精心组织 务实创新
扎实开展“解放思想、赶超跨越”大讨论 活动和“学习调研年、管理创新年”活动
——在全市地税系统开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“学习调研年、管理创新年”活动动员大会上的讲话
前天，区局对“解放思想、赶超跨越”大讨论活动及“学习调研年 管理创新年”（以下称“两年”）活动进行了动员与部署，关局长从四个方面总结了去年“基层建设年、和谐建设年”活动成效，其中我局围绕“两年”活动开展 “六建六新”工程、“干部学习大讲堂”、“克难攻坚勇当先锋”主题实践活动得到了关局长的点名表扬，会议还全面分析今年我区地税工作发展面临的形势，阐明了开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动的重要意义、目标、方式、载体、时间安排以及活动要求。从关局长的讲话中，我们感觉到区局开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动目标明确，部署周密，措施有力。会后，经局党组研究，市局 “解放思想、赶超跨越”大讨论活动方案和“两年”活动方案已经下发至各个单位，各单位要认真学习、贯彻落实，迅速在全市地税系统掀起开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动热潮。下面，我就开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动讲四点意见：
一、统一思想，提高认识，深刻领会开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动的重要意义
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这次“解放思想、赶超跨越”大讨论活动是按照自治区党委、区局党组和市委的统一安排部署进行的，是我们深入学习贯彻党的十七届六中全会、自治区第十次党代会精神的一项重要举措。“两年”活动是全面推进地税事业科学发展的重要抓手，是贯彻落实自治区第十次党代会精神和全区经济工作会议精神的具体行动，是地税机关适应经济社会发展，发挥税收职能，提高地税机关服务发展大局的能力和水平重要保障，学习调研是前提，解放思想是关键，坚持创新是动力，两项活动相辅相成，不可分割。全市广大干部职工一定要充分认识这两项活动的重大意义，切实通过思想的大解放进一步推动柳州地税工作科学发展、和谐发展、跨越发展。
（一）从区情、市情、税情认识开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的重要性。从全区来看，改革开放以来特别是“十一五”时期，我区发展取得了辉煌成就，12个主要经济指标实现翻一番以上，2011年又实现地区生产总值等7项经济指标超万亿元，综合实力跃上新台阶。但我区后发展欠发达的基本区情没有改变，仍处于追赶型发展阶段，经济总量小，人均水平低，产业基础薄弱，社会建设任务繁重，尤其是扶贫攻坚任务艰巨。按照2300元的新扶贫标准，我区有贫困人口1020万人，占农村户籍人口的23.9%，比其他4个民族自治区贫困人口总和还要多，相当于全区农村人口4人中有1人、全区人口5人中有1人为贫困人口。从柳州来看，近年来，在区局和市委市政府的正确领导下，我们地
2 税工作取得了显著的成绩。税收收入持续增长，税源管理不断加强，征管质效稳步提升，信息管税日趋科学，基层环境不断改善，地税事业蓬勃发展，这些都是我们不断解放思想的结果，都是地税战线干部职工奋力拼搏的结果。面对快速发展的新形势，我们不能有丝毫的懈怠，今年我市经济发展面临“三紧”、“三高”、“两低”的严峻挑战，即能源紧、用地紧、资金紧，原材料价格高、能源价格高、产品制造成本高，以及经济增长速度放低、国际国内市场需求放低等困难和挑战。同时，今年政策性减收因素比较多，如新一轮的西部大开发政策，营业税起征点的再次提高等，加上我市地税系统连续两年的高增长带来的高基数，这些都对地税收入的稳定增长带来诸多不利因素，组织收入形势将十分严峻。这些区情、市情、税情要求我们地税部门要继续解放思想，深入调查研究，创新管理办法，切实增强紧迫感、危机感，认真贯彻落实好年初提出的“12345”工作思路，充分发挥税收促进发展，调整结构、转变民生的职能，以更大的气魄，更足的劲头，加快我市地税事业的跨越发展。
（二）从地税工作认识开展“两年”活动的紧迫性。学习调研、管理创新是一个永恒的主题，是地税事业又好又快发展的动力，没有创新，就没有地税事业的发展进步。随着经济社会的快速发展和地税工作的整体推进，税收工作特别是税源管理工作、干部队伍建设面临着许许多多的新情况、新问题。第一，在完成税收收入任务上，全市地税收入连续多年高增长，税收增长空间受到了严峻的挑战。在世界金融 3 危机后期以及房地产市场调控的影响下，全市经济发展形势复杂多变，税收增收空间有限而完成收入任务的要求更高。第二，在加强税收管理上，对税源的管理手段缺乏创新。随着市场经济的不断发展，科技进步成果被大量用于企业管理，交易方式多样，切实掌握企业生产经营情况的难度不断增加，实行有效征管的难度进一步增大，税源管理仍然存在许多薄弱环节。学习更新知识，调查了解新情况，总结管理经验，创新管理手段，提升管理艺术，提高管理水平，实现科学化、精细化、专业化管理，成为我们面临的一个重要课题。第三，在征纳和谐的建设上，纳税人的需求与我们的服务观念、服务水平之间存在着差距。纳税人对纳税服务的需求以及对我们服务工作评判的标准越来越高，需求和满足之间的矛盾将会影响到纳税人对地税机关的评价，如何寓管理于服务之中，建设和谐的征纳关系，成为我们急需解决的重要课题。第四，在干部队伍建设建设上，各级领导班子以物质奖励的方式调动干部职工积极性的资源越来越少，干部职工的幸福观随着时代变化在不断更新，对幸福指数的追求不断攀高，队伍管理的难度越来越大。在地税事业发展过程中，这些问题都要求我们必须创新管理手段，切实加以解决。开展“学习调研年”“管理创新年”活动，是贯彻党的思想路线转变机关作风的重要举措，是地税机关适应经济社会发展，发挥税收职能，提高地税机关服务发展大局的能力和水平重要保障，全市地税系统广大干部职工要充分认识开展活
4 动的重要性、必要性和紧迫性，切实增强工作荣誉感、使命感和责任感，自觉地投入到“学习调研年”“管理创新年”活动中，不断培养提高自己的学习能力、调查研究能力、对新生事物的洞察力和创新能力，把自己锻炼成为学习型、创新型的新时代优秀地税干部。
二、明确目标，突出重点，扎实开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动。
各单位各部门要按照区局开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动的目标要求、时间和阶段划分，认真抓好大讨论活动各项任务的落实。
（一）成立 “解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动领导小组。“解放思想、赶超跨越”大讨论活动办公室设在机关党委，“两年”活动办公室设在基层工作科，分别负责“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动的部署、协调与督办，各基层单位要相应地成立“解放思想、赶超跨越”大讨论活动办公室和“两年”活动办公室，并制定出活动的方案，主要领导亲自抓，职能部门具体抓，确保活动各项任务落到实处，形成密切协作,齐抓共管的良好局面。
（二）分阶段抓好“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动。
1.“解放思想、赶超跨越”大讨论活动分3个阶段。 一是学习调研阶段（1月至3月）。各单位要组织干部职
5 工深入系统学习中央和自治区一系列重要会议精神和工作决策部署。要根据实际情况制定学习政策文件工作方案，营造解放思想、学用政策、弘扬广西精神、促进赶超跨越的强大舆论声势和良好社会氛围，有计划、有组织地开展个人学习及集中学习培训工作。
二是分析检查阶段（3月至5月）。通过组织专题辅导、座谈讨论、知识测试、征文比赛等主题活动，深入基层，对税收工作中存在的问题进行分析梳理，找准问题症结，形成一批具有理论性、前瞻性、指导性、可操作性的调研成果。
三是整改落实阶段（6月至10月）。明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任；形成整改落实方案，并以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。
2.“两年”活动分3阶段。
一是全面动员，宣传发动阶段（3月底前完成）。各单位要抓好组织发动，加强学习和宣传，营造开展“两年”活动的强大舆论声势和良好社会氛围，使全体干部职工了解和掌握活动的意义和内容，努力争取社会各界和广大纳税人对地税工作的理解和支持。
二是学习调研，申报立项阶段（时间为4-9月）各单位在认真开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的基础上，选准创新项目，明确创新目标，把握创新主攻点，认真制定创新项目的实施计划和申报立项工作。
三是成果转化，制度落实阶段（2012年10月—2013年
6 1月）。重点推广创新项目，明确推广范围、时间进度、工作要求等，并对推广成效进行跟踪、评估、统计、分析，及时反馈创新项目在推广落实过程中遇到的困难和问题、改进方法及经验总结等信息，确保创新项目的推广取得实效。
三、结合实际，突出重点，确保 “解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动取得实效
（一）提高“三种认识”，围绕更新观念解放思想。一要进一步提高对求真务实、与时俱进的认识。努力克服一切不合时宜、制约科学发展的思想观念，要敢想、敢干、敢为人先，进一步形成说实话、想实招、干实事、求实效的良好风气。二要进一步提高激发活力、努力创新的认识。地税工作需要大力推进工作创新、制度创新、管理和其他各方面的创新，掀起开创新局面的热潮。三要进一步提高对营造氛围、优化环境的认识。各单位各部门要认真履行职责，努力转变职能、改进作风、完善政策、优化服务，营造支持、鼓励、服务创新的浓厚氛围和良好环境。
（二）强化“三种理念”，围绕服务发展解放思想。一是发展理念。结合全区地税工作会议精神和今年 “12345”的工作新思路，提前预判新情况和新问题，研究应对办法和治理措施，制定的新政策和新措施，使税收工作与经济社会发展同步进行，同位延伸。二是服务理念。要加强对上级机关重大决策落实情况的监督检查，构建良好的政治环境；要
7 加强行政效能建设，落实“两个减负”，构建良好的服务环境；要加大纠正不正之风力度，营造良好的法治环境。三是保护理念。发展需要改革创新，改革创新就难免有失误，所以我们要有“包容失误”的理念，注意划清是非界限，保护广大干部职工干事创业的积极性，为干事创业者保驾护航，努力营造团结和谐、干事创业的浓厚发展氛围。
（三）坚持“三个创新”，围绕开拓进取解放思想。一是要创新工作思路。这些年我们在税收工作方面积累了很多行之有效经验，对这些经验必须充分肯定和珍惜。但是客观事物是在不断发展的，即使是实践证明的成功经验和办法，也有一个不断完善的问题，需要不断地总结和探索，形成新的工作思路。二要创新机制制度。要按照构建惩防体系的要求，着重抓好容易产生腐败问题的部位和环节来推进体制机制创新，减少腐败现象发生的机会。要综合运用法律、纪律、行政、组织、经济、舆论的手段，全方位、多层面从源头上来预防和治理腐败。三要创新工作方法。要善于把上级精神具体化，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作；要善于把外地经验本地化，通过与本地实际的结合，起到“源于外地，高于外地”的效果；要善于把工作特色化。在实践中形成自己的工作特色和亮点。
（四）弘扬“三种精神”，围绕奋发有为解放思想。一要有甘于奉献的精神。必须要有一种把工作当成事业来做的态度，满腔热情、无怨无悔；要有一种把每一项工作当作“精
8 品”来做的精神，尽心尽职、精益求精。二要有勇于攻坚的精神。面对新的形势和任务，今年收入压力很大，必须要以攻坚破难的勇气和锲而不舍的精神，想方设法解难题，抓住重点求突破。三是要有进取有为的精神。坚决克服不思进取、无所作为的思想，始终保持旺盛的工作激情和不怕困难的勇气，敢干大事，会干难事，能干新事，以实实在在的工作成果实现富民强桂新跨越。
三、加强领导，周密组织，确保“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动取得实效
（一）明确目标，加强领导。通过“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动的开展要达到关局长提出目标要求，同时也要达到年初计划提出 “12345”的工作目标。各单位各部门要高度重视，要放在突出位置、关键抓紧抓好，“一把手”必须承担起第一责任人的责任，高度重视，精心组织。
（二）科学筹划，强化责任。一是要提升工作的计划性。各单位、各部门按照分工，制订工作计划，分阶段、按步骤、有计划组织实施各项工作。二是强化责任。要进一步完善工作目标责任制，把各项工作任务层层分解落实到具体单位、具体岗位和具体工作人员，明确各岗位人员的职责，使工作事项做到事事有人抓、项项有人管、目标明确、责任具体。要加强内部各部门、单位之间的配合，既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，努力形成工作合力。
（三）处理好“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动的关系。“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动两者既相互融合又相互联系，两者互为条件、互为目的，只有加强学习调研，才能解放思想，只有加强解放思想，才能达到创新管理的目标。同时各有侧重，要从三个方面抓好“基层建设年”活动，即一是抓好基层基本建设，保证基层有地方办公、有车辆办案、有设备办事、有经费运转；二是抓好基层基础工作，做到制度完善，管理规范，服务周到，税源清楚，监控到位，职责分明；三是抓好基层内部管理，完善绩效考评制度，开展业务技能竞赛。要从四方面开展“和谐建设年”活动，即一是建设和谐征纳关系；二是建设和谐地税机关；三是建设和谐地税小区；四是建设和谐地税家庭。
（四）强化督查，严格问责。市局“解放思想、赶超跨越”大讨论活动办、“两年”活动办和督查室负责“两年”活动开展情况的督查督办，要加强对活动情况的检查，避免只布置不落实或抓而不实。要进一步完善巡视、督查制度，建立健全报告、通报机制，确保督查事项件件有着落、事事有回音。要把“两年”活动纳入年度工作绩效考核，要科学量化考评指标，把工作落实情况作为考评的主要依据。
（五）加强宣传造势，营造良好氛围。要动员全市地税系统每一位同志都参与到这次活动中来，努力营造全员受教育、全员调研、全员提高、全员创新的浓厚氛围。各单位要充分利用柳州日报、电台、网站、简报、宣传栏等媒体和宣传阵地，及时报道“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两
10 年”活动的进展情况，宣传在活动中涌现出来的先进典型，宣传全系统通过解放思想带来的新思路、新举措、新成效。 同志们，今天市局的动员大会拉开了“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动的序幕，希望广大地税干部职工把思想和行动统一到区局和市局关于“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动的重大决策部署上来，要进一步增强责任感和紧迫感，以奋发有为的精神，扎实深入的作风，积极投身到“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动中来，我们要把“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动作为我们今年工作的主要抓手，通过“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“两年”活动载体，再创佳绩，再立新功，为建设“五美五好”柳州和地税事业又好又快发展做出新的更大的贡献！
在全市地税系统开展“解放思想、赶超跨越”和“两年”动员会上讲话
