加强国有企业廉洁文化建设的思考
兴元公司 窦淑梅 马爱智
廉洁文化建设是深化国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的有效载体和抓手，从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁自律、廉洁从业的重要举措，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分。廉洁文化建设以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理念为统领，以先进的廉政思想为核心，是企业廉政建设与文化建设相结合的产物。就如何发挥廉洁文化的教育引导作用，促进企业健康发展，做一深入探讨。
一、加强国有企业廉洁文化建设的重要意义
企业文化是企业的灵魂和基石，优秀的企业文化能够凝聚士气，提升企业的核心竞争力。廉洁文化作为为企业服务的一把“思想利刃”，是企业文化建设不可或缺的部分，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作以及加强国有企业领导干部队伍建设等方面具有十分重要的意义。
（一）廉洁文化建设是夯实反腐倡廉工作的思想保证。廉洁文化是廉洁理论、理念、制度及与之相适应的生活方式、行为规范的总概括。当今世界，各种文化相互交融、相互渗透，一些腐朽的思想意识和文化观念不断地影响着我们。廉洁文化作为企业文化建设中的理论先导，通过宣扬和潜移默化的作用，形成浓厚的廉洁意识和廉洁氛围，充分发挥廉洁文化引导人、教育人、塑造人、鼓舞人的重要作用，营造一种“崇尚廉洁”、“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的良好风气，使广大党员干部进一步牢固树立正确的世界观、人生观、权力观和价值观，坚定理想信念，
1 筑牢思想防线，提高拒腐防变和抵御风险的能力。自觉遏制“四风”问题及各种腐朽落后思想的存在，全面推动党风廉政建设的不断深入。
(二)廉洁文化建设是维护职工群众利益的内在需要。党的十八大明确提出“五位一体”的新布局，是对全面深化国有企业改革，拓展廉洁文化与加强企业干部职工队伍建设的内在关系所提出的新视角。首先，廉洁文化是社会主义核心价值观的重要内容，是完善社会体制机制和经济发展的重要保证，只有这样才能满足职工群众的物质和文化需求，也才能促进企业又好又快发展；其次，廉洁文化是凝聚党员和群众力量的强大武器，企业的发展历史，是企业职工创造物质财富的文明史，更是企业文化的积淀，这其中也包含着廉洁文化；第三，职工群众需要清正廉洁的工作环境。职工作为企业的主体，企业能否健康持续发展，直接关乎职工的切身利益。加强廉洁文化建设，有利于营造健康向上的文化氛围，有利于企业形成风清气正的局面，有利于企业深化改革，只有这样，才能从根本上维护职工群众的利益。
(三)廉洁文化建设是推进企业深化改革的必然要求。首先，廉洁文化是企业文化的重要组成部分。企业文化内涵是指通过教育感化使职工对企业的经营理念和价值观有一个统一的、清晰的认知和认同，并将这种认知和认同自觉的当作自己一言一行的行动准则，从而在企业内部形成巨大的凝聚力。其次，深化企业改革，需要具备经济实力、技术实力等基础和物质的“硬实力”，同时也要具备企业文化、廉洁文化、精神文明的“软实力”，增强企业发展的凝聚力和向心力。第三，廉洁文化是企业综合实力得已显现的有效载体，强大精神力量不仅可以促进物质力量的发展，而且也是一定的物质力量发挥更好更大的作用。企业改革的实践证明，企业廉洁文化在深化改革、经济发展和激烈的竞争中地位与作用越来越突出。
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（四）廉洁文化建设是推进企业廉洁风险防控的重要抓手。廉洁文化建设是一个持续、渐进、渗透、进而丰富的过程，离不开广大职工群众的广泛参与。通过推进廉洁文化建设，让广大职工树立廉洁价值观，引导企业廉洁诚信、依法经营。结合企业实际，建立廉洁风险防控体系，从源头上杜绝腐败，按照“有岗位就有职责，有职责就有权利，有权利就有风险”的原则，重点对“三重一大”、安全生产、经营管理、岗位职责履行和制度措施执行等方面存在的廉洁风险进行排查，列出风险等级，明确职责权限，规范工作程序，让权力在阳光下运行，自觉接受职工群众的监督。通过两年来的廉洁风险防控体系的有序运行，生产经营管理工作中的不作为、乱作为、慢作为行为得以纠正，不坚持原则违规办事的现象逐步减少。
二、国有企业廉洁文化建设存在的问题
近年来，窑街煤电集团公司在加强企业廉洁文化建设方面，以勇于创新的精神对廉洁文化建设进行了积极实践和探索，初步形成了具有鲜明时代特征和企业特色的廉洁文化体系，为深入开展党风廉政建设提供了有力的文化支撑。通过开展的廉洁文化“五进”（进班子、进厂区、进车间、进班组、进家庭）和“廉洁文化建设年”等活动，特别是举办书画展、演讲比赛、廉洁知识答题、上党课等形式，营造了廉洁氛围，提高了广大党员干部的思想认识，增强了廉洁意识，推动了企业健康向前发展。虽然廉洁文化建设取得了一定的成效，但是，从目前党风廉政建设、反腐败工作的新形势来看，廉洁文化建设还跟不上形势的发展，还不能满足建立现代企业制度的需要，尤其是与职工群众呼唤风清气正的要求还存在一些差距。主要表现在：
一是廉洁文化建设还停留在表面上。用口号、标语、文件的学习来代替，虽然设有景观标识，但是没有完全渗透到企业生产管理的方方面面，没有渗透到职工的日常行为中。
3 二是大部分行政领导在认识上有偏差。认为廉洁文化是软任务，不直接产生经济效益，搞不好对企业也没什么大的影响，因此可有可无；
三是职工群众参于热情不高。大多数职工认为自己处在企业最底层，无职无权，没有机会贪污受贿，所以廉政建设与己无关，对廉洁文化建设活动不愿参加；
四是廉洁文化建设的制度还不够健全。由于企业开展廉洁文化建设时间不长，还处在起步摸索阶段，因此有关制度还不完善，活动开展不正常，工作安排不具体，可操作性不强。
三、国有企业廉洁文化建设的原因分析
一是对廉洁文化建设重视程度不够。许多领导干部对企业廉洁文化建设的地位和作用认识不足，觉得务虚性较强，难以起到立竿见影的效果。所以，在企业廉洁文化建设中，往往是纪检部门单兵作战，没有形成全员联动、协同作战的局面，弱化了廉洁文化建设工作。
二是廉洁文化建设的导向不强。当前的反腐败斗争形势依然严峻，腐败犯罪蔓延的势头得到了遏制，但是“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”等问题仍很突出。一些消极腐朽文化在企业仍有较大市场，影响着廉洁文化的效果，廉洁文化的导向作用在一定程度上发挥不够突出。
三是廉洁文化的内容形式缺乏创新。随着社会主义市场经济的发展，呈现出利益多元化、文化多元化，人们的需求多样化，加上市场经济负面效应的影响，各种文化观念相互交织在一起，给廉洁文化建设带来许多新情况新问题。但是我们仍沿用传统的老一套，以开大会、读报纸、念文件、上大课、作报告为主要方式，教育内容显得空洞枯燥，针对性不强，形式单一，使得廉洁文化建设的工作方式方法陈旧简单。
四是廉洁文化的教育对象不够广泛。我们把党员干部作为廉洁文化教育的主要对象，而忽略了向基层职工群众的宣传教育，
4 造成职工对廉洁文化的知识、理论和行为规范不清楚，也就表现出漠不关心。使得廉洁文化的覆盖面不够广。
五是廉洁文化建设的机制还没有形成。几年来，我们注重从精神文化层面搞多种形式的教育宣传，但是对制度、机制的健全和完善上做得不够，使得廉洁文化建设紧一阵，松一阵。活动浮在面上，没有体现在制度上，缺乏统筹安排。没有形成良好的运行机制。
四、国有企业加强廉洁文化建设的对策
廉洁文化对广大职工的思想观念、工作作风、生活方式、理想信念的形成有着潜移默化的影响。也是营造企业廉洁氛围，搞好企业文化建设的基本途径。
一是把廉洁文化融入企业宣传教育活动中,增强廉洁文化的渗透力。廉洁文化所包含的精神理念、价值观、道德准则，成为企业文化的一部份，为党风廉政建设和反腐败工作开展营造良好的舆论环境。企业的党政主要领导要把廉洁文化建设当作反腐倡廉工作的一项重要任务，摆上重要议事日程。把廉洁文化建设与加强各级领导班子思想建设、精神文明建设等有机结合起来。要紧密结合党员干部的思想实际和职工群众的认识水平，区分层次，正确处理 “立足于领导干部这个重点”与“面向全体党员和职工群众这个面”的关系。抓住党员领导干部这个重点，把廉洁文化建设与对领导干部廉洁从业的规范要求结合起来，与党纪政纪和国家法律法规宣传教育结合起来。抓住企业员工大众教育这个长期的战略性工作，使廉洁文化大众化。要帮助党员干部、广大职工及时消除“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”等模糊认识，让廉洁文化渗透到企业的各个层面，让廉洁理念根植民心，让党风廉政建设获得持久的文化魅力。
二是建立廉洁文化建设的长效机制,增强廉洁文化的持久力。一种文化的建立，离不开制度的支持，为切实把廉洁教育和廉洁文化活动成效转化为促进企业健康发展并持续发挥作用的管控力，
5 就必须通过“规矩”形成“方圆”，把廉洁文化建设成果植入制度、融入管理，在廉洁制度规划上更贴近企业生产管理、在廉洁制度内容上更具可操作性、在廉洁制度监督执行上更体现预防控制。我们不能满足于在一定阶段开展轰轰烈烈的活动，而是要建立持续性开展廉洁文化教育活动的长效机制，使廉洁文化建设不仅要立足当前，更要着眼长远，着眼于机制建设，解决廉洁文化建设深层次的问题，不断巩固和扩大廉洁文化建设成效。建立和完善“党委纪委抓，部门各负其责，大家共同参与”的领导体制和工作机制，努力形成廉洁文化建设的整体合力。
三是廉洁文化建设要突出人本理念，增强廉洁文化的亲和力。企业廉洁文化建设的主体是职工，职工群众是企业各类文化的创造者和执行者，企业的一切文化来源于群众，来源于群众的实践活动。廉洁文化建设要坚持以人为本，针对不同层次、不同对象、采取多种形式开展廉洁文化活动，以健康向上、生动有效的文化形态，传导正确的价值取向，使其与生产生活实际、群众喜闻乐见的艺术形式相结合，富于时代气息，增强亲和力、吸引力、感染力，起到以德感人，以理服人，以情动人的效果。充分发挥广播、电视、网络、内部刊物、宣传栏等媒体和各种宣传阵地的作用，形成廉洁文化的强大声势，抢占视觉空间。创新载体，不断拓展宣传平台，多层次、多形式、全方位开展宣教活动，唤起广大职工群众主动投入廉洁文化建设的热潮，使之成为廉洁文化的创造者、参与者和执行者。
四是提高廉洁文化建设的责任意识，增强廉洁文化的执行力。在廉洁文化建设中，部门是基础，领导是关键，监督是保证，要形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。在推进廉洁文化建设过程中，需要党政工各部门的全面参与，将廉洁文化建设的任务进行责任分工，小型活动分头抓，大型活动联合抓，做到各负其责、密切协作、整合力量、齐抓共建。各部门要形成自上而下、层层抓落实的工作责任制。各级领导要增强责任意识，变“要我
6 抓”为“我要抓”。强化责任追究，变“不时抓”为“经常抓”。通过一级抓一级，增强廉洁文化的执行力。通过良好的文化养成，提高企业领导人员思想道德素质，引导员工恪守社会公德、职业道德和家庭美德，增强廉洁自律意识，自觉抵制腐朽思想文化的侵蚀。
总之，一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将是根本性、长期性、广泛性的。廉洁文化如此，腐朽文化也如此。如果不重视廉洁文化的建设，腐朽文化就会乘虚而入，腐蚀人们的意志，误导人们的行为。因此，要提高对廉洁文化的认识。把廉洁文化建设纳入党的建设和企业文化建设的整体规划，做到同步部署、同步规划、同步实施，保证廉洁文化建设任务的落实，为企业的改革发展保驾护航。
2014年11月28日
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