2008年卫生监督会议议题
全区2008年卫生监督工作会议的主要精神同志们,按照会议的安排,我传达全区卫生监督会议的精神
全区卫生监督工作会议于2008年4月11日至12日在南宁召开,参加会议人员有各市卫生局分管卫生监督工作的局长、法监科科长、市卫生监督所所长、办公室主任、市疾控中心主任,区疾控中心和卫生监督所各科的科长,职业病防治研究所和区厅有关处室的领导近80人。我和韦宗华副局长、潘泽汉科长、疾控中心李梅杰副主任、我们所办公室李晔主任等五位同志代表崇左市参加会议。会议的主要议题是传达全国卫生监督会议的精神,总结全区2007年卫生监督工作,布置2008年卫生监督工作,各市进行经验交流,分组讨论如何开展分片帮扶基层卫生监督能力建设工作。会议安排了区疾控中心唐副主任就疾控中心卫生监督技术支持能力建设和区职业病防治研究院院长就我区职业病防治工作情况发言。下面主要传达三个方面的精神:一是传达区所李所长传达全国卫生监督会议的主要精神;二是传达许亚南副厅长讲话精神;三是传达会议经验交流和分组讨论议题。
一李所长传达全国卫生监督会议的主要精神。主要传达陈竺部长在全国卫生监督会议上的讲话要点和马副部长对2008年全国卫生监督布置要求。
(一)陈部长讲话的主要精神 1 正确认识卫生监督在卫生工作中的地位和作用 (1)卫生监督是公共卫生的重要组成部分。(2)加强卫生监督是推进卫生依法行政的重要举措。(3)卫生监督体制改革是深化医药卫生体制改革的重要内容。2 充分认识卫生监督工作的形势和任务。(1)卫生监督体制改革和体系建议成效显著。目前,全国98%以上的市和94%以上的县建立卫生监督机构,卫生监督员达10万人。(2)进一步加强卫生监督工作是时代的要求。卫生监督面临严峻形势是:一是政策不完善,保障措施不到位,卫生监督机构的发展建设明显落后;二是各地改革进展不平衡,尤其是是执法一线的县级卫生监督机构改革阻力大;三是由于职能转变和观念转变不到位,卫生综合执法的管理体制和运行机制有待完善;四是各级卫生监督队伍建设急需加强.3 增强做好卫生监督工作的能力和信心.第一,要加强对卫生监督工作的领导.第二,要加大对卫生监督体制改革的支持力度.第三,要不断提高卫生监督执法的水平.第四,要以奥运保障为契机带动各项监督工作.(二)马副部长对2008年全国卫生监督工作布置要求。
1 认真做好奥运卫生保障工作,切实加强食品、饮用水和环境卫生监督管理工作。(1)切实加强奥运食品安全、饮用水安全和公共场所卫生保险工作。(2)巩固食品安全餐饮消费安全专项整治行动成果,进一步提高食品卫生监管水平。(3)做好饮用水安全和公共场所卫生监督管理工作。(4)做好传染病防治监督工作及环境与健康工作。2 采取有力措施,切实加强职业病防治工作。一是统筹规范职业病防治工作,加大投入。二是加强职业病危害和核辐射监测网络建设。三是突出重点,加强职业卫生日常监督检查。四是加强职业卫生技术服务和监管网络建设,提高职业病防治技术服务和监管能力。五是加强宣传力度,不断加强用人单位职业病防治主体责任意识,提高劳动者的健康权益意识和自我保护意识,充分发挥社会监督力量,形成全社会重视和保护劳动者健康的氛围。3 巩固专项行动成果,做好医疗服务和血液安全日常监督工作。第一,狠抓日常监督落实,巩固专项行动成果。第二,完善和健全法律法规。第三,完善医疗服务和血液安全长效监管机制。第四,继续加强宣传教育和培训工作。4 进一步加快卫生监督体系建设,提高卫生监督执法能力。一是切实加强基层卫生监督网络建设。各级卫生行政部门要全面推进建立完善县级卫生监督机构在乡镇设立派出机构或派驻卫生监督员的制度;二是加强卫生监督信息系统建设;三是加强卫生监督机构房屋基础设施建设,对于困难地区卫生监督机构房屋建设,争取中央财政专项资金支持;四是严格卫生监督人员管
理,加强培训力度,提高行政执法能力;五是落实执法责任制为重点,继续加大稽查工作力度.5 积极加强卫生监督技术支持工作。一是进一步明确各级疾病预防控制机构承担的卫生行政执法技术支持工作任务,充分调动各级疾病预防控制机构的工作积极性,发挥技术优势,明确责任,切实提高工作效率和工作质量;二是加强卫生监督技术支持能力建设,建立健全食品、饮用水、和职业卫生等公共卫生监督监测网络,提高与行政行政执法相关的卫生评价、检验检测和技术仲裁的能力和水平;三是完善相关制度建设,严格规范卫生监督技术支持机构出证和技术仲裁等重要敏感工作,以保证行政执法的公正和严肃性。二 许亚南副厅长在2008年全区卫生监督工作会议上的讲话的主要精神许副厅长提出会议的主要任务是:深入落实党的十七大精神,认真落实全国卫生监督工作会议要求,回顾2007年卫生监督工作,认真分析存在问题,部署2008年卫生监督工作任务,以深入开展解放思想大讨论为契机,进一步统一思想,提高认识,推动我区卫生监督事业又好又快发展。
(一)、2007年卫生监督工作回顾
1 以效能建设为契机,不断提高服务质量和工作效率。2007年2月以来,各级卫生行政部门和卫生监督机构认真落实区效能建设会议的精神,以推进“三项制度”为突破口,以行政许可审批窗口建设为载体,促进转变干部作风和提高行政效能目标的实现。各市创造性开展工作:一是实行审批事项“八公开”；二是将审批关口前移;三是实行“一站式”服务;四是简化审批环节,优化审批程序,规范审批行为;五是大力推行卫生审批“即办件”制度,行政许可审批效率明显提高。“崇左市卫生局简化审批环节,削减行政审批申报材料”的做法,得到表扬。2 卫生监督体系建设得到进一步加强。
一是卫生监督体制改革成效显著。全区106家卫生监督机构均得到了当地政府的批复设立。二是全区卫生监督队伍已初具规模,人员素质稳步提高。106家卫生监督机构编制人数2399人,其中卫生监督员2100人。三是卫生监督机构能力建设明显加强。3年来,卫生监督能力建设项目投资总额6000多万,项目覆盖全区所有卫生监督机构,涵盖车辆、检测设备、信息建设和人员培训等。四是不断探索农村卫生监督工作运行模式。如灵山县18个乡镇中有13个乡镇设立卫生监督分所。
3 卫生监督队伍建设稳步推进。
4 深入开展各项卫生监督执法工作,全面推进卫生综合执法。一是打击非法行医专项行动取得阶段性成效。3年来,全区各级卫生行政部门共出动执法人员52030人(次),车辆10287台(次),检查医疗计生机构24693户(次),查处案件3325起,取缔无证行医2991户(次),罚款907.5万元,暂停执业人数336人,暂停执业户数344户,吊钩执业证书17人,吊钩执业许可17户,移送公安、工商、药监等部门案件93起。非法行医行为得到有效的遏制,国有医疗机构出租、承包科室的问题得到了彻底改变,医疗执业行为逐步规范,医务人员依法执业意识显著增强。二是非法采供血专项整治成效显著。明晰了各级卫生行政部门在采供血机构监管中的法定职责,积极推行双向承诺制,强化单采血浆站依法执业意识。狠抓案件查处工作,其中我市去年对扶绥单采血浆站违规处罚6.5万元得到表扬。三是加大食品卫生监管力度,餐饮消费安全专项整治4个100%和1个95%的目标如期完成。全区共出动卫生执法人员68576人次,检查餐饮单位107284户次,整治重点区域1092个,查处违法案件1455起,罚没金额130.4万元,取缔无卫生许可证餐馆单位845家,吊钩卫生许可证单位31家。会上表扬我市结合本地实际创新工作思路,制定小餐饮卫生许可证的发放条件,印发小餐饮量化评分表,使整治工作在处理无证小餐饮方面取得良好成效。四是将专项整治和日常监管结合起来,集中开展卫生执法行动。五是加强职业卫生、化妆品、消毒产品。生活饮用水等公共卫生重点监督检查工作。
(二)、存在的主要问题
1、卫生监督体系建设发展不平衡,保障措施不到位。
2、卫生监督队伍整体素质还不够高。
3、食品安全等公共卫生问题仍然比较严重,医疗卫生行业监管有待进一步加强。
4、部
分市、县卫生监督机构与疾病预防控制机构在工作中不协调问题仍然突出。
(三)、突出重点,扎实做好今年的卫生监督工作
1 继续开展解放思想大大讨论,着力克服制约卫生事业发展的思想障碍.卫生监督机构的全体干部职工,要充分认识开展解放思想大大讨论的重大意义,把思想和行动真正统一到党的十七大精神和自治区党委的决策部署上来,进一步解放思想,促进卫生监督工作又好又快发展。
2、正确认识卫生监督在卫生工作中的地位和作用,着力提高卫生监督执法能力。
第一,积极、主动向当地政府汇报卫生监督工作,争取政府的理解、认可和大力支持,特别是在办公用地、办公用房、卫生执法经费和人员编制等方面得到当地政府的支持。第二,从完善工作制度入手,建立卫生执法工作责任追究制。各级卫生行政部门要建立健全卫生监督工作制度和卫生监督执法人员的考评体系,推动过错责任追究办法的有效实施,规范卫生执法行为。第三,加强卫生监督技术支持工作,提高卫生执法效率。各级卫生行政部门切实加强组织领导与保障措施,理顺关系、明确职责、落实责任,在疾病预防控制机构等卫生监督技术支持机构与卫生监督机构间建立高效规范合理的工作运行机制。第四,探索农村卫生监督工作模式。力争用三年时间做到以县卫生监督所为枢纽,卫生监督覆盖到乡镇,触角延伸到村,构建农村卫生监督网。各地今年继续开展试点研究,要拿出与当地实际情况相适应的工作思路和措施,推动农村卫生监督工作的开展。第五,加强卫生监督信息建设,构建起区、市、县三级卫生监督网络。
3、做好奥运会、自治区成立50大庆、第五届中国东盟博览会的卫生安全保险工作。一是加强食品卫生监测,建立食品安全预警机制;二是建立健全这三项重大活动卫生安全保险组织机构;三是加强餐饮业的监管;四是做好生活饮用水和公共场所卫生监督管理工作。
4、加强卫生监督队伍建设。第一,当前必须做好三项工作：明确职责,落实责任,加强管理。第二,要建立健全并落实各项规章制度。第三,加强卫生监督员培训工作,推行帮扶指导模式。一是做好培训规划,制定培训内容,落实培训经费,检查培训效果。二是采取建立区域卫生监督联盟方式,相互支持,相互学习,共同提高,南宁、柳州、桂林市卫生监督所要起到牵头作用。三是市级卫生监督机构要加强辖区县和城区的技术指导培训,实行帮扶等培训方法,带动和提高县级卫生监督机构的卫生监督执法水平。许厅长要求今年6月份以前以市为单位统一要完成培训项目任务,区厅拨给我市培训经费9.8万元,我们要切实做好培训规划,制定具有针对性和实用性的培训内容,统一使用好培训经费,确保按时,按量,按质完成培训任务。
5、突出重点,加大监督执法力度。第一,加大日常监督,巩固打击非法行医专项行动和非法采供血专项整治工作成果。第二,继续加大食品卫生监管,全力确保餐饮消费安全。第三,切实加强职业卫生和放射卫生监督管理工作。第四,加强传染病防治的监督执法。第五,加大监督力度,做好学校卫生监督管理。
6、关于卫生监督职能转变、改革相关问题。许厅长谈到:(1)传达高强强书记提出的改革的原则是:一是符合国家的法律法规和卫生法律法规及规章要求;二是符合政府职能转变改革的要求;三是符合国务院改革方案的要求;四是符合医药卫生体制改革的要求;五是要稳定医药卫生和食药监督队伍等五个原则。(2)国家食品药品监督管理局局长已任卫生部副部长,党组成员,这项改革只有一个声音。(3)卫生监督职能转变改革是医药卫生体制改革重要部分,是长期的逐步完善的过程,要有相关卫生法规和规章制度相配套,不能简单的一步到位。全国卫生监督工作会议明确提出了卫生监督工作在新的形势下只能加强,不能消弱,为此,要求我们要在改革期间思想不乱,队伍不,工作不松,扎实开展今年卫生监督各项工作。
三、会议经验交流和讨论议题
(一) 会议经验交流
会议安排十四个市作经验交流发言,值得我们借鉴经验主要有:一是南宁市加强监督员现
场快速检测和救护操作技能演练;二是桂林市加强学校卫生监督检查,建立健全学校公共卫生规章制度,预防学生食物中毒和传染病发生;三是河池市加强职业病防治宣传,强化日常监督,保护劳动者权益;四是柳州和百色市加强与工商、技监、药监、公安等沟通联系,加大执法力度,取得良好效果;五是贵港和玉林市加大对监督员业务素质培训力度,提高监督员的执法能力和水平;六是钦州市积极探索农村卫生监督改革工作,率先在乡镇建立健全卫生监督工作制度,落实监督员的报酬,稳定卫生监督员队伍。
(二) 会议讨论议题
会议安排分组对如何开展卫生监督区域帮扶工作,努力提高基层卫生监督工作能力进行讨论,我市参加有南宁、百色、防城港、钦州等市的南宁片区讨论,与会人员通过热烈讨论,基本达成以下共识:第一,认为开展卫生监督区域帮扶工作是新时期加快卫生监督工作发展,提高基层卫生监督工作能力很好的平台和载体,将为广西卫生监督事业发展注入强大的动力。第二,各片区加快组建区域帮扶工作的领导机构和办事机构,统一领导协调各项工作的开展。第三,各片区要建立健全工作运行机制和各项规章制度。第四,各片区要定期召开所领导、科室主任和专家学者的联席会议,以交流工作经验,解决工作中存在的问题,保证各项工作能顺利完成。第五,建议自治区卫生厅把卫生监督区域帮扶工作提升或包装为卫生监督对口支援项目,探索现阶段加快广西卫生监督事业发展途经和模式,争取卫生部、自治区及各地政府和各有关部门的关注和支持。
这次全区卫生监督工作是在卫生监督改革取得实效和面临卫生监督职能转变改革的特殊形势下召开的,会议开得很及时、富有成效,明确职责,落实责任,统一思想,振奋精神,增强信心。我们要认真贯彻落实全国、全区和全市卫生监督工作会议精神,扎实地开展2008年各项卫生监督工作,为保护全市人民的身体健康和崇左市卫生监督事业的发展做出新贡献。我传达到这里,谢谢大家！
