统一思想
提高认识
安全运作
努力推进我省住房公积金事业的全面发展
----在住房公积金资金运作研讨会上的讲话
云南省建设厅党组成员、副厅长 陈锡诚
（2008年4月1日）
同志们：
在全国“两会”顺利闭幕之际，今天，我们在这里召开我省住房公积金资金运作研讨会。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大、“两会”精神和全省建设工作会议精神，回顾总结过去几年来我省住房公积金管理、住房公积金资金运作的主要工作，深入分析当前的形势和任务，研究部署今年的工作。过去几年，我省住房公积金管理工作在省委、省政府的正确领导下，在各级政府的大力支持下，通过我省住房公积金管理中心全体职工的共同努力，取得了较好的成绩。为了深入贯彻“两会”精神，坚持以科学发展观指导我省住房公积金的发展，为构建和谐社会、全面推进我省住房公积金的持续健康发展，我讲三点意见。
一、求真务实，全省住房公积金管理取得了突出成绩 我省住房公积金制度自1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号）下发后，在全省逐步推行。特别是2002年新修订的《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发[2002]12号，以下简称《通知》）下发后，省政府召开了全省住房公积金工作会议，对全省住房公积金的管理机构调整、制度建设等方面的工作了具体的部署和安排，明确和强化了省建设厅对住房公积金的监督管理职能。几年来，我们坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻国家和省的政策，脚踏实地，真抓实干，在调整管理机构，建立健全决策、监督、管理机制，加强制度建设和推进业务发展等方面做了大量工作，有力地推动了全省住房公积金归集、使用等各项工作的进展，为改善住房公积金缴存职工的住房条件、推动房地产业的发展和拉动全省的经济增长做出了积极贡献。主要表现在以下几个方面：
（一） 管理机构调整工作顺利完成。根据《条例》规定和《通知》要求，按照省政府的统一部署，各州（市）人民政府健全住房公积金决策、管理机构。各州（市）成立了管委会和管理中心，行业和县（区）成立了分中心和管理部。 2 真正建立了“管委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的决策、管理体系。
（二） 管理制度基本建立。住房公积金管理的各项政策，涉及政府多个职能部门。省建设厅牵头协调其他部门，积极研究完善住房公积金管理的政策和办法，先后与省检察院、省监察厅联合下发了《关于进一步加强住房公积金管理，坚决防止挪用住房公积金的通知》，与省财政厅、人民银行昆明中心支行联合下发了《云南省住房公积金个人贷款管理（暂行）办法》，与省财政厅联合下发了《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》等一系列文件。目前，全省住房公积金管理基本建立了以《条例》为主导、以地方性法规和政府规章为依据，以管理中心各项业务操作规范为基础的多层次的制度体系，初步实现了住房公积金依法管理、规范管理。同时，建立和完善了全省统一的住房公积金业务管理信息系统，并在此基础上，按建设部的要求建立了住房公积金监管信息系统。
（三） 监管体系基本形成，监管责任更加明确，监管工作更加落实。根据《住房公积金行政监督办法》的规定 ，省建设厅负责住房公积金的行政监管，并会同财政厅、中国人民银行昆明中心支行、省银监局，负责我省住房公积金管
3 理法规、政策执行情况的监督。省建设厅与有关部门共同创设了考核奖励机制、建立了联合执法检查、重大事项报告、定期通报等多项监督制度。
（四）住房公积金的归集和使用有了较大幅度的提高。截至2007年底，所有市（县）均建立了住房公积金制度，全省参加住房公积金的职工人数达165.8万人，职工覆盖率达到76%；全省住房公积金归集总额383亿元，归集余额247.6亿元，个人贷款总额212.4亿元，个人贷款余额121.3亿元，与2002年底相比，分别增长了376%、343%、747%、725%。
（五）风险管理不断强化，资产质量不断提高。我们高度重视住房公积金使用安全，加强风险管理工作。通过严格贷款对象审核，抓好贷后资产管理，建立健全逾期贷款催收机制等方式，有效提高了住房公积金贷款资产质量。截至2007年底，全省住房公积金个人住房贷款逾期率从2002年底的5%下降为0.27%。已提取住房公积金贷款风险准备金3.2亿元，占贷款余额的2.67%。同时，根据《条例》和《通知》规定，各管理中心抓紧回收项目贷款和单位贷款，采取经济、行政和法律等多种措施催收挤占挪用资金。截至2007年底，从2002年《条例》修订前发放的项目贷款10.22亿元,已经
4 收回8.52亿元，回收率83.3%。
（六）住房公积金制度的社会效益日益体现。随着住房公积金归集、贷款业务快速发展，住房公积金制度的社会效益逐步显现。随着住房公积金制度的全面实施，覆盖面不断扩大，受惠职工不断增多；随着缴存比例逐步提高，职工的住房储金不断增多，增强了职工住房消费能力，为停止住房实物分配、逐步实行住房分配货币化和建立住房保障体系创造了条件。截至2007年底，累计支取135.35亿元，占缴存总额的35%；累计贷款212.4亿元，占缴存总额的55.5%；职工通过住房公积金贷款和支取住房公积金用于住房消费，大大改善了居住条件。同时，从住房公积金增值收益中，累计提取廉租住房补充资金1亿元，已用于廉租住房建设7000万元。住房公积金在全省住房保障建设中的作用越来越显著。
二、提高认识，深入分析当前面临的形势和任务
（一）进一步统一思想认识。住房公积金制度是我国建立住房保障体系的重要组成部分。住房问题是重要的民生问题，事关老百姓生活水平的提高和生活环境的改善，是群众的基本生活需要。一直以来，党中央、国务院高度重视解决城市居民的住房问题，始终把保障和改善群众居住条件作为
5 深化城镇住房制度改革和建立住房保障体系的根本目的。去年8月，国务院下发了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发{2007 }24号），文件中明确要求，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建和谐社会的目标要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房的政策体系。文件还明确了廉租住房保障资金来源，一是财政预算安排，二是住房公积金增值收益在提取风险准备金和管理费之后全部用于廉租住房建设，三是土地出让金净收益10%左右的资金要用于廉租住房建设。由此可见，住房公积金制度和住房公积金增值收益对建立住房保障体系具有重要作用。
（二）我省城市住房保障特别是廉租住房建设工作还存在比较多的困难。全省大部分城市经济欠发达，廉租住房建设进展缓慢的主要原因就是资金筹措困难。据统计，全省符合廉租住房保障对象条件的家庭有12万户，目前仅有不到1万户得到了保障，需求与保障能力的矛盾十分突出，城市住房保障工作任务十分繁重。
（三）完善住房公积金缴存使用政策，不断扩大住房公
6 积金受益人群，严格执行“控高保低”政策，重点支持中低收入职工改善住房条件，建立健全住房保障体系，是当前一项十分重要的政治任务。要加强住房公积金制度研究，使其为实现“住有所居”目标，特别是帮助中低收入家庭解决住房问题服务和对当地廉租住房建设提供资金支持是我们公积金管理部门义不容辞的责任，是中低收入职工和困难职工对我们的殷切期望。
（四）随着国家宏观经济的不断调整，快节奏的利率调整，对管理中心的资金运作能力提出了更高的要求。仅去年6次加息，中心支付给职工个人利率由1.8%提高至3.33%，按2007年6月30日结息时，全省归集余额223亿元测算， 全省增值收益少收入3.4亿多元。另一方面，存在银行的沉淀资金是按活期利率0.72%计算，支付职工上年结转的利率是3.33%，利率倒挂2.61%，显而易见，没有一定规模的放贷和对沉淀资金的良好运作，管理中心根本无法运转，更谈不上对住房公积金的保值、增值。
三、安全规范运作，努力提高住房公积金的经济效益和社会效益
住房公积金制度涉及每一个缴存职工的切身利益，管好、用好住房公积金是《住房公积金管理条例》赋予我们的神圣职责。在住房公积金管理的每一个方面、每一个环节都
7 要建立健全规章制度，安全规范运作，才能取得最佳经济效益和最佳社会效益。今后，要重点做好以下几个方面的工作：
（一）归集是基础。住房公积金制度是按“互助互惠”原理设立的，一个受惠者必须靠一定人数、一定数量的归集量才能实现。所以说，归集是住房公积金制度“生存”的基础，是住房公积金制度“长大”的前提。提高缴存归集率是我们的首要任务。
1.缴存单位基础信息，是做好归集工作的依据。要通过与质量技术监督、工商、税务、社会保障等部门的协作，从其基础数据库中摸清辖区内应缴存住房公积金的单位的情况，进行分析、归类，有针对性地开展归集扩面工作。
2.归集的重点财政供给单位。要通过地方政府文件规范财政供给单位要及时、足额缴存住房公积金，争取人大、政协对住房公积金归集工作进行监督和督促，确保财政供给单位，特别是乡镇和教育等行业全面覆盖。同时，在不发生新的欠配的基础上，积极对历史上欠配的住房公积金追缴。
3.归集的难点是“非公经济”组织。随着经济体制的逐步深化，企业改制后出现了归集面和归集人数下降趋势，如何扭转因企业改制带来的归集下降的问题，是当前十分紧迫的工作，要通过普法宣传，提高职工的维权意识，通过多部门的联合执法，营造良好的缴交住房公积金的社会氛围。
8 4.要优化归集模式，要从委托银行归集逐步向直接归集过渡，提高住房公积金管理的信息化水平，减少人力支出，减少工作环节，提高工作效率，保证归集的及时性和准确性。
（二）使用是目的。《条例》对住房公积金使用方面做了明确规定，支取和贷款均要用于改善住房条件和住房消费。住房公积金的特点是“低存低贷”，所以，住房公积金的最大投向是住房贷款。坚持住房公积金使用方向，是住房公积金制度的根本目的。一是要大力发展个人住房贷款，提高资金的使用率。要充分发挥住房公积金个人住房贷款的利率比商业银行的个人住房贷款利率低的优势，简化程序，方便群众，努力扩大住房公积金个人住房贷款的市场占用率；二是有条件的地方，要研究、探索对低入家庭和困难家庭住房贷款减费、贴息等政策，为构建和谐社会尽一份心、出一份力；三是要严格规范住房公积金支取，既要制订对特困人群的倾斜政策，又要防止骗提、套取住房公积金，改变住房公积金使用方向。
（三）安全是关键。住房公积金的保值、增值是《条例》对管理中心规定的工作职责，也是对管理中心最基本的要求。确保住房公积金的安全，事关广大缴存职工的切身利益，事关社会稳定大局。要树立只有安全的效益才是有质量的效益的理念。一是要做好对管理者的教育，提高法纪观念，增
9 强责任感和使命感；二是要建立健全规章制度；三是要规范程序，逐步建立住房公积金个人住房贷款质量管理认证体系；四是要增强风险意识，提足风险准备金，保证风险准备金充盈率，提高应对风险的能力；五是要坚持预防为主、惩防并重的原则，加大对违法乱纪行为的处罚力度，建立“不愿为、不能为、不敢为”的安全体系。
（四）管理信息化是技术保障。随着住房公积金制度的不断发展，管理的人数和资金不断加大，靠过去人工操作和低层次的管理系统是远不能满足现代精细化、标准化、程序化、网络化管理的需要。提升信息化管理水平是住房公积金发展的必由之路，管理信息化既是管理和服务的需要，又是实现监督的基础。要进一步推动住房公积金监管信息系统建设，做到监管信息系统的全面联通，实现实时监管。住房公积金监管处和各州（市）管理中心要做好信息化建设的规划工作，加大对信息化建设的投入，积极争取财政部门的支持，在管理经费中要安排信息化专项建设和日常维护资金。
同志们，今年是贯彻“十七大”的开局之年，住房保障和住房公积金监管的任务还十分艰巨。我们要在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，求真务实，锐意进取，开
10 拓创新，努力工作，在新的起点上不断把住房公积金监管工作推向前进，为住房保障体系的建立和住房公积金制度的健康、持续发展做出新的贡献！
谢谢大家！
