学前教育建设项目财政支出绩效评价指标体系研究
摘 要：学前教育是个人终身教育的开端，它关系着个人的健康成长，关系着千家万户的切身利益，关系着祖国和民族的未来。但近些年来，我国公办园“供给”严重不足，“入园难、入园贵”问题日渐突出，并已成为我国学前教育发展的一大阻碍，国家财政为解决这一难题投入了大量人力、物力。那么，怎样保证我国学前教育建设财政支出的有效性成为一个值得讨论的话题。以包头市2015年公办幼儿园建设项目为例，从绩效评价指标体系框架构建、构建原则、指标选取三个方面入手，对政府学前教育建设支出绩效评价指标体系进行研究。
关键词：财政支出；绩效评价；学前教育
中图分类号：F812.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）30-0079-03
一、引言
2007年以来，我国逐步开始经济大转型，并随之提高了对财政支出绩效工作的关注度，财政支出绩效评价的相关制度、文件陆续出台，绩效评价工作也在全国范围内开始逐步实施。近两年，我国经济步入发展的新阶段――“新常态”，经济增速趋向稳步前进，财政支出也更加注重整体质量和效果。显然，逐步完善我国财政支出绩效评价工作，为我国经济发展打好基础，已成为一项重要工作。
2011年，我国财政开始大力扶持学前教育，全国各地围绕我国“十二五”学前教育的任务目标，加大了公办幼儿园建设的投入力度，各地陆续开展公办幼儿园建设项目。2014年，内蒙古自治区财政厅在中央专项财政资金的大力扶持下，在呼和浩特、包头等地陆续开展了公办园建设项目工作，并于2015年对包头市进行公办幼儿园的建设项目。我国对学前教育建设投入的不断加大已成为趋势，而与发达国家相比，我国在学前教育财政支出绩效评价的工作上尚且处于初级阶段。因此，有必要对学前教育绩效评价工作进行不断探索和完善。
二、学前教育建设项目财政支出绩效评价指标体系构建
以内蒙古包头市2015年公办幼儿园建设项目为例，从指标体系框架构建，依据相关构建原则，来构建学前教育建设项目财政支出绩效评价指标体系。
（一）指标体系框架构建
为全面反映学前教育建设项目绩效评价内容，本文从项目准备维度、执行维度及效果维度三个方面来进行评价。其三者内容之间具有不可割分的联系，项目准备维度是项目进行的根基，判定项目成果的一把重要量尺；项目执行维度则是反映项目是否合规、合法进行；而项目执行后的效果维度则用来判定投资是否有效。其中，准备维度包含项目决策一级指标；执行维度包含项目管理一级指标；效果维度包含项目绩效一级指标。
（二）指标体系构建原则
由于?政支出绩效评价的特殊性和复杂性，构建绩效评价指标体系应遵循一定的构建原则。本文从包头市公办幼儿园建设项目的具体特点出发，参照目前已有的构建原则，筛选出适合学前教育建设项目绩效评价的三大原则。
1.科学性原则。要求评价体系中所选取的指标与项目绩效具有较高的关联度，能反映项目实施过程中的目标和要求，并且指标设置应定性与定量结合，并且各指标信息不互相交叉、重叠，可以综合反映指标问题，使指标体系更加全面，具有相对稳定性。
2.经济性原则。在投入水平一定的情况下，如何使成本维持在最低水平，在公办幼儿园建设项目财政支出中，经济性主要体现在投入到公办幼儿园建设的经费是多少？是否有效运用，有没有浪费的现象？经济指标衡量的包含投入和产出环节，注重的是以什么样的投入方式才能够使得投入对象的性价比最高，同时还能够提供和维持既定数量的公共产品和服务，例如市民每月幼儿教育支出节约额。
3.公平性原则。是指在财政支出绩效评价过程中，应考虑财政支出活动的效果或产出在社会公众中的分配情况，考核社会公众是否公平的享有财政支出活动的成果，是否享有财政支出产出的公平待遇。
（三）绩效评价指标选取
根据准备类、执行类、效果类的指标体系框架，从项目决策、项目管理、项目绩效三个方面进行具体指标的选取。
1.项目决策指标的选取。项目决策主要从两方面进行考核：绩效目标设置的是否完整、科学，有无对绩效目标进行细化和量化；决策过程中的依据是否充分，项目申报、批复等决策程序是否合规，存在调整变化的部分是否履行了相应手续。具体指标分为目标合理性、目标明确性、决策依据充分性、决策程序合规性4个四级指标。
2.项目管理指标的选取。项目管理从项目资金和项目实施两个角度考核：项目资金的预算内容是否明确、细化，有无严格按照编制进行，资金到位情况及财务管理方面的评价；项目单位机构是否健全、分工是否明确，项目承担单位人员是否充足、办公基本条件是否具备，项目相关管理制度是否健全，项目落实是否严格、监管是否到位等。包含项目预算类、资金类、财务制度类、管理制度类11个四级指标。
3.项目绩效指标的选取。该类指标的选取主要考虑项目实施后，项目成果有无达到绩效目标，对项目区的经济效益、社会效益和生态效益的综合影响。从可比性和可量化的角度出发，对项目产出的数量、质量、时效和成本进行评价；学前教育普及率等社会效益实现程度，对经济区的可持续影响度，受益居民的满意度等项目效果进行评价。该类指标设置的有产出类、效益类、可持续影响等14个四级指标。具体指标体系（见下表）。
三、结语
公办幼儿园建设项目是我国“十二五”期间实现学前教育普及的主要任务，是我国学前教育发展的推动力，我国为此专设了公办幼儿园建设项目的专项资金。对公办幼儿园建设项目财政支出绩效评价指标体系进行研究，不仅可以解决“入园难、入园贵”的问题，而且为我国今后开展类似财政支出项目绩效评价工作起到一定借鉴作用，为政府资金的细化管理和使用效率提供保障，增进公众对政府财政支出的认同和信任。
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[责任编辑 陈丹丹]
