
一是加强思想政治教育。始终将思想政治教育摆到各项工作的首位，开展‚人人都是武宁环境，个个都是城管形象‛、‚建设幸福武宁是，我们城管人怎么办‛等主题讨论活动。引导树立‚服务、亲民、为民、爱民‛思想理念，深刻认识到城市管理工作就是为广大市民提供服务，就是及时为民排忧解难，为人民群众创造良好的生活工作环境，当好城市的大保姆。坚持每天早上执法队员集中学习15分钟，利用每周例会，结合不同阶段主要工作任务，经常性进行思想教育。要求每位干职工每年完成3000字以上读书笔记，一篇以上工作体会。
二是重视机关效能建设。切实加强队伍纪律约束，杜绝
执法违法现象。紧密结合县里工作安排开展了‚城市管理发展提升年活动‛、‚创建五型机关，争做五型干部动‛、‚创先争优‛、‚创建学习型党组织，争做知识型职工‛等活动。重点开展了‚整顿作风、规范行为、提高效能，打造人民满意城管‛活动，全体干职工公开向社会承诺，严格遵守‚十个严禁‛、‚六个不准‛等作风建设管理规定，发现粗暴执法、野蛮执法、激化矛盾、充当保护伞以及利用职权谋取私利等，坚决从严从重处理，并追究相关负责人员责任。
二、2012年度工作思路
1、工作目标
一是打造良好队伍形象。牢固树立‚公平、公正、亲民、为民‛的管理及执法理念；规范着装和巡逻值勤队伍，办事办案，亮证执法；集体活动，行动一致；统一部署，令行禁止。加强队伍纪律约束，杜绝执法违法现象；有效改善队伍中作风懒散、工作不实、效能不高、出勤不出力、执法不文明等问题；按照‚人人能执法、个个会办案‛的要求，切实改善干职工尤其是执法人员的精神状态，转变工作作风，提高管理能力和依法行政的执行能力、处理各种社会矛盾的协调能力、有效解决新问题的创新能力。
二是突破热点难点问题。有力遏制违法（章）建筑之风，日常巡查、监管、拆除工作机制基本形成，保持高压态势，形成良好违建整治氛围，及时发现违建苗头、制止违建行为。规范城区建设余土装运管理，实行定线路、定时间、密封覆盖运输，基本杜绝带泥上路、余土泼洒现象。‚禁鸣‛、‚禁
养‛工作宣传教育、排查监管、处罚曝光长效机制更加完善，违规燃放烟花爆竹、饲养家禽家畜等现象得到更好控制。更加规范户外广告和店牌店招审批程序、完善日常监管制度，实现‚分区布局、分类设置、色调和谐、规格一致、整洁高雅‛目标。
三是街道环境管控到位。卫生保洁方面，严格按照国家卫生县城、文明县城保洁标准开展日常保洁工作，进一步完善保洁人员管理、督查考核等机制，实现主街道无时间缝隙、无管理盲区、无明显垃圾，次街道、巷道和新建街道全面接管、专人保洁、无成堆垃圾的目标。街道秩序方面，抓住占道经营、出店出营、流动摊点、乱停乱放、乱拉乱挂等管理重点，按照市容差级管理标准，更加健全分片包干管理制度， 遏制其成群、成片、成市，实现‚确保严控区、强化控制区、规范一般区‛的管控效果。
四是城乡环境有新变化。拓宽城市管理区域，加大对城郊结合部环境卫生管理力度，落实长效管理措施，同时加强沟通，加大对各乡镇集镇的镇容镇貌管理指导，基本健全镇容镇貌管理工作机制和具体管理量化标准，实现城郊结合部及乡镇集镇‚专人保洁、路面有序、环境整洁‛目标，促进城乡环境卫生统筹管理，提高乡镇环境卫生管理水平。
2、主要举措
一是加大宣传力度。丰富宣传形式，扩大宣传点面，推进宣传深度。继续加大媒体、宣传车、公益或咨询活动、手
机信息平台、宣传资料等形式的宣传力度和频率。建立武宁城管网页，搭建城市管理网上宣传和市民参与平台。切实开展城市管理工作进社区、进校园活动，举办城市管理学生征文或演讲活动，激发社区居民、在校学生积极参与城市管理工作热情。深入开展‚‘门前三包’示范街创建活动‛，打造两条管理样板路段，通过典型引路、以点带面。聘请老干部、离退休干职工参与城市管理宣传、监管活动。增强宣传工作力量，增加宣传内容，不仅要宣传管理活动，还宣传城管文化、先进的人和事，曝光破坏城市环境的丑陋现象，在全社会形成浓厚的、良好的、人人参与的城市管理氛围。
二是深化队伍建设。严格聘用准入条件，配齐配强城市管理力量。加大城管队伍形象塑造教育力度，定期开展形象集训和评比。加大城管队员职业道德、执法业务知识培训和考核力度，定期开展业务讲座、业务知识竞赛、执法能力评比、经验交流等活动。加大机关效能和干部作风整治力度，坚决打击执法犯法、怂恿包庇违规、粗暴野蛮执法、出勤不出力等影响城市管理形象的不良行为。提高管理人员和保洁人员工资待遇，稳定城市管理队伍。
三是健全管理机制。理顺外部工作机制，健全媒体宣传联动机制，建立违法（章）建筑、车辆乱停乱放、‚禁燃‛、公共设施监管处罚、垃圾广告清理等工作联动机制。争取余土处置审批监管、违法（章）建筑等处罚前置控制职能，理顺街道开挖、临街店铺装修、市政设施维修等管理职能，重新修订《武宁县城市管理实施细则》，明确相关部门城市管
理方面职责。健全内部管理制度，健全工作责任分工制度，进一步细化落实工作职责；健全财务、机关作风和效能等管理制度；健全街道清扫保洁管理与督查制度；健全垃圾收集、转运、处理等管理工作制度；健全街道秩序分片包干管理具体实施办法和‚门前三包‛责任落实管理制度；建立对各股室及下属单位日常和年终目标考评制度，奖优罚劣、奖勤罚懒，充分调动干职工工作积极。
四是细化管理模式。推行错时工作制，实行全天候管理。在管理内容上，由平面管理延伸为上、中、下立体管理，从摊点、停车到空中杆线、店招店牌、楼顶阳台、户外广告等全部纳入管理范围。在路段秩序管理上，全面推行点、线、片相结合的管理办法，‚点‛即实行定人、定时、定地点、定责任、定奖惩的‚五定‛责任制；‚线‛即实行流动巡查，联点成线；‚片‛即按区域划分管理队伍，实行区域包干、责任到人。
五是提高执行效力。提高执行效率，在坚决严防、严控、严查、严罚要求基础上，不断创新执法方法、改进执法手段、完善执法机制、提高执法效果。强化执法力度，在依法行政、规范执法的前提下，始终保持严管重罚态势，做到有法必依、执法必严，着重查处屡教不改、危害较大、影响不良的违法行为。推进依法行政，树立以人为本的执法理念，完善‚合法、及时、真实、公正和便民‛的政务信息公开机制。严格落实制度，以制度办事，用制度管人，强化层级管理，规范工作程序，加强日常督查、调度和考核，全面掌握工作进度，
及时发现问题，有力督促后进，真正落实责任追究制，形成‚能者上庸者下‛的用人导向。坚决杜绝敷衍塞责、推诿扯皮，办事拖沓等不良现象。
六是加大资金投入。投入资金424万元，健全环卫管理及城管执法设施设备，更新街道垃圾箱200只（12万元）、垃圾桶内胆1000个（7万元），新建垃圾中转站4座（200万元），改造中转站2座（100万元），购置摆臂垃圾车1台（18万元）、街道保洁巡查车1台（8万元），添置城管执法用车1台（10万元）、电瓶巡逻车2台（9万元），建立违法（章）建筑数字管控平台（60万元）。同时增加接管道路，提高环卫工人和城管队员工资待遇，将新增道路管理费、新增环卫车辆燃料费和工人、队员工资增加部分（99.84万元）列入财政预算。
二0一二年一月四日
