2011年政府工作报告（征求意见稿）
2011年 月 日在徽县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长 王强
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年和今年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就 “十一五”时期，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民成功战胜全球金融危机和“5.12”地震、“8.12”暴洪的严峻挑战，利用两年基本完成了地震灾后重建三年任务，基本完成了“十一五”规划主要目标任务，为实施“十二五”规划和加快科学发展奠定了坚实基础。
——经济总量跃上新台阶。预计2010年全县生产总值达到 23.1亿元，增长 ％；其中，第一产业增加值 亿元，增长 ％；第二产业增加值 亿元，增长 ％；第三产业增加值 亿元，增长 ％；人均生产总值突破 万元。
——经济发展的质量和效益持续提高。2010年全县实现大口径财政收入 亿元，增长 %；规模以上工业利润总额
亿元，增长 %；实现农业特色产业总产值 亿元，增长 %。
——经济发展的动力得到巩固。全社会固定资产投资完成 亿元，增长 %；招商引资到位资金达 亿元， 增
1 长 %；全社会消费品零售总额3.4亿元，增长 %。
——灾后重建任务基本完成。农村7506户重建户建成30024间60.05万平方米，34743户维修户维修房屋208.46万平方米、34743户维修户全面完成重建任务，合格率100%。7927户城镇居民住房维修全面完成，1066户重建户已完成1023户，占 %。
——社会保障能力进一步增强。2010年享受城乡低保 户 人，覆盖面 %；养老、失业、工伤、医疗保险参保人数达 人、人、人、人；新增城镇就业 人，城镇失业率控制在 %以内。
——人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入10419元，增长 %；农民人均纯收入3320元，增长 %；居民储蓄存款余额 亿元，比年初增加 亿元。
2010年全县经济社会发展目标的顺利实现，标志着“十一五”期间我县经济社会发展实现了具有重要意义的突破和跨越。一是综合实力显著增强。国民经济连续五年实现了速度和质量的高速增长，生产总值是2005年的 倍，年均增长 %；财政收入和支出均实现较大幅度增长，“十一五”期间，累计完成财政收入 亿元、支出 亿元，是“十五”时期的 倍和 倍，年均分别增长 %、%。二是经济结构日趋优化。三次产业结构由“十五”末的38：38：24调整为31.6：34.6：33.8。
二、三产业比重达到 %，比“十一五”末提高 个百分点以上。三是固定资产投资增势强劲。五年累计完成固定资产投资54.98亿元，是“十五”时期的
2 4.78倍，年均增长 %。共开工建设 个重点项目，建成 个项目。四是人民群众得到了更多实惠。居民消费价格基本稳定，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2005年增加4500元和1332元，城乡居民人均居住面积分别达到 和平方米。五是对外开放取得新进展。五年累计签约招商引资项目71个，到位资金11.19亿元，是“十五”期间的 倍；启动民间资金 亿元，是“十五”期间的 倍。
回顾“十一五”时期的工作，主要有以下几个方面的做法：
（一）坚持把发展作为第一要务，加快经济结构战略性调整。
始终把加快发展放在政府工作的第一位，按照“率先发展、科学发展、和谐发展”的总体要求，创新发展理念，大力推进工业化和农业现代化，坚持在转变经济发展方式中加快结构调整。
工业经济在克服困难中平稳运行。认真落实加快工业发展和支持工业灾后重建的一系列措施，多渠道筹措资金，在全市率先启动建设泰湖工业集中区，目前已初具规模，入园企业达12户，平达公司蒸压混凝土砌块、鸿瑞黄金饰品加工等 个项目建成投产。陇南市徽县工业集中区发展规划顺利通过省级评审，集中区管理委员会已进驻园区正式开展工作。严格落实县级领导干部包抓企业制度，强化对工业经济发展的领导、调研和督查力度，宝徽、金徽、鸿远、谢家沟等骨干企业集团努力应对“5.12”、“8.12”重创，经营业绩
3 和社会效益稳步提高。工业发展空间进一步拓宽，先后建成了宝徽6万吨锌冶炼、宝徽植物生化、富源重质碳酸钙、华通机械制造等一批项目。2010年实现规模以上工业增加值5.2亿元，比2005年增加了 亿元，年均增长 %，工业对财政的贡献率由2005年的 %上升到 %。工业品牌创新取得新进展，金徽牌商标和产品被评为“中国驰名商标”和“甘肃名牌产品”，在上海世博会喜获“联合国千年发展目标——千年金奖”和“世界特供产品”。深入开展城乡环境安全隐患排查和尾矿库环境风险排查，完成了环境保护和节能减排目标任务。在2009年中国工业发展模范县大型公益调查活动中，荣获“中国工业发展模范县”称号。
扎实推进新农村建设。认真落实强农惠农政策，五年用于扶持农业的资金共计 万元，农民人均受益 元。以创建万元田、多千田为载体，大力发展特色产业，粮经比例从2005年的 ∶ 调整到2010年的 ∶ ，2010年全县粮食总产量达到15.8万吨，比2005年增长8.2%。累计发展特色产业面积 万亩，特色产业收入占农民人均纯收入的37%。农业龙头企业增至110家（市级重点龙头企业6户），标准化示范基地面积达到 万亩，建成了伏镇贺店、泥阳柳巷等 个标准化生产示范区，设施农业总面积达到6000亩，完成核桃、银杏高接换优及嫁接100余万株，建成26个核桃产业示范村。注册了 枚特优农产品商标， 项农产品获杨陵农高会“后稷奖”。牛羊大县建设顺利推进，建成了金牛、三农和银江养殖专业合作社等一批规模化、标准化饲养场，2010年全县
4 畜牧业产值达到2.35亿元。劳务输转力度逐年加大，2010年转移农村劳动力 万人次，实现劳务收入 亿元。农业基础建设富有成效，改造中低产田 万亩，完成退耕还林 万亩、人工造林135.8万亩、天然林保护 万亩、梯田6.15万亩、小流域治理平方公里，新增有效灌溉面积 万亩。整合项目资金，建成了文池村、龙头村、和平村等省市县级新农村试点村22个。深入推进扶贫开发，创造的文池模式得到省扶贫办总结推广。共实施整村推进14个，受益农民4.7万人，减少贫困人口 人。
第三产业发展态势良好。认真实施《三滩自然风景名胜区总体规划》，倾情打造三滩生态旅游品牌，整合“嘉陵江”漂流，规范农家乐旅游管理，建成了月亮峡至严坪旅游公路、三滩山门广场、东沟峡人行旅游步道等重点工程。大力开发民俗工艺品、栗亭砚等旅游纪念品，山核桃工艺品在甘肃省第四届文化旅游博览会上荣获金奖，并代表甘肃省参加“中国国际旅游纪念品博览会”。成功举办三届徽县凤凰山民俗文化旅游节。2010年全县旅游接待总量达到 万人次，旅游综合收入达到 万元，分别比2005年增加 万人、万元。认真落实家电、汽车下乡补贴政策，共销售各类家电、汽车产品 台（部），补贴 万元，惠及 户。建成了永宁、江洛、伏镇等农贸市场，城乡市场体系更加完善，消费市场更加活跃。“十一五”期间，全县社会消费品零售总额年均增长 %，成为经济增长的重要拉动力量。
（二）坚持众志成城抗震救灾，强力推进科学重建。
5 科学编制“5.12”特大地震灾后恢复重建总体规划和专项规划，万众一心推进灾后重建。全县共开工灾后恢复重建项目 项（不含城乡住房），占已落实资金重建项目397项的 %；竣工 项，占重建项目总数的 %；累计完成投资 万元，占已落实资金总数 %。强化“六个一”帮建责任制，农村居民住房灾后重建全面完成并顺利通过市级验收，城镇居民住房重建基本完成，教育、卫生等社会事业重建项目基本实现重建目标任务。白银援建的牡丹小学投入使用。基础设施、防灾减灾、精神家园等重建项目正在抓紧实施，基本实现了“三年重建任务，两年基本完成”的总体要求。百年罕见的“8.12”特大暴洪灾害发生后，我们坚持以人为本，广大干部群众众志成城抗洪救灾，千方百计安臵受灾群众，尽最大努力降低灾害损失，迅速帮助群众和企业开展生产自救，及时下拨救灾物资资金共计 万元，有效保障了受灾群众的基本生活和安全越冬。经积极争取，省市共下达救灾物资 批 件，下拨应急救灾资金 万元、灾后重建资金 万元。
(三) 坚持项目带动，夯实发展基础。
始终坚持发展抓项目不动摇，健全完善领导包抓项目责任制，深入开展项目建设突击年活动，集中建设了一批重大产业、基础设施、生态建设、民生工程、社会事业等方面的项目，固定资产投资大幅增长。共实施正常建设项目 个，累计完成固定资产投资22.8亿元，分别是“十五”期间的 倍、倍，年均增长 %。抢抓国家实施扩大内需政策的历
6 史机遇，实施28个扩大内需项目，完成投资 万元。加大政府投资力度，五年累计争取到国家各类投资 亿元，是“十五”时期的 倍。同时，积极引导社会资金投入，2010年全社会固定资产投资中，民间投资 万元，比2005年增加 万元，占投资总额的 %，比2005年提高 个百分点；工业项目、基础设施、社会事业项目投资 万元、万元、万元，分别是2005年的 倍、倍、倍。加强银地银企洽谈和合作，金融部门累计投放信贷资金 亿元，为经济社会长远发展提供了有力支撑。
(四)坚持改革开放，不断增强经济社会发展活力。 坚持改革抓创新，企业改革和行政管理、财税、人事、文化、投融资、农村公路养护等领域改革继续深化，完成了宝徽、金徽、鸿远、谢家沟等骨干企业资产股权重组，完成了粮食、种子流通体制改革和建筑公司、金属制品公司等集体企业改制。农村综合改革继续深化，完成全县109.5万亩集体林权制度改革，依法流转农村承包土地经营权 万亩。积极组团参加兰洽会、世博会等大型节会，进一步加强了我县与中东部地区经济、技术和文化等方面的合作交流。全面开展招商引资，洛河水电站、太平洋服饰超市、金牛公司、城北农贸市场开发改造等一大批项目生根结果，2007年评为“中国民营经济最佳投资县”。
(五)坚持改善基础设施，城乡面貌明显改善。 全力实施县城“南拓北延”战略，启动实施了城区三期拆迁改造工程，建成了金徽大道、金源广场、东西河道治理
7 等城市建设重点项目，世纪公寓、宝徽花园、金徽花园等一批住宅小区和城北新区武装部、检察院、县计生服务所办公楼已建成，法院、广电大厦、交警大队业务用房开工建设，先农街道路、三期拆迁统建安臵楼等重点工程进展顺利。凤山城市森林公园建设整体推进，山水园林城市建设初见成效。军徽大厦、宏泰花园等高档小区正在抓紧施工。城区规划控制面积由平方公里增加到平方公里，建成区面积由平方公里增加到平方公里，城镇化率由“十五”末的 %提高到 %。五年用于城市建设的投资达到 亿元，是过去五年的 倍。伏镇、江洛、柳林、泥阳等小城镇建设取得新进展。完成了第二次土地调查，认真开展第二轮土地总体利用规划修编。深入开展交通大建设活动，累计实施通乡油路 项 公里，新修通村公路 公里、桥梁 座、客运汽车站 个、客运候车亭 个，农村公路灾后重建项目 项 公里，通车里程比“十五”增加 公里，交通建设投资总额 万元，是十五期间 倍。加快电力、通讯建设，完成农网二期改造、城网三期改造工程，2008年在全省首先建成并应用县乡视频会议系统，建成了45个县直部门和15个乡镇政务专网，电话和宽带覆盖率稳步扩大。
(六)坚持解决民生问题，让人民共享改革发展成果。高度重视就业，累计安臵公益性岗位 个，下岗失业人员再就业 人，新增城镇就业 人，城镇登记失业率控制在4%以内，基本消除了“零就业家庭”。认真开展劳动监察和劳动争议仲裁，共清欠农民工工资 万元。养老、医疗、失业、工伤、
8 生育等社会保险覆盖面继续扩大， 次提高养老金标准，解决了931名关闭破产国有企业退休人员、776名城镇集体企业职工和610名村干部养老保险问题。认真开展城乡低保扩面工作，城乡低保标准分别比2005年每月增加 元、元，建成了伏镇等5个“五保家园”，维护了弱势群体权益。科教兴县进程明显加快，论证实施科技项目 项，科技成果转化率达到 %，顺利通过了全国（市）县科技进步考核。深入开展示范化学校创建活动，继续改善办学条件，教学质量稳步提高，普通高考录取率连年位居全市前列。新型农村合作医疗参合范围逐步扩大，新农合参保人数 人，受益率 %，公共卫生体系持续加强。全国计划生育优质服务先进单位成果得到巩固，人口自然增长率 ‰，计划生育率 %。建成文化馆办公楼和 个乡镇、个村的农民健身工程、家农家书屋。认真实施广播电视村村通和农村2131电影工程，县城数字电视改造全面完成。深入开展拥军优属、军民共建活动，顺利通过省级双拥模范县复核。深入开展城乡环境整治和文明长廊建设，城乡卫生面貌明显改观。审计、统计、档案、物价、法制、税务、工商、气象、技术监督、民族、宗教和信访工作得到加强，爱国卫生、妇女、儿童、地震预防、老龄、红十字、残疾人等事业取得新进步。高度重视改善民生，县政府共办理省市确定的政府实事工程 项，办理县人代会承诺的办实事项目58个，解决了 村、8.06万人饮水困难；建成沼气池 户、太阳灶 座；为 户城市低收入家庭发放廉租房补贴和核减租金 万元，新建廉租住房 套平方
9 米，经济适用房 套1.27万平方米；为 名中等职业困难学生减免学费 万元，为 名大学生发放助学贷款 万元；通过考录公务员、事业单位工作人员和本科生招考等途径，解决 名大学生就业；维修和新建学校 所；新修便民桥 座，最大限度地解决了群众的行路、住房、饮水、上学、就医等实际困难。
（七）坚持民主法治建设，积极推进和谐社会建设。深入实施依法行政五年规划和“五五”普法规划，政府部门依法行政水平和公民法制意识不断提高，累计办理人大代表议案 件、建议 件、政协委员提案 件。继续推进政务公开、厂务公开、村务公开，加快政府职能转变，顺利完成了政府机构改革，不断推进行政审批改革，五年来累计取消行政审批事项 项。深入开展“平安创建活动”，全面加强安全监管，应急保障能力明显提高，社会大局保持稳定。强化审计、监察、统计执法监督，认真落实廉政建设责任制，扎实开展行风评议和纠风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
经过五年的实践和探索，我们不仅积蓄了加快发展的物质基础，探索出了一条符合徽县实际的发展路子，进一步增强了我们实现加快科学发展的信心。更为重要的是，在深入学习实践科学发展观教育活动的强力推动下，广大干部群众的思想观念和精神面貌发生了深刻变化，同心同德干事业、一心一意谋发展的氛围更加浓厚，金徽大地焕发出前所未有的生机和活力。我们主要有以下六点体会：一是必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实市委、市
10 政府和县委的各项重大决策，抢抓发展机遇，坚持把加快经济发展方式转变和结构调整作为科学发展的主攻方向，在转变发展方式中调整结构、提升发展水平，增强经济社会可持续发展能力。二是必须把项目推进作为加快科学发展的总纲，强化项目意识，创新项目建设管理机制，着力推进项目规模、质量和效益稳步升级。三是必须坚持改革开放，努力推进体制机制创新，扩大对外开放，强化招商引资，增强经济发展活力。四是必须坚持执政为民、以人为本，着力解决民生问题，努力化解各类矛盾，让人民群众最大限度地共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。五是必须坚持推进责任、法治、服务型政府建设，积极转变政府职能，坚持依法行政，加强经济社会管理和政风建设，强化执行抓落实能力，才能创造良好的发展环境。六是必须加强作风建设、狠抓工作落实，坚持以事业凝聚人心，自觉维护班子团结、干群团结，最大限度地激发全县人民的创造活力，坚持“干”字当先，强化责任落实，狠抓督促检查，才能推动各项工作有序开展，形成政通人和、人心思进、创先争优、百舸争流的良好局面。
各位代表，“十一五”时期是我县经历挑战、经受考验最多的时期，也是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、老百姓得到实惠最多的时期。“十一五”时期所取得的成绩来之不易，主要归功于市委、市政府和县委的正确领导，归功于县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的辛勤劳动。我们深切感受到，每一点成绩的取得，都凝聚着全县人民的智慧和力量；每一点发展变化，都倾注着人大代表和政
11 协委员的心血和汗水。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员、民主党派、工商联，向驻徽人民解放军、武警官兵、公安干警和驻徽各单位，向离退休老同志和在徽县投资创业的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍然存在着不少矛盾和问题：一是经济总量不足，运行质量和效益不高，企业核心竞争力和自主创新能力不强，工业经济运行和财政增收难度加大，转变经济发展方式的任务繁重。二是城乡发展不平衡，农业产业化程度低，受“5.12”、“8.12”等特大自然灾害影响，扶贫开发和农民增收难度加大，解决“三农”问题任重道远。三是发展环境还需要优化，交通瓶颈制约明显，城镇化水平低，承载能力有限；征地拆迁难严重影响了一些重点项目建设。四是对外开放程度低，吸引外资能力弱，投资规模小，资金来源渠道少，招商引资总量不大，民间投资活力有待进一步激活。五是社会转型发展过程中的各类矛盾比较集中，就业压力大，加强社会管理和维护稳定任务繁重。六是政府职能转变有待加快，服务还需优化，勤政廉政建设有待进一步加强。对于这些问题，县政府将进一步创新思路，采取有力措施，认真加以解决。
二、坚持以科学发展观统领“十二五”时期的发展 今后五年是我县改革开放和经济建设的关键时期，编制和实施好“十二五”规划，意义十分重大。在县委的领导下，
12 县政府组织制定了《徽县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议，县政府将根据大会通过的《纲要》认真组织实施。这里做以简要说明。
“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，全面贯彻党的十七届五中全会精神，抢抓新一轮西部大开发战略和国家支持甘肃发展的政策机遇，围绕一个目标（建设生态、文化、和谐、活力、富庶新徽县），突出一个主题（率先发展），实施五大战略（“工业强县”、“产业富民”、“项目带动”、“旅游活县”、“科教兴县”），实现五大突破（工业园区建设、统筹城乡发展、城市建设、交通建设、保障改善民生），达到五个率先（以大企业大集团为龙头，在全省率先建成重要的白酒酿造基地、有色冶金产业基地；以推进农业特色产业化发展为目标，在全市率先建成特色农产品生产与加工基地；以提高资源产出效率为目标，在全市率先建成发展循环经济示范区；以陇南市徽县工业集中区为依托，在全市率先建成承接东部地区产业转移示范区；以城关、江洛、伏镇、泥阳、柳林、永宁、嘉陵七个小城镇为突破口，在全市率先建成城乡统筹示范区），把我县打造成甘肃“东翼”经济强县和发展循环经济示范县。
“十二五”时期我县经济社会发展的目标是： ——综合实力进一步增强。全县生产总值增速高于“十一五”水平，年均增长13.5%以上，2015年全县生产总值达 13 到43.5亿元，人均生产总值达到19500元；财政收入保持平稳增长，年均达到10%以上，全县大口径财政收入达到5.74亿元，年均增长10以上，实现财政收支平衡；全社会固定资产投资年均增长20.5%以上。
——经济结构更加优化。工农业特色优势产业和产品更具竞争力，战略性新兴产业不断壮大，到2015年三次产业比例调整为23：41：36，循环经济产业体系初具规模；城镇化水平达到42%以上。
——基础设施显著改善。交通、通讯、水利、电网和城市基础设施明显改善，形成较为完善的现代化立体交通网络，重点流域、区域和城市环境质量进一步改善，生态环境继续得到改善。
——社会事业全面进步。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，教育、科技、卫生、文化事业投入进一步加大，人民群众的科学文化素质和健康素质不断提高。旅游业、文化事业和文化产业加快发展，社会更加和谐稳定。
——民生得到全面保障。社会劳动力就业比较充分，城乡居民收入接近或达到全省平均水平，2015年城镇居民人均可支配收入达到18000元，年均增长11.5%；农民人均纯收入达到5850元，年均增长12%。基本消除绝对贫困人口，相对贫困人口大幅减少，覆盖城乡的社会保障体系进一步健全和完善。
（一）加快转变发展方式，走出科学发展的新路子。
综合考虑资源环境承载力，提高资源利用效率，力求以更小的投入、更低的消耗，创造更大的效益，真正走出一条科学发展的新路，率先进入更高的发展境界。
一是大力实施“工业强县”战略，强势推进新型工业化进程。按照“科学规划、合理布局、集约用地、产业聚集、环保控制、功能健全、辐射带动”的总体要求，全力推进陇南市徽县工业集中区建设，规划控制总面积20平方公里，精心打造白酒酿造区、农副产品精深加工区、深圳产业区、生物制药区、制造装配区和新型建材产业区等6个功能区。“十二五”期间，完成一期9.26平方公里的开发与建设，重点围绕白酒酿造、农副产品精深加工和深圳产业园，配套建设综合服务区服务设施及“七通一平”，力争每年入园企业达到10户以上，到2015年，入园项目达到100个以上，新增工业增加值5亿元以上。完善徽县泰湖工业集中区配套设施建设，着重发展建材、特色产品加工、机械制造等产业， “十二五”期间再入驻3至5户企业。规划建设柳林、江洛、大河工业集中区。继续发展壮大有色金属、褐铁采选、白酒饮料、新型建材、生物医药、水电能源、绿色食品、加工制造等八大主导产业，形成具有徽县特色的地方工业体系。到2015年，全县工业增加值达到12.7亿元，年均增长18%，规模以上工业增加值11.85亿元，年均增长18%；工业对财
15 政的贡献率80%以上。巩固与深圳等地的合作关系，加强与东南沿海地区的产业对接，做好承接产业转移、项目引进和企业合作等各项工作。鼓励县内企业与大企业、大财团开展战略合作，加快企业资源整合，提高企业核心竞争力。全力支持金徽、鸿远、宝徽等骨干企业发展壮大，力争2013年实现金徽酒业和鸿远公司包装上市或借壳上市。积极发展新材料、新能源、新材料等新兴产业，支持企业实施工业固体废弃物综合利用等循环经济项目，积极发展低碳绿色经济。万元生产总值能耗每年下降2.3%，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量年均减排2%；工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。
二是大力实施“产业富民”战略，强力推进特色农业产业化发展。按照“川坝瓜菜万元田，半山果粮创多千，深山林缘畜药菌，四旁绿荫庭院禽”的发展思路，突出发展核桃、银杏、畜牧、瓜菜四大主导支柱产业，着力培育芳香植物、苗木繁育、速生用材林、食用菌四大区域优势产业，注重发展中药材、烤烟、蚕桑、板栗、玉米制种、水产养殖、中华蜂蜜等7个特色优势产品。2015年，建成47万亩核桃、21万亩银杏、26万亩瓜菜、2万亩芳香植物、5万亩中药材、
万亩优质烤烟和以“一线两区”为主的300万头（只）畜禽养殖基地，把我县建成全省芳香植物开发基地县、全省苗木销售重点县、全市蚕桑生产示范县。围绕特色农业提质
16 增效，新发展100户产业化龙头企业（其中省级以上3户、市级10户）、100个农民专合组织，培植10大农产品知名品牌，健全10个农产品专业市场，创建100个农业科技示范点，大力实施“产业基地配套工程”和农副产品“进超市工程”，推进特色优势农业规模化发展、标准化生产、商品化加工、市场化营销，全面提升徽县特色农业产业化发展水平。到2015年，全县农业增加值达到9.5亿元；实现粮油产量17万吨；特色产业总产值达到 亿元，农民人均纯收入中特色产业收入占到 元以上。大力推进农村能源、人畜饮水、水利灌溉建设和病险水库治理、重点堤防建设，加快基本农田建设和中低产田改造，新修基本农田12.5万亩，实施2.07万亩中低产田改造。结合培育主导产业和建设庭园经济，以“两地、一线、四路”（两地，即乡镇政府驻地和中部地区相对集中地；一线，即国道316线；四路，即江武路、支伏路、徽虞路、徽太路）为重点，建设社会主义新农村示范工程90处。围绕全县76个扶贫开发重点村，认真做好综合扶贫规划，加大产业扶贫开发力度，增强群众自主发展能力。到“十二五”末，基本解决0.56万贫困人口的温饱问题，逐步增加1.4万低收入人口收入，返贫率控制在5%以内，
三是坚持实施“项目带动”战略，提供强大发展动力。按照“政府主导、全民参与、产业聚集、注重民生”的总体思路，启动实施一批牵动全局、影响长远、带动性强、具有
17 战略意义的重大项目，以项目配臵资源、聚拢资金、扩张总量、促进发展。围绕重大基础设施、主导产业培育、农村公共服务、重点民生工程以及高新技术、节能环保、城市建设等行业和领域论证、储备、包装项目，建设高标准、高质量的项目库。进一步健全项目建设责任制，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。紧盯大企业、大集团，积极实施宝徽公司10万吨/年锌冶炼技改升级、金徽酒业公司5万吨/年白酒生产线、甘洛公司100万吨/年矿山技术改造重建、鸿远公司日处理600吨金矿改扩建、平达公司年产30万吨褐铁选厂建设等重大项目。充分利用各类会展平台，实施产业集群招商、核心项目和配套项目整体招商，增强招商引资的针对性和实效性。
四是大力实施“旅游活县”战略，积极培育新的经济增长点。牢固树立大旅游观念，依托“陇上江南”生态资源禀赋，做活山水文章，走自然生态、人文景观和休闲娱乐相结合的特色旅游产业开发之路。突出山水文化和人文文化两大品牌，全力建设徽县三滩风景名胜区，加强旅游基础设施建设，不断加强嘉陵江生态风情旅游线、田家河银杏山庄等一批休闲度假型旅游区。积极挖掘开发木皮岭景区、新修白水路记碑、吴王城遗址等景点历史文化内涵，力争到“十二五”末，把三滩打造成全省重点景区，达到国家4A级旅游景区标准。大力挖掘红军长征在徽县、陇南地下党等红色旅游和
18 三国古栈道、青泥岭、吴王城、杜甫钓台、北禅寺等汉唐宋元文化旅游，加强黄金饰品、根雕、山核桃工艺品、栗亭砚等旅游产品开发，把我县建成集生态、人文、红色、民俗四大特色鲜明、市场运作机制健全、服务消费成龙配套的旅游名县。到2015年，全县年接待游客达到100万人次，其中接待市外游客40万人次，旅游综合收入达到6亿元，占当年全县生产总值的15%以上。继续完善市场体系，大力发展现代物流业，推进物流网路建设。发展壮大新兴服务业，稳步推进房地产业，大力推进电子政务、电子商务，到2015年，电话普及率70部/百人，宽带接入户数1.2万户，213个村全部通宽带。
（二）全面优化发展环境，为科学发展提供强大支撑。 从营造发展新优势的高度，以追赶发达地区为标杆，用战略思维科学谋划全县发展，不断增强徽县的吸引力、竞争力和创造力。
一是坚持科学规划，优化城市环境。按照“南拓北展、拉大框架、规划引领、基础先行、市场运作、产业支撑、完善功能、彰显特色”的发展思路，紧紧围绕“一城两区”（即把县城分为以城关为主体的主城区和以伏镇为主体的副城区）的战略构想，扩展主城区，建设副城区。继续实施县城“南拓北延”工程，完成县城总体规划修编和控制性详规的编制，进一步扩大城区范围，把城关镇、水阳乡和银杏树乡
19 沿洛河两岸的川平地及伏镇川全部纳入城区规划；加块城区三期拆迁改造速度，进一步完善先农街改造工程；加快城北新区开发建设进度，建设城北新区市政广场、会展中心和政务中心；完善城区供热供气、污水处理、园林绿化等基础设施建设，努力建设生态山水园林县城。精心打造伏镇工业新城区，努力将其建设成为布局合理、经济发达、特色明显、功能配套、集聚集约水平高的徽县城市副中心。
二是坚持统筹城乡发展，优化人居环境。以城关、江洛、伏镇、泥阳、柳林、永宁、嘉陵7个小城镇为突破口，在全市率先建成城乡统筹示范区，积极推进城乡一体化进程。立足区位、资源优势，实施特色建镇，分别形成交通运输型、农副产品加工型、矿产开发型、市场带动型、旅游服务型等各具特色、功能突出的小城镇建设发展格局。同时，要统筹推进其它小城镇建设，引导农村富裕劳动力向非农产业和城镇有序转移。
三是加快交通建设，优化通行环境。以国道、省道为依托，以徽县火车站为支撑，构建内引外联的快速通道。配合省市建成十天高速公路徽县段、十天高速徽县出口至嘉陵火车站的快速通道，结束我县高速公路的历史，形成县内高速公路和火车站的高效连接；加快徽县火车站升级改造步伐，形成铁路、公路相配套的综合交通运输网络；积极实施“通达”、“通畅”工程和便民桥项目，加强交通公共服务体系建
20 设，新建县城公交车站、15个乡镇汽车站、机动车安全检测中心和驾驶员培训中心等一批城乡客运基础设施。 “十二五”末，实现县乡通油路、乡乡有车站、村村通公路。182个建制村通沥青（水泥）路，通畅率达86%；建成农村水泥路61条558公里，农村公路通畅率达到79%。
四是加强治理保护，优化生态环境。巩固退耕还林、荒山造林、流域治理和天然林保护成果，新增人工造林35.5万亩；完成封山育林25万亩、经济林改造20万亩，到“十二五”末全县森林覆盖率达到50%；抓好江河两岸、城镇、和交通沿线绿化工作，力争“十二五”期间成为国家级“绿化模范县”。加强地质灾害防范和生态环境建设，抓好废水、废气、废渣、垃圾等污染治理和综合开发利用，完善生态环境质量监测体系，到2015年，使重点流域水质达标，城区和农村综合环境质量得到改善，保证人民群众在生态良性循环的环境中生产生活。
五是完善政策体系，优化人才环境。加大人才资源开发力度，按经济社会发展实际需要，制定完善激励人才发展的政策措施，培养、引进、使用一批企业高级管理人才、专业技术尖端人才、新型技术创新人才、乡村实用技术人才和高素质的党政干部拔尖人才。优化人才成长环境，引导和鼓励大中专毕业生转变就业观念，走自主择业、自主创业的路子，不断营造吸引人才、留住人才、用好人才和人尽其才才尽其
21 用的良好氛围，促进各类人才加速集聚、为科学发展服务。
（三）深入推进改革开放，为科学发展注入新的动力。 继续坚持改革开放，在推进体制机制创新中增强发展活力。按照实现基本公共服务均等化的要求，深化财政体制和投融资体制改革，加快推进土地和集体林权流转，继续推进企业改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。加强和创新社会管理，全面提高政府提供公共服务和公共安全保障能力。放手发展民营经济，鼓励全民创业，增强经济发展的内在活力。实施全方位开放战略，坚持内外联动、互利共赢，扩大开放领域，加强和深化与东南沿海地区的经济、技术、文化合作交流，积极承接产业转移。健全招商引资责任制和激励机制，积极开展宣传推介和招商引资活动，广泛吸引更多的县外资金和民间资本参与开发建设。
（四）着力改善民生，科学发展成果普惠全县人民。 加快解决市民群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题，大力提升民生福利水平，维护社会公平正义，促进社会和谐进步。一是努力改善民生。每年确定一批关注民生办实事项目，公开承诺，限期办理。全面贯彻落实就业再就业政策，开发公益性岗位，做好大学生就业指导服务工作。进一步完善养老、医疗保险和新农合、城乡低保、医疗救助、五
22 保供养、计划生育奖励扶助等制度，开展新型农村居民社会养老保险试点工作，解决好被征地农民养老保障工作，逐步建立覆盖城乡、功能完善的社会保障体系。加大城镇廉租住房、经济适用房、农村危房改造等保障性住房建设，让广大群众多得实惠。二是大力发展社会事业。优先发展教育，深化教育改革，优化教育资源配臵，加强教师队伍和校长队伍建设，全面提升教育质量。到2015年，完成调整规划撤并任务80%，一中创建成省级示范高中，四中、实验小学建成省级示范学校，建成市级示范化学校50所，创建成全省基础教育先进县。加快县乡村三级医疗卫生服务体系建设，推动基本公共卫生服务均等化。继续加强人口和计划生育工作，到2015年，计划生育率提高到98%，全县总人口控制在22.28万人以内。进一步增强科技创新能力，加快建立以企业为主体的技术创新体系。加大公益性文化阵地建设和文化市场监管力度，推进文化事业快速健康发展。积极推进广播电视网、互联网和通信网络三网融合发展，建立覆盖城乡的信息服务体系。三是着力打造平安徽县。深入开展“平安徽县”建设活动，加强社会治安综合治理，高度重视安全生产，加强隐患排查和整改落实，杜绝重特大事故发生。加强产品质量和食品药品监督管理，确保全县食品药品安全。
三、努力为“十二五”率先发展起好步开好局
各位代表，今年是实施“十二五”规划的开局之年，也
23 是全面贯彻落实科学发展观、奋力构建生态、文化、和谐、活力、富庶新徽县的关键一年。保持今年经济社会发展良好势头，对实现今后五年奋斗目标意义十分重大。我们要认真落实党的十七届五中全会和中央、省市经济工作会议精神和县委的各项重大决策部署，以调整经济结构和转变经济发展方式为主线，以工业化和城市化为主攻方向，以改革开放和自主创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，坚持高标准起步，高起点开局，努力实现率先发展、科学发展、创新发展、和谐发展的新突破，为“十二五”实现新跨越奠定坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 %以上，规模以上工业增加值增长 %以上，财政大口径收入增长 %以上，全社会固定资产投资增长 %以上，社会消费品零售总额增长 %，城镇居民人均可支配收入增长 %，农民人均纯收入增长 %，城镇登记失业率控制在 %以内，人口自然增长率控制在 ‰以内，万元生产总值能耗下降 %，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在 万吨和 万吨以下。
围绕上述目标，着力抓好以下十个方面的工作：
（一）高质量抓灾后重建，巩固提升重建成果。 灾后重建既是一项重要的政治任务，又是关注和改善民生的重要内容，坚持以人为本、民本优先的原则，精心抓好
24 巩固完善提升工作。一是高质量完成地震灾后重建任务。加大工作力度，强化督促检查，全力加快重建进度，在4月底前完成城镇居民住房和县医院业务楼、职业中专、四中教学楼的扫尾验收工作，8月底前所有灾后重建项目全部竣工。加强对已竣工并通过验收项目的管理，研究制定长效管理的办法和机制，确保发挥项目效益。未开工的幼儿园、避难场所、体育中心等项目，要严格落实工作责任，着力解决征地拆迁问题，力争早日开工，确保年内竣工使用。二是快速推进“8.12”暴洪灾后重建。研究落实领导包抓和部门帮扶工作责任制，把重建恢复和新农村、产业发展、地质灾害治理、防汛抗洪有机结合，及早启动受灾群众住房重建和维修加固工作，力争2011年春节前基本完成 户维修加固任务， 9月底完成301户重建任务。积极抓好工农业生产恢复，特别要引导停产的工业企业尽快恢复生产。组织群众加快水毁堤防、耕地和人畜饮水工程维修步伐，抓好沟渠疏浚清挖，完善灌排体系。主动配合省市相关部门加快公共服务、地质灾害治理、国省干线、产业恢复等项目建设进度，使灾区基本生产生活条件全面恢复，力争达到或超过灾前水平。三是着眼谋划灾区长远发展。深入研究国家支持地震灾区后续发展的各项优惠政策，制定全县“5.12”地震灾区发展提升规划，论证一批事关促进灾区可持续发展的基础设施、产业发展、环境治理等项目，努力争取国家及省市项目和资金扶持。整
25 合涉农、土地整理等项目资金，优先向灾区失地农民较多的贫困村倾斜。对灾区贫困村在社会保障方面给予倾斜照顾，符合条件的及时纳入低保。大力实施扶贫开发、劳务输转、产业扶持等增收项目，千方百计增加受灾群众收入。
（二）加快重大项目建设，强力拉动投资增长。 围绕优化结构、增加税收、拉动投资和扩大就业，积极谋划一批重大项目，全力实施好续建和新建的149个各类项目，增强投资对经济的拉动作用。一是健全项目工作机制。坚持“把握政策抓项目，立足优势抓项目，统筹兼顾抓项目，扩大开放抓项目，领导带头抓项目，调动社会力量抓项目”的要求，集中精力抓项目、抓招商、抓环境、抓落实。严格落实“五个一”抓项目责任制和项目法人责任制、招投标制、施工监理制、工程审计制，完善政府引导、市场运作、法人主体配套的项目建设机制，促进项目建设的程序化、规范化和科学化。量化、细化各乡镇、各部门的工作责任，明确每一个重大项目的责任领导、实施单位和进度要求，全力以赴推动项目建设。二是抓好重大项目建设。坚持每季度召开一次重点项目调度会，集中力量破解重大项目建设的难题，全力抓好征地、拆迁、融资等协调服务工作，确保市县重点项目顺利实施。金徽酒业万吨白酒生产线、城区供水改扩建、新恒源活性炭等项目力争在7月份建成投产。进一步加快前期工作进度，及早开工建设徽县火车站改扩建、徽县10万吨锌铜
26 钛合金板材生产线、宝徽10万吨再生锌资源综合利用、城区农贸市场综合开发和徽县330千伏变电站等16个重点建设项目，确保完成当年投资计划。三是科学论证和储备项目。抢抓新一轮西部大开发、国务院支持甘肃经济社会发展、扩大内需和实施省级循环经济园区建设等重大政策机遇，着力在推动产业发展、促进产业优化升级、改善民生等领域谋划论证和储备一批具有引领支撑作用重点产业项目，力争全年论证储备项目111个，储备重点招商引资项目20个，为向上争资、招商引资和启动民资创造良好条件。四是积极争取国家投资。认真研究国家和省上的投资导向，进一步健全和完善争取项目、资金的激励机制，支持各乡镇、各部门和各界人士利用各种关系积极运作、主动争取，力求在基础设施、民生工程、循环经济、社会事业类项目争取国家项目资金和政策性投资，争取到位国家投资2亿元以上。五是提高招商引资成果。以更大的魄力推进招商引资和启动民资工作，创新招商方式，重点抓好节会招商、产业招商、资源招商、人缘招商，确保全年签约项目达20项，签约资金12亿元，到位资金4亿元以上，启动民资 亿元。
（三）积极实施大企业大集团战略，加速推进工业化进程。
按照“把握大趋势、发展大产业、盯紧大企业、建设大园区、提供大服务”的总体要求，积极实施大企业大集团战
27 略，以园区建设为突破口，走好“大项目带动、集群化发展、园区化承载”的新型工业化发展道路。一是加快工业集中区建设。举全县之力，全力推进征地、招商引资和园区“七通一平”基础设施建设，并力促一批企业投产。完善投融资机制，加强与深圳的合作交流，力争在深圳产业园建设和引进项目、承接产业转移上取得突破性进展。加快征地工作进度，确保华美食品、新昌隆彩印包装、兆丰农业开发、兴旺饲料、金麦食品、雪绒纸品等入园项目用地需求。继续抓好徽县泰湖工业集中区建设，确保新恒源、陇源种业、龙徽建材等项目达产达标，雅龙公司银杏深加工、天源公司2000吨有色金属板材加工等5个项目年内建成投产，尽快形成集聚效应。二是扶持壮大优势企业。按照“优势产品---优势企业---优势产业”的模式，把做大做强优势产业、做强骨干企业作为工业强县的重要支撑。对纳税超千万元的企业实行县级主要领导联系，建立重点企业、重大问题联席会议制度，加大对重点企业用地供电、税收信贷等方面的协调服务力度，引导企业提升产业水平。倾力支持宝徽、洛坝、金徽酒业、鸿远公司等优势企业发展壮大。积极协助金徽酒业和鸿远公司加大上市的推进运作力度，认真做好上市的各项前期工作。三是推动产业优化升级。深入研究国家产业结构动向和我县产业发展支撑条件，鼓励企业进一步加大研发经费投入力度，加强与大专院校、科研院所的合作，实施科技创新、技
28 术改造、推广新技术和扩能挖潜等措施，提升主导产品市场竞争力。促进有色金属、褐铁采选、白酒饮料、建筑建材、农产品加工、水电能源、医药化工、装备制造等八大主导产业优化升级。今年要以促进昌隆建材、龙徽建材、宝徽生化、新恒源、万方机械、华通机械等企业达产达标为契机，在新型建材、医药化工和机械加工制造等方面取得突破性进展，进一步拓展工业发展领域。引导企业实施品牌发展战略，制定完善品牌发展计划，强化品牌包装和宣传推介，以品牌赢得市场、赢得竞争力。四是强化节能减排。严格执行新上项目节能评估程序，大力推行清洁能源生产，促进资源合理利用，全面完成节能减排指标。加强环境保护、水源保护和生态治理，抓好工业“三废”污染防治、矿区重金属污染和尾矿库治理，实施农村环境综合治理和土壤污染治理，确保重点排污企业达标排放，重点流域、区域环境质量明显改善。五是优化工业发展环境。营造全民发展工业的浓厚氛围，培育企业家、尊重企业家、爱护企业家认真落实各项涉企优惠政策，保护企业财产、减轻企业负担、维护企业安全、促进企业发展。健全完善工业经济运行预警预测体系，支持企业开拓市场，开展“企业服务年”活动，主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题。县政府新增工业发展基金 万元、中小企业小额贷款担保金 万元。组织银企洽谈、供需对接等多种活动，促使企业形成稳定的金融合作协作关系。
29
（四）全面加强“三农”工作，加快城乡一体化进程。 按照统筹城乡发展的要求，大力发展现代农业，强化基础设施建设，拓宽农民增收渠道，加快新农村建设。一是以农民增收为目标，推进农业现代化。用抓工业的理念和办法抓农业，在稳定粮食总产的基础上，加大农业结构调整力度，扩大特色产业基地规模，加速推进农业产业化经营，努力形成规模扩大、领域延伸的新格局。积极实施核桃、银杏全覆盖，新栽植核桃、银杏 万亩、万亩，抓好30个核桃“两化”（品种化、园艺化）示范村建设。新发展特色产业面积 万亩，出栏商品猪、牛、羊 万头、万头、万（只），肉蛋奶产量 万吨。大力推行农业标准化、规模化生产，重点抓好伏镇、泥阳高效农业等30个农业科学发展示范点建设，全县万元田达到 万亩，多千田 万亩。支持金牛公司、宝徽生化、三农养殖、正大公司等一批龙头企业和专业合作组织做大做强的同时，新建各类专合组织和龙头企业30个，发展订单农业 万亩，拓宽销售渠道，提高农民进入市场的组织化程度。深入开展农业科技下乡和科技培训，全年培训农民科技明白人 人，科技入户率达到 %。二是以改善基础设施为重点，推进新农村建设。继续推进农村公路、河堤、农田水利等基础设施建设，新修田间道路 公里、堤防 米、梯田 万亩，新增灌溉面积 万亩、节水灌溉 万亩，新建塘坝 座、水窖 眼，改造中低产田 亩，完成生态林建
30 设2万亩，小流域综合治理平方公里，新修人饮工程 处。加快沼气、秸秆气化等清洁能源建设，完成1300户沼气建设。实施 个整村推进项目，扩大村级扶贫发展基金会建设成果，抓好“两项制度”建设，为新农村建设提供保障。继续抓好20个灾后重建点新农村建设工作，完成14个乡镇政府驻地村和公路沿线8乡镇46个村的新农村建设规划编制工作。加强村容村貌整治，大力推行农村改水改厕改灶改圈，美化乡村环境。三是以重点镇建设为突破，推进农村城镇化。把推进城镇化建设作为扩大就业、拉动消费、增加收入的有力抓手，以城关、江洛、伏镇、泥阳、柳林、永宁、嘉陵7个小城镇为突破口，按照在全市率先建成城乡统筹示范区的总体要求，以发展劳务经济为纽带，鼓励引导广大农村剩余劳动力向城镇、县城转移，在工业、流通、服务业等领域中获得稳定就业后，降低对土地的依赖程度，拉动城镇经济。大力发展非公经济，为进城农民创造就业机会，积极推进城乡一体化进程。全年劳务输出 万人，实现劳务收入 亿元。同时，强化农村教育、卫生、文化、科技、信息等公共服务建设，努力缩小城乡差距。四是深化农村综合改革，推进农村经济发展。全面落实惠农强农政策，严格执行“一折统一册明”制度。进一步稳定和完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进土地、林地经营权合法有序流转，推进土地、林地等生产要素适度规模化经营。研究建立农村公益事业发展建
31 管的长效机制，完善村民一事一议筹资筹劳办法，稳步推进农村公益事业建设。五是加强基层民主政治建设。规范和创新乡镇工作，创新工作方式方法，进一步加大对乡村的督促检查、严格考核、兑现奖惩,最大限度地调动基层抓落实、求发展、保稳定的积极性。充分尊重农民的民主权利，广泛开展法制宣传教育，不断提高农村干部和群众的法制意识，认真执行村务公开，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，努力实现农村和谐安康。
（五）加快基础设施建设，全面提升城市化水平。 以增强城镇综合服务功能和道路承载能力为目标，以城镇和交通为重点，加快基础设施建设，着力提升区位优势。一是强化规划管理。坚持“先规划后建设”，进一步加强城市规划工作，全面完成城区总体规划修编、城北新区和城南新区控制性详规的报批工作，进一步拉大城区发展空间。完成柳林、伏镇、江洛镇区总体规划的修编和泥阳、永宁、嘉陵、麻沿、虞关、栗川等6乡镇总体规划的编制报批。加强城市规划宣传，抓紧制定完善城市规划管理办法、实施细则等规章制度，建立规划行政责任追究制度，坚决查处违反规划私修乱建行为，确保规划的严肃性和权威性。二是狠抓城市建设和管理。继续实施“南拓北延”战略，走扩容提质发展之路，全面完成市政基础设施灾后重建、金徽大道配套建设工程和11栋统建安臵楼建设、先农街道路、吴山公园、32 凤山城市森林公园、桥西新村道路、西河道治理二期工程、金源大酒店、金徽大酒店等重点项目的扫尾工程。加快经济适用房和廉租房建设，为 户城市低收入家庭发放廉租住房补贴，新建廉租住房平方米、经济适用房平方米。启动建设城区垃圾处理场、城区污水处理项目、城北新区滨河西路及配套设施建设工程，抓好伏镇循环经济园区污水处理工程和柳林、江洛、泥阳、永宁、嘉陵等6乡镇生活垃圾卫生填埋场建设。继续抓好城区绿化、美化、亮化，对城区主要街路两侧建筑进行改造装饰和亮化美化。通过招商引资、启动民资等多种途径，积极启动城区集中供热和供气工程。坚持建管并重，进一步加大管理力度，积极开展城镇环境卫生综合整治和亮化美化，改善城镇面貌。三是强力推进交通先行。全民动员，上下联动，集中6个月时间和精力深入开展交通大建设，彻底扭转农村公路水毁严重、通行能力较差、影响工农业生产的被动局面，为企业生产、农业生产和广大群众出行提供良好的交通环境。实施永宁唐庄至水阳水莲通乡油路工程和石佛至和平等13项农村公路通畅工程；完成伏镇豆坪桥、栗川栗亭桥等5座桥梁，全力抓好徽县火车站扩建改造建设，积极支持十天高速徽县段、十天高速至徽县火车站公路建设，努力完善综合交通运输体系。四是抓好电力通信建设。认真做好陇南市徽县工业集中区的供电保障。进一步优化城乡通讯网络，积极推进农村广播电视“村村通”、村村通电话工程和互联网接入建设，建成“村村通”
33 工程点 个，发展农村有线电视用户 户，进一步提高电话和电信宽带普及率。充分发挥政务专网和政府网站作用，积极推行政府网上信息发布，增强网络公共服务功能。
（六）突出旅游产业，带动第三产业发展。
要把第三产业作为优化经济结构、转变发展方式、扩大对外开放的战略性产业来抓，努力促进第三产业大发展快发展。一是突出抓好旅游开发。按照“突出特色、完善功能、打造精品、提升品位”的发展方向和政府主导、市场运作的开发理念，按照《三滩风景名胜区总体规划》，广泛开展招商引资，着力发展生态旅游、文化旅游、探险旅游等专题旅游，突出嘉陵江漂流、通天坪生态工业旅游、月亮峡观光旅游、田家河银杏山庄等重点，精心打造“徽县----陇上江南人间仙境”品牌，形成集生态、人文、红色、民俗相结合、各具特色的旅游发展新格局。坚持高起点、高标准、重保护的规划建设原则，尽快编制完成《徽县三滩景区旅游开发项目可行性研究报告》，为融资开发做好前期工作。要加大旅游发展投入，多渠道筹措资金加快基础设施建设步伐，完成三滩灾后重建扫尾工程，开工建设三滩游客接待中心等基础设施。强化旅游宣传促销和行业管理，加强宾馆酒店管理和申报评星工作，全面提升知名度、影响力和整体服务水平。全县新建农家乐23户，总数达到180户；新发展星级宾馆
家，全年接待游客达到35万人次，旅游综合收入达到
34 7880万元，同比分别增长9.3%和23.1%。二是切实搞活商贸流通。依托实施万村千乡市场工程、退市还路、新网工程、集贸市场改造项目，加快城乡市场体系建设，继续培育壮大大华商贸、汇康医药、世安物资等一批大中型流通企业，并引导他们在农村发展现代流通业，落实补贴政策，鼓励农民购臵农机具、农用车、家用电器等耐用消费品，活跃农村消费市场。大办出口创汇企业，鼓励金徽酒业、金牛公司等特色产品出口创汇。进一步整顿规范市场秩序，加强工商、质量、计量、物价监管，严格食品、药品、餐饮卫生等行业监管，保持物价平稳、市场繁荣。三是坚持全民创业。认真落实鼓励、引导和支持全民创业的政策措施，在全社会营造创业致富光荣的浓厚氛围，激发全民创业的积极性。大力发展金融保险、法律服务、信息咨询、休闲娱乐、市场中介、社区家政服务等引导非公资本有序进入城乡基础设施、公共事业、新兴服务业，房地产开发和龙头企业建设、旅游产业开发等领域，进一步提高非公经济在国民经济中的比重。鼓励居民扩大住房、教育、文化、体育、通讯、保健等消费，不断拓宽消费和服务领域。
（七）统筹做好财政金融工作，提高资金保障能力。 认真抓好财政增收节支，正确处理保障运转、解决民生和培植财源的关系，全面落实灾后重建的财政、税收各项优惠政策，综合运用项目配套、以奖代补、贴息垫息等财政杠杆以及税费优惠政策的聚集导向作用，重点扶持优势产业和
35 强优企业发展。坚持依法治税，加强税源监控与征收，抓好国有资产、行政事业单位资产、城市公共资产和国土资源经营收益征缴以及其他非税收入管理工作，千方百计增加财政收入。加强预算管理与审计监督，大幅压减会议、接待、公务车辆等支出，加大对“三农”、社保医保、保障性安居工程、重点产业、重点项目、民生工程和社会事业的支持力度。加强对金融行业的协调和服务，坚持政、银、企定期会商制度，推进信用徽县建设，提高金融对经济的保障支撑能力。
（八）继续深化改革开放，进一步增强发展活力。 进一步深化改革、扩大开放，在困难中把握有利时机，努力在体制机制上创造优势，增强经济社会发展动力和活力。一是深入推进改革创新。继续深化行政审批、投融资制度、人事制度、财税金融、文化体制、农技服务和国有资本管理改革，规范和减少行政审批事项，提高行政效率，降低行政成本。鼓励引导县内大企业、大集团与国内外知名企业攀亲结缘、寻求合作，实施多元化和跨行业、品牌发展战略，加快推进以多元化产权制度改革为核心的现代企业制度改革。创新目标责任书考核机制，改革考核措施，量化考核指标，充分发挥考核机制对促进科学发展的导向作用。二是提高开放水平。坚持把发挥自身优势与充分利用外部条件结合起来，大力实施开放开发战略，围绕培育壮大战略支撑产业、骨干优势企业、重大产业基地和产业集聚区，落实好招商引 36 资和重大项目引进奖励政策，引导外资投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，鼓励外资参与企业重组和传统产业技术改造。三是大力发展创汇经济。全面落实进出口扶持政策，大力发展中药材、畜牧、核桃、瓜菜精深加工等环保型食品工业，加强农产品出口基地和重点出口龙头企业的规模化建设，巩固金徽白酒出口台湾市场的同时，鼓励宝徽、金牛公司等企业广泛开展进出口贸易，努力扩大对外贸易。
（九）以改善民生为重点，全面推进社会建设。 加强以保障和改善民生为重点的社会建设，解决一批人民群众生产生活中的实际困难，让人民群众充分享受改革成果。一是优先发展教育事业。把教育摆在优先发展的战略地位，全面落实市县教育大会精神，围绕提高教育质量，统筹抓好义务教育、学前教育、高中教育，大力发展中等职业教育，力争职业学校与高中招生人数基本均等。深化教育教学改革，完善考核考评机制，落实名教师、名校长岗位津贴，抓好教师安居工程建设，进一步激发办学活力。坚持在资金划拨、教师培训、资源配臵等方面向农村学校倾斜，推进城乡教育均衡发展。稳妥解决农村代课教师参加养老保险问题。二是千方百计促进就业。落实就业扶持激励政策，增加公益性岗位，做好高校毕业生就业指导服务和招考工作，鼓励大学生自谋职业和自主创业，对大学生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费。加强城乡劳动力技能培训， 37 提供创业小额担保贷款支持。完善最低工资制度，加大劳动监察和争议仲裁力度，落实农民工工资保证金制度，维护劳动者合法权益。三是提高社会保障水平。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极推行新型农村社会养老保险制度，不断扩大社会保险覆盖面。继续做好城乡低保、五保供养、临时救助、大病医疗救助，确保困难群众基本生活。四是加强科技、卫生和人口等工作。进一步规范新农合制度建设，稳步推进医疗卫生体制改革，鼓励民营医疗机构发展，扩大基本药物零差价销售覆盖面，完善乡村卫生网络，促进基本公共卫生服务逐步均等化。完善计生利益导向机制，探索流入流出两地协同管理新模式，着重治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。保护妇女、儿童、老人权益，改善残疾人生活状况。广泛开展全民健身活动，完成100个村级农民体育健身工程。五是切实加强精神文明建设。加强公民思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，继续推进文化科技卫生“三下乡”，提高城乡文明程度。加强城乡文化体育基础设施建设，完成城关、栗川、高桥、永宁、柳林5个乡镇综合文化站设备投入工作，实施农家书屋和文化信息资源共享工程，推进公益性文化事业发展。六是办好改善民生的12件实事。新建城关镇北街、东街等6个社区和劳动保障事务站及3个居委会用房2400平方米，配套设施设备建设；建设60个农家书屋；解决25个
38 村15000人饮水安全；新建户用沼气池1000座，太阳灶3500个，节柴灶1200个；新建徽县火车站候车大厅1424平方米、站前广场6000平方米，跨江大桥1座150米；硬化通村水泥路3条20公里，新建大河王河铁索吊桥一座60米；建成城区供水项目；完成“8.12”暴洪301户农村群众住房灾后重建18060平方米；实施工业桥至面粉厂家属楼防洪堤路工程；实施11村太阳能路灯及垃圾转运设施项目；在城北新区向沟建设廉租房144套。
（十）加强民主法制建设，维护社会和谐稳定。 深入开展“六五”普法活动，大力加强依法治县建设，切实增强全民法律意识。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，认真办理代表议案、建议和委员提案，虚心听取工、青、妇、民主党派和社会各界人士的意见，充分发挥他们在促进科学发展中的积极作用。进一步深化政务、村务公开和公共企事业单位办事公开，认真做好新一届村两委换届选举工作，保障群众民主管理、民主参与、民主监督的权利。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为；坚持县级领导信访接待日制度和领导包案制度，深入开展矛盾纠纷排查调解工作，努力化解各类不稳定因素。扎实开展安全生产专项整治活动，切实加强应急管理，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高应急处臵能力。加
39 强民族宗教工作，维护民族团结、社会稳定。加强国防动员教育、人防和民兵预备役工作，加强国防设施保护，深入开展双拥共建活动。
四、加强政府自身建设
各位代表：把“十二五”蓝图变成美好现实，对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，牢固树立执政为民的理念，坚持依法行政、科学行政、民主行政，努力建设规范化服务型政府。
1、坚持依法行政，自觉接受监督。认真落实《行政许可法》、《依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，落实行政执法责任制，完善规范性文件发布、备案审查和定期清理制度，认真做好行政复议应诉工作，加大行政执法监督力度，强化行政问责追究。探索建立政府领导联系代表、委员和政府重要会议邀请代表委员参加制度。探索推行政府法律顾问工作制度，加强司法、法制、仲裁、律师和公证工作，依法处理经济社会事务。推进电子政务建设，办好政府门户网站，完善政务公开和新闻信息发布制度，增强政府工作的透明度。
2、切实转变职能，提高服务效率。妥善处理好政府、市场和企业的关系，强化公共服务和社会管理职能，努力为各类市场主体创造公平公正发展环境，为人民群众提供良好公共服务，维护社会公平正义。规范政府事权和投资行为，
40 不断完善国有资产监管体系。进一步完善政府绩效评价标准和指标体系，坚持把方便留给企业、留给基层、留给群众，加强行政效能监察，建设县行政服务中心，加快县行政服务中心建设，将有行政审批和公共服务职能的部门集中办公，着力打造集政府行政审批、政务公开、投诉受理于一体的“行政服务超市”。严格执行首问负责制和限时办结制，提高办事效率、提供一流服务、创造一流业绩。创新社会管理体制，建立健全科学有效的利益协调、社会纠纷调处和权益保障机制。
3、改进工作作风，狠抓工作落实。要自觉加强学习和调查研究，大力倡导亲民为民的作风，牢固树立宗旨意识和群众观点，自觉做到问政于民、问需于民、问计于民。大力弘扬伟大抗震救灾精神，深入开展“五比五看”活动（比项目建设、看科学发展；比兴办实事、看改善民生；比招商引资、看民营经济；比工作作风、看班子建设；比综合治理、看和谐稳定），大力精简会议、文件，集中更多时间和精力抓重点工作、关键环节。大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、雷厉风行的工作作风，政府系统全体工作人员要把思想和行动统一到科学发展观上来，把心思放在发展上，把精力用在改善民生上，把智慧用在干好工作上，把力气用在抓落实上，扑下身子，走进矛盾，直面困难，把前进中的问题一个一个解决，把发展中的事情一件一件办好，把项目一个一个抓实，
41 坚决反对形式主义和官僚主义，在全县形成 “勤政为民、真抓实干，脚踏实地、埋头苦干，注重实际、少说多干”的良好氛围，以实干促发展，以实干聚民心、以实干树形象。
4、加强廉政建设，塑造良好形象。要严格落实党风廉政建设责任制，模范执行《廉政准则》和廉洁从政各项规定，勤勉尽责，秉公用权。严肃查处违法违纪案件，深入开展反腐倡廉警示教育活动，继续加强商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理和领导干部经济责任审计，重点抓好扩大内需、灾后重建、政府投资项目资金的跟踪审计和监督，进一步规范工程建设招投标、土地和矿产资源出让、政府采购等公共资源管理权力运行，扎实推进惩防体系建设。积极开展非公企业评议政府活动，严肃整治行政不作为、慢作为和乱作为，确保政令畅通，着力强化“十二五”发展的纪律保障，进一步形成风清气正、干事创业的良好环境。
各位代表：“十一五”伟业完成了辉煌的使命，“十二五”宏图踏上了崭新的征程。展望徽县美好明天的壮丽前景，我们既信心百倍，豪情满怀，更感责任和使命重大。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，坚定信心，振奋精神，励精图治，深入贯彻落实科学发展观，为推动我县经济社会又好又快发展，当好全市领跑科学发展、促进社会和谐的排头兵，为建设生态、文化、和谐、活力、富庶新徽县而努力奋斗！
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