浙江省财政支出项目绩效评价报告
（钱塘江海塘岁修工程 ）
（一）项目概况 1.立项概况：
钱塘江河道自富春江电站以下至平湖金丝娘桥与慈溪庵东连线全长302公里，两岸一线海塘全长403公里，是杭州、嘉兴、绍兴三市11个县（市、区）重要的防御洪潮屏障。经过近几年的标准海塘建设，防御标准明显提高。但由于钱塘江处于强涌潮地区，江道水文条件复杂，每年有台风、洪水的侵袭，海塘塘脚及各种沿塘设施都会受到一定的破坏危及海塘安全，每年对险工地段进行处理和日常维修十分必要；对钱塘江江道、水文及海塘安全进行基础研究，为钱塘江海塘的安全运行提供长期的基础保证也十分必要。 根据“关于钱塘江海塘岁修经费落实情况的函”（浙江省人民政府浙政发［1996］17号文）的要求，从1996年起省财政每年安排经费2000万元（其中省管海塘1700万元）用于海塘的日常维修养护，使钱塘江海塘每年的损毁得到及时修复，日常维护得到保证，确保海塘的安全运行。2005年，浙江省水利厅“关于2005年第一批省级部门预算水利专项资金项目实施计划的批复” （浙水计（2005）61号），下达浙江省钱塘江管理局钱塘江海塘岁修费1700万元，主要安排用于海塘除险加固、汛期江道监测、海塘日常养护、海塘堤后防护林建设、海塘安全管理基础设施建设、钱塘江排污口水质自动监控系统、海塘防汛块石储备、海塘零星加固及备险等项目。
总的来说，2005年度钱塘江海塘岁修工程建设依据充足，目标明确、合理。 2.项目执行情况：
截止2005年底，钱塘江海塘岁修工程累计完成投资1933.48万元,比计划超额完成233.48万元。计划执行情况如下：
（1）海塘除险加固
萧山闻家堰海塘塘脚加固：由于2005年钱塘江河口河床淤积严重，该河段河床高程较高，未受大流量洪水冲刷，河床滩地较高。该项目未按计划实施，调整用于海塘零星抢险。
西江塘海塘安全鉴定：钱塘江南岸18公里西江塘海塘现场渗漏探察和海塘安全鉴定工作已完成，本项目计划投资130万元，合同经费为131.6万元，截止2005年底实际结算110万元。
（2）汛期钱塘江江道监测
在主汛期（4月15日-10月30日），每半月对钱塘江闸口～二十工段江道进行水下1:50000地形测量，该项目2005年计划投资85万元，实际完成投资158万元。 （3）海塘养护
海塘日常养护：钱塘江共有省管临江一线海塘136公里及
二、三线海塘212公里，两岸共有沥青、砼路面、塘面87万m2，草皮养护89万m2，护塘地绿化乔木834274株、灌木43478m2（合108万株）、丁坝96座及旱闸、涵闸、里程碑桩等辅助建筑物。2005年计划投资735万元，实际完成投资790.5万元，超额完成55.5万元。
海塘白蚁防治： 2005年钱管局主要对蚁害严重的海盐五团-八团段标准海塘进行了白蚁防治，防治经费在标准海塘工程中列支，所以，2005年钱塘江海塘岁修专项资金中计划投资的30万元，尚未使用。 （4）海塘堤后防护林建设
2005年完成了钱塘江闻堰海塘护塘地约7000平方米堤后防护林建设及九上顺坝盘头约1万平方米绿化，计划投资80万元，实际完成投资81.87万元。 （5）海塘安全管理基础设施建设
海塘安全自动监控系统：2005年主要完成四个监测站的水尺设置和初步完成钱塘江海塘安全监控系统平台（电子地图）建设，计划投资50万元，完成投资50万元。 海塘里程碑、桩建设：2005年完成里程碑、桩建设56.89公里，计划投资30万元，实际完成投资25.3万元。 （6）钱塘江排污口水质自动监测系统
2004～2005年钱塘江管理局在萧山污水处理厂钱塘江排污口进行水质自动监测试验站建设，现已完成。2005年计划投资100万元，主要完成土建与设备安装，实际完成投资100.5万元。
（7）海塘防汛块石储备
2005年储备防汛备石3.1万m3，计划投资110万元，实际完成投资202.82万元。 （8）海塘零星加固及备险费
2005年完成了维修与除险加固、防汛块石储备及零星抢险项目共36项，通过除险加固，有效地控制了险情，保证了海塘安全运行。2005年计划投资300万元，实际共完成投资499万元，超额完成199万元。
3、项目管理情况：
在项目管理方面浙江省钱塘江管理局制定了较为完善的管理制度：《钱塘江海塘岁修项目管理规定》、《钱塘江海塘岁修经费使用管理办法》、《钱塘江海塘维修养护技术规程》以及《钱塘江海塘维修养护费用标准》等。对涉及工程施工、工程抢险、工程维护、大宗材料物资购置等有具体实物工作量构成的项目以及设计、技术咨询服务项目等均实行了合同管理制。但是，由于工程抢险项目时间紧、任务重，所有项目均未进行招投标，直接委托施工单位进行施工。在工程施工中各项工程安全措施均比较到位，全年未发生安全事故；工程质量均由浙江省钱塘江管理局工程质量监督站进行质量监督，对工程项目投资10万元以上的15个项目进行了质量评定，15个项目质量全部合格；工程完成后均及时组织了工程验收，工程资料及时归档。
4、财务管理情况：
该项目2005年财政预算安排1700万元，实际到位1700万元，到位率100％。截止2005年底，钱塘江海塘岁修工程累计完成投资1933.48万元，实际结算数为1542.19万元。 该项目在资金管理使用上严格按照财政部颁发的《水利事业费管理办法》和钱塘江管理局制定的《钱塘江海塘岁修经费使用管理办法》执行，贯彻“分项管理、专款专用”的原则，推行项目成本核算，确保了项目会计信息资料明晰、真实、完整和及时。在项目支出环节上，该项目有较完善的支出审批制度，严格按照具体经办人审查、相关部门审核、项目主管领导批准程序办理支付业务，加强资金流转各环节的财务监督。
5、项目效益情况：
钱塘江海塘岁修工程在减少灾害风险方面具有重大社会效益，对保证钱塘江海堤安全，保证杭州、嘉兴、绍兴三市社会经济可持续发展具有重要意义，根据钱塘江管理局对钱塘江标准海塘实现的年防洪经济效益计算，钱塘江海塘多年平均效益为7.5亿元/年，其社会经济效益十分显著。项目实施在减少水土流失、美化海塘沿线环境，以及海塘安全的实时监控、电子地图建设，实现海塘管理现代化等方面都具有重要意义。
（二）评价依据
1、浙江省政府办公厅浙政办发„2005‟91号《关于认真做好财政支出绩效评价工作的通知》；
2、浙江省财政厅浙财绩效字„2006‟2号“关于印发《浙江省财政支出绩效评价实施意见》的通知”；
3、浙江省人民政府浙政发（1996）17号“关于钱塘江海塘岁修经费落实情况的函”；
4、浙江省水利厅浙水计（2005）61号“关于2005年第一批省级部门预算水利专项资金项目实施计划的批复”。
（三）评价结论
经过专项安排钱塘江海塘岁修工程对海塘进行维护，其作用是明显的，钱塘江海塘的险工险段得到及时有效控制。已建成的标准海塘，通过精心养护管理，工程面貌完好，确保了钱塘江两岸的防洪安全。
对2005年钱塘江海塘岁修工程，经过收集资料，核实情况，分别采取了目标比较法、成本效益法、询问查证法、专家评议法等方法，核实了预算批复的项目目标完成情况。经专家组对本项目评价指标评分，综合得分92.43分，评价等级为 优秀 。
（四）问题与建议
1、工程项目基本未实行招标制，建议按照国家和省项目管理的有关规定，对堤防加固、日常海塘维修养护、防护林建设等项目实施招投标，实行市场化管理，以提高资金使用效益。
2、建议根据钱塘江海塘河道变化的实际情况，参照水利部《防汛物资储备定额编制规程》，编制钱塘江海塘防汛物资储备标准，再根据已有的物资储备状况，逐年安排到位。
3、对在主汛期每半月对钱塘江江道进行水下1:50000地形测量依据不足，建议选择典型断面进行定期监测以节约工程投资。
4、建议钱塘江沿线排污口水质自动监测由环保部门负责实施。
