工青妇
关于若尔盖县社会稳定风险评估机制
贯彻实施意见
为深入实践科学发展观，正确处理改革、发展、稳定关系，强化“发展第一要务，稳定第一责任”理念，进一步提高决策科学化、民主化水平，切实维护人民群众的根本利益，从源头上预防和减少不稳定因素，为全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境，根据中央、省、州关于社会稳定风险评估工作要求，深入贯彻落实县委办公室、县政府办公室《关于若尔盖县社会稳定风险评估机制的实施意见》精神以及县委副书记、宣传部部长王扎在全县社会稳定风险评估培训会上的讲话要求，把社会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件。积极推进我县社会稳定风险评估法制化进程，结合我县实际，工青妇于2012年7月30日对此召开集体会议，制定本贯彻实施意见。
一、指导思想
以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，深入贯彻党的十七大精神，坚持科学发展、和谐发展的思路，坚持民主决策、主动维稳，对重大事项可能出现的稳定风险实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和治理不稳定因素，不断提高民主决策水平和维稳工作水平，确保工作持续健康发展，为全县经济又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。
- 1 -
二、社会稳定风险评估机制的组织领导
工青妇重大决策事项社会稳定风险评估工作实行主要
领导负责制。成立维护社会稳定暨风险评估工作领导小组，
由县委常委、县总工会主席马文琼组长，领导班子其他成员
任副组长，各办公室负责人为成员。领导小组下设办公室，
办公室设在县总工会办公室，负责评估材料收集、工作联络、
领导小组审核意见的汇总整理、报告报送反馈等工作。
三、重大事项社会稳定风险评估的主要内容
按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在每
个重大事项实施或出台前，决策作出单位、政策制定单位、
项目建设单位、改革实施单位都要严格按照“客观、准确、
公正、实效”的原则，从以下五个方面逐一分析预测，对可
能出现的不稳定问题进行评估：
（一）对重大事项的合法性进行评估。主要测评：
1、
重大事项的制定和出台是否符合党的现行政策和国家的法
律、法规，是否有充足的政策、法律依据；
2、重大事项的
制定和出台是否符合中央和省、州、县委、政府制定的规范
性文件；
3、重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范
围是否界定准确、是否符合法定程序。
（二）对重大事项的合理性进行评估。主要测评：
1、
是否符合以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的利
益需求；
2、是否兼顾群众的现实利益和长远利益；
3、是否
兼顾各方面利益群众的不同需求；
4、是否遵循公开、公平、
公正的原则。
（三）对重大事项的可行性进行评估。主要测评：
1、
是否符合本地经济社会发展总体水平；
2、是否为本级财力
所承受、为绝大多数群众接受和支持；
3、是否具有稳定性、
连续性和严密性；
4、时机是否成熟。
（四）对重大事项的安全性进行评估。主要测评：
1、
重大事项的制定和出台是否会导致不同群体的攀比；
2、是
否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；
3、是否存
在隐性稳定的其他隐患；
4、是否具备相应的预警措施和应
急处置预案；
5、是否有化解矛盾的对策措施。
（五）对有可能引发不稳定因素的其它方面进行评估。
四、实施步骤
（一）科学分析研判，准确评估风险。在深入调查研究、
征求各方意见、掌握社情民意的基础上，按照风险评估的六
个方面重点内容，依据了解掌握到的有关信息资料，对重大
事项确定之后，可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，
科学、客观、公正地作出评估。特别要对可能引发的矛盾冲
突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度，作出准确的预测
评估。对争议较大、专业性较强的评估事项，还应按照有关
法律、法规和省、州、县的有关要求，组织相关群众、专家
进行听证和论证。
（二）编制评估报告，报送批准备案。在对评估事项进
行充分分析、论证的基础上，形成科学、客观、全面的社会
稳定风险预测评估报告。重大事项社会稳定风险预测评估报
告的主要内容包括：(1)该重大事项涉及到的相关情况；(2)
预测评估情况；(3)预防化解涉稳较大问题的工作预案；(4)
对该重大事项社会稳定风险的综合评价或建议意见。将预评
评估报告与决策建议、政策草案、项目报告、改革方案等一
并送县分管领导审阅后，按程序提交领导办公会议研究决
定，并报县维稳办备案。
（三）依据评估结论，落实维稳措施。经组长办公会议
同意的社会稳定风险预测评估报告，或上级及其它部门同意
的社会稳定风险预测评估报告，对存在的矛盾和问题，要落
实解决化解的具体措施；对符合有关法律、法规规定和教育
发展需要，急需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，必须提
前制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大
事件发生。在存在较大矛盾和稳定隐患的，领导办公会议对
社会稳定风险预测评估报告作出暂缓或暂不实施的，要及时
研究对策、化解矛盾，待条件成熟后再行表决实施。
（四）畅通信息渠道，注重指导协调。工青妇都要建立
维稳信息员，及时发现重大事项实施过程中遇到的矛盾和问
题，确保信息渠道灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能
迅速得到有效防范和处置。同时，要加强督促与协调，需要
公安、消防、医院等单位帮助、救援的，应在第一时间申请
报告。
五、工作要求
（一）精心组织，周密安排。要高度重视重大事项社会
稳定风险预测评估化解工作，将其纳入重要日程安排，确保
人员到位，明确责任，周密安排各项工作，规范各项程序。
（二）健全制度，强化合作。各单位应严格按照以上的
各项规则制定各自的工作制度，并加强联合协作，密切配合，
切实控制重大事项社会稳定风险。
（三）明确责任，严格执法。明确责任追究制，将责任
分解到个人，对不按要求办事的将严格追究责任。
附件：工青妇维护社会稳定暨风险评估工作领导小组名单
工青妇
二〇一二年八月二日
附件：
工青妇
维护社会稳定暨风险评估工作领导小组名单
组长：马文琼县委常委、县总工会主席
副组长：陈鸿县工会主席
泽仁措县妇联主席
侯万华县工会副主席
周群县妇联副主席
索郎达吉县团委副书记
张霓县团委副书记（挂职）
成员：蔡树红县工会干事
蔡芳县妇联干事
任晓丽县妇联干事
尕让卓玛县团委干事
芳琴县团委干事
注：领导小组下设办公室，办公室设在县总工会办公室，县妇联和团县委办公室协助工会负责评估材料收集、工作联络、领导小组审核意见的汇总整理、报告报送反馈等工作。
