政 府 工 作 报 告
二○○七年一月十六日在青岛市黄岛区 第八届人民代表大会第五次会议上
青岛市黄岛区人民政府代区长 纪敏
各位代表：
现在，我代表黄岛区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年政府工作回顾与总结
2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领广大干部群众，全面落实科学发展观，解放思想、干事创业，全区经济实现又好又快发展，和谐社会建设迈出坚实步伐。经初步核算，全区生产总值可完成470亿元，增长31%；辖内地方财政一般预算收入22.5亿元，增长28.1%。
（一）更加注重招商引资质量，开放型经济实现新突破 对外对内开放成果丰硕。全年实际利用外资7.9亿美元，居全省同级行政区域第一位，增长16%。外资项目增资势头强劲，23个外资企业增资扩建。大、高、强项目招商取得新进展，新引进过千万美元项目27个。实际利用内资67亿元，新引进过亿元内资项目12个。全口径外贸进出口64亿美元，其中出口33亿美元。国家级青岛西海岸出口加工区获准设立。黄岛口岸功能显著增强，已发展成为我国北方重要口岸之一。
“六大产业集群”龙头项目全面开工，产业发展主体框架基本形成。石化、汽车、造修船、港口等重点产业已具规模。丽东化工、欧力重工挖掘机、竹内工程机械、瑞智精密机电、中海油海洋石油工程一期等一批重点项目建成投产，大炼油、上汽通用五菱、海西湾造修船基地等骨干项目进展顺利。南港区开发全面展开，香港招商局国际集装箱码头首个10万吨级泊位建成开港。
（二）着力优化产业结构，经济发展质量和效益明显提高
认真落实中央宏观调控政策，产业结构实现新调整，集约发展能力增强。完成工业总产值1054亿元，增长30.5%。重工业增速明显加快，成为拉动经济增长的重要动力，轻、重工业比重由67：33调整为60：40。资源节约和循环经济发展取得新突破。海水淡化、中水回用等重点项目进展良好。土地集约利用水平进一步提高。节能降耗工作全省领先，万元生产总值能耗0.77吨标准煤、水耗19.4吨，均同比下降5%。
“双十高”工程深入实施，区域自主创新能力明显增强。新引进国内外知名研发机构6个、技术居国内领先地位的高科技企业6家。中科院“资源与环境信息系统”实验室填补了全市在国家级重点实验室引进上的空白，兰州理工大学青岛研究院等项目开工建设。区域创新环境不断优化，科技创业园开工建设，高科技创业服务中心被认定为国家级科技孵化器。高科技产业发展加快，实现高新技术产业产值670亿元，新增专利525件。品牌经济领先发展，新认定省级著名商标3个、省级以上名牌产品11个、省服务名牌1个，名牌产品总数居全国开发区和全省首位。
现代服务业发展呈现新态势。全区社会消费品零售总额52亿元，增长17%。现代商贸集聚能力增强，利群长江购物广场建成开业。特色旅游业加快推进，实现旅游总收入16.3亿元，增长42%。凤凰岛主题开发进展顺利，北京电影学院青岛创意媒体学院一期工程基本建成，金沙滩度假酒店开工建设。珠山国家森林公园规划建设有序展开。港口物流业发展迅猛，港口货物吞吐量达2.2亿吨，集装箱吞吐量突破770万标准箱，普洛斯等一批高端物流项目相继落户。金融业健康发展，存贷款余额分别达230亿元和245亿元。民营经济发展势头良好，一批骨干企业快速成长，全区27家民营企业进入全市百强民营企业行列。财源建设工作成效明显，梯次合理的财源经济体系基本形成，财政持续增收的基础进一步夯实。
（三）深入实施精品工程战略，城市品位和功能日益提升
坚持规划先行，城市分区规划修编、北部新区控制性详细规划编制等取得初步成果。全社会固定资产投资完成197.8亿元，增长15.8%。积极开展“精品工程建设年”活动，唐岛湾滨海公园、黄岛海滨公园和武夷山路综合改造等成为城市建设新亮点，金沙滩景区等2项工程顺利通过“鲁班奖”专家组复查。积极协助推进市级以上重点工程，青岛海湾大桥和胶州湾海底隧道开工建设。高标准配套基础设施，银海路、前湾港路西延、奋进路南北延、嘉陵江路西延等道路竣工通车。北部工业区基础设施建设加快，道路管网主框架基本形成。农村城市化取得突破性进展，全年共组织27个社区实施了村庄改造，新开工面积60余万平方米。薛家岛示范居住区全面开工建设，戴戈庄示范居住区完成“捆绑式”招标。城市管理再上新台阶，集中开展了背街小巷和城乡环境综合整治，城乡面貌焕然一新。A区热源厂二期扩建工程基本完工，全区新增供暖面积60万平方米。实施河道治理工程，于家河综合治理工程完工，南辛安河综合治理进展顺利，岔河截污工程开工建设。全面推进生态区建设，城区绿化覆盖率达40.5%，被正式批准为国家级生态示范区。我区连续2年荣获“全国海域管理示范区”称号。
（四）坚持统筹经济社会发展，社会各项事业全面进步 “科教兴区”战略深入实施，荣获“山东省知识产权试点区”和“青岛市制造业信息化工程示范区”称号。成功举办开发区首届大学生科技节，科普活动广泛开展，全民科学素质进一步提高。人才工作全市领先，新引进各类人才近7000人，全区人才总量达6.5万人。教育基础设施持续改善，致远中学与珠江路小学建成投入使用。各类教育协调发展，基础教育质量有新提高，创建全国及省市级示范学校15所。在全市率先免除了义务教育阶段学生学杂费，成为全省规范教育收费示范区。综合体育馆工程开工建设。“西海岸文化家园”工程深入推进，辛安街道文化中心投入使用，薛家岛街道文化中心主体完工，丁家河社区被评为全国文化先进社区。成功举办第九届“金沙滩文化旅游节”和首届“西海岸大学生文化艺术节”，群众性文化活动丰富多彩。医疗卫生和公共卫生事业健康发展，公共卫生综合服务楼基本建成，我区在全省唯一荣获“全国亿万农民健康促进行动示范区”称号。人口和计划生育工作取得新成绩，优生优育工作走在全市前列。民政工作再上新水平，顺利通过省“双拥模范城”检查组验收。老龄工作成绩显著。老年大学和老年体协为全区精神文明建设、构建和谐社会作出重要贡献。对台、侨务、民族、宗教、广播电视、妇女儿童、残疾人和慈善事业等全面推进，我区被表彰为全省民族团结进步模范集体。
（五）认真落实各项民生政策，人民生活质量持续改善 坚持以民生为重，加强城乡统筹就业，建成区第二公共实训基地，免费培训农村劳动力5600余人，累计实现就业1.9万人。农村社会基本养老保险工作扎实推进，参保农民达3.7万人，区街两级财政共补贴保险资金3000余万元。全民医疗保障民心工程深入实施，新型农村合作医疗筹资标准由每人每年50元提高到100元，最高报销金额提高到6万元；在全省率先建立城镇非医疗保险人员医疗保障制度，户籍人口医疗保障实现全覆盖。城乡保障水平稳步提高，城市低保标准由每人每月230元提高到260元，农村低保标准由每人每年960元提高到1800元，低保标准居全省首位。高度重视弱势群体生活，加大社会救助力度，全区1660多个家庭、近3300名群众受益。富民经济快速发展，城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入达15104元，增长18%；农民人均纯收入7363元，增长13.3%。
社会主义新农村与和谐社区建设扎实推进。农村经济发展加快，“一居一策”取得新成果。全区农村集体经济纯收入完成6.1亿元，其中过千万元的社区17个、过百万元的社区133个。甘水湾休闲渔业民俗村被评为全省休闲渔业示范点。社区集体资产改制和管理体制改革试点工作顺利开展。社区财务管理进一步规范。农村社会各项事业协调发展，64家市规范化卫生室和2家市标准化街道卫生院建设完成，22个社区文化活动中心和7个规范化社区卫生服务站投入使用。“万村千乡市场工程”顺利启动，新发展农村便利连锁店137处。和谐社区建设卓有成效，“六型社区”建设标准被国家民政部誉为“全国首创”、“黄岛模式”，102个社区达到和谐社区建设标准。我区被评为全省和谐社区建设示范区，黄岛和长江路街道被评为全国和谐社区建设示范街道，中央电视台新闻联播连续3期对我区社区建设进行了宣传报道。
（六）精神文明和民主法制建设取得新成果，平安西海岸建设成效显著
巩固创建全国文明城市成果工作深入开展，精神文明建设成绩斐然。“新区发展我受益、我为新区做贡献”主题教育继续深化，“市民素质提高”工程做法在全市推广，社会主义荣辱观教育、文明交通“三让”活动等广泛开展。市民综合素质和社会文明程度有新提高，涌现出爱心救助小杨帆等一批和谐创建典型事迹。自觉接受区人大和区政协的监督，重视听取各民主党派、工商联和社会各界的意见。坚持依法治区和法制教育，全社会法治理念进一步增强，我区被评为全省“四五”普法先进区。“平安西海岸”建设扎实推进，社会治安综合治理不断加强，矛盾纠纷排查调处机制日趋完善，社会更加和谐安定。食品药品放心工程深入实施，食品药品安全监管和供应得到强化，食品药品综合检测中心投入使用。安全生产责任制得到认真落实，石化区安全环保监控中心启动建设，我区被评为全省安全生产工作先进集体。
（七）政府自身建设得到加强，发展软环境不断优化
深化行政管理体制改革，科技管理、民营经济管理和行政执法体制等进一步理顺。创新优化服务机制，实施大企业直通车制度，完善项目引进建设服务工作流程，投资软环境不断改善。高绩效机关建设深入推进，机关效能建设切实加强，政府工作作风明显转变。干部教育培训力度加大，干部队伍整体素质不断提高。廉政建设责任制得到较好落实，反腐败斗争持续深入开展，财政监督、审计监督和行政监察力度进一步加大，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。根据商务部最新公布的国家级开发区投资环境综合评价，我区位居第5位，其中社会及环境状况指数连续3年保持第1位。
各位代表！过去的一年，我们在高平台上实现了又好又快发展。成绩来之不易，发展令人振奋。这是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向驻区机构以及驻区人民解放军、武警部队，向所有来区的投资者和劳动者，向关心支持我区发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：在发展水平上与天津、广州等先进开发区的差距还比较明显；经济运行质量需进一步提高，经济结构需进一步优化；科技创新能力和现代服务业发展水平有待进一步提高，节能降耗与环境保护面临较大压力；城市功能需进一步完善，建设精品城市的意识和能力需进一步增强；和谐社会建设的力度需进一步加大，公共服务体系有待健全；政府自身建设还存在一些薄弱环节。对于上述问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2007年的工作目标和主要任务
今年是深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。我们既面临着难得的发展机遇，又必须应对严峻的挑战。经济全球化加快，国内经济平稳较快发展，科学发展观深入贯彻落实，将全面促进我区又好又快发展；中央及省、市对国家级开发区越来越重视，事关全区长远发展的大项目正在形成现实的生产力，将为下步发展营造更加有利的空间；区八次党代会明确提出建设全国最好开发区的奋斗目标，全区广大干部群众人心思上、人心思进，这必将为新一轮发展提供更加强大的动力。同时，我们也清醒地认识到，国家宏观调控政策进一步加强，国家级开发区及区域间竞争日趋激烈，资源与环境等要素制约不断加大，这都会给发展带来新的压力和挑战。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，变机遇为优势、变压力为动力，奋力拼搏、乘势而上，努力开创科学发展的新局面！
今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕建设全国最好开发区的奋斗目标，全面落实科学发展观，突出发展产业集群、高科技产业、现代服务业和循环经济“四个亮点”，提升发展质量和效益；全面落实构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持以人为本，促进社会发展和解决民生问题，实现经济社会又好又快发展。
经济和社会发展的主要预期目标为：全区生产总值587亿元，增长25%；辖内地方财政一般预算收入27亿元，增长20%。工业总产值1317亿元，增长25%；社会消费品零售总额59亿元，增长13%。招商引资保持适度规模；全口径外贸进出口增长15.6%，其中出口增长15%。全社会固定资产投资197亿元。城镇居民人均可支配收入16615元，增长10%；农民人均纯收入7950元，增长8%。万元生产总值能耗和水耗分别下降5.2%、5.5%。
围绕上述目标任务，今年要重点做好九个方面的工作：
（一）突出集群发展和招商引资，增强区域经济发展后劲
坚定自觉地落实中央宏观调控政策，更加注重提升开放层次和水平，集中精力抓好符合国家产业政策的骨干项目建设，促进产业结构优化升级。
加快推进项目建设。充分发挥龙头骨干项目的引领作用，推动产业集群高端发展。汽车产业，加快建设上汽通用五菱二期20万辆整车和北汽福田产业园项目，开工建设汽车零部件重点项目，打造青岛汽车及关键零部件生产基地。造修船产业，全力推进大造船项目，加快大型船用曲轴、港口及船用机械和柴油发动机等项目进度，基本形成海西湾船舶制造基地规模；开工建设中石油海洋工程和中船重工海洋工程项目，中海油海洋石油工程二期建成投产、三期开工建设，培育海洋工程产业集群。港口产业，加快南港区开发建设，香港招商局集装箱码头另外两个泊位建成投产，“三国四方”、迪拜集装箱码头开工建设。石化产业，大炼油项目年内主体工程完工，国家原油储备库一期建成投产，QTA等重点项目开工，建设清洁环保型的国家级石化基地。家电电子产业，突出海尔、海信等龙头企业带动，加快推进海信液晶模块等项目进度，积极引进集成电路、光机电一体化等高科技项目，打造世界级家电电子制造基地。
提升招商引资质量和水平。高水平引进六大产业链上的核心零部件及配套项目，大力引进财税贡献度大、科技含量高、产业关联度强的项目。拓展招商引资领域，努力引进总部经济、创意产业和服务外包类项目，推动基础设施、公用事业和新能源等领域利用外资。加快青岛西海岸出口加工区建设，一季度达到封关验收条件。按照边建设边招商的思路，强化出口加工区招商推介，同步启动配套工业园区建设招商，年内落实3-5个重点项目并开工建设。统筹对外开放与国内合作交流，加强国内招商，实现国内经济合作新突破。转变对外贸易增长方式，提升开放型经济的发展层次和水平。
完善招商引资和项目建设机制。进一步完善“专业化招商、职能化服务”工作机制。转变招商引资理念，做到先进制造业、高科技产业和现代服务业招商并重。强化招商项目综合评价，注重引进低能耗和环保型项目。积极从国家宏观政策调整中抢抓机遇，创造性地做好市场准入和土地供应等关键环节工作。突出抓好重点项目建设服务，尽快将产业龙头及配套项目生产要素配齐备足。完善项目建设责任制，筛选确定一批重点项目，落实责任部门和时限要求，提高项目开工率和投产率。
（二）实施自主创新战略，努力建设创新型城区 把自主创新作为经济结构调整和增长方式转变的中心环节，抢占科技制高点，增强自主创新能力，培育经济发展新亮点。
深入实施“双十高”工程。大力引进国内外知名研发机构、国家级孵化器和重点实验室以及技术居国内领先地位的高科技企业，开工建设3-5家、基本建成10家。着力抓好重质油加工新技术研究中心、“资源与环境信息系统”重点实验室等研发机构建设，争取在主导产业的关键领域和核心技术上有所突破。兰州理工大学青岛研究院、泰光电气研发中心等项目基本建成。按照国家级孵化器标准，加快科技创业园建设，一期主体工程年内完工。
提升高科技产业发展水平。积极引进生物医药、电子信息等领域的高科技项目，培育高科技产业发展新亮点。坚持引进和培育并重，支持和鼓励美光机械、科泰重工等科技型民营企业发展。深入实施质量兴区和技术标准战略，年内新创省级名牌产品4个、市级以上著名商标3个。
优化区域科技创新环境。进一步加大区财政对科技创新的支持力度。认真落实鼓励自主创新的优惠政策，引导企业加大技术创新投入。强化企业技术创新主体地位，完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。发挥驻区高校和科研院所的优势，加快建设创新服务平台，完善科技中介服务体系。加强知识产权保护。积极拓展科技企业的投融资渠道，着力引进高层次的创业风险投资机构或担保机构。加大培育和支持力度，争取在区内企业上市方面取得实质性突破。
（三）推动现代服务业跨越发展，不断增强城市经济活力
高度重视现代服务业发展，将其作为区域发展战略和结构调整重点，下大力气引进建设一批重点项目，培育新的经济增长点。
加快发展现代物流业。充分发挥和释放港口优势，大力引进仓储、分拨、配送等第三方物流项目，启动物流标准化体系建设。加快推进普洛斯、振华等重点物流项目建设，年内基本建成或营业。建设完善港口配套和服务设施。
积极发展特色旅游业。加快建设已确定的重点旅游项目，年内新引进1-2个特色明显、实力较强的精品项目，大力推进高端旅游发展。积极稳妥地推进凤凰岛旅游度假区主题开发。实施唐岛湾旅游开发，建设海上餐厅、水上运动等海上旅游项目。继续推进珠山国家森林公园的开发建设。搞好徐山绿化与保护。加强旅游宣传推介。
突出发展新兴服务业。大力发展服务外包业，积极承接高附加值服务业和服务外包业转移，努力建设跨国公司服务外包业务的重要承接基地。支持发展总部经济及楼宇经济，年内力争引进2家有实力的大集团或大公司总部。培育发展影视、设计、摄影、动漫等创意产业，打造特色文化品牌。积极发展金融业，争取引进1家外资金融机构。
繁荣发展现代商贸业。围绕打造西海岸区域性商贸中心，提升唐岛湾商务区规模和层次，增强中心城区集聚、辐射和服务功能。优化全区商业整体布局，积极发展中北部城区商贸业。开工建设薛家岛凤凰广场商业步行街。规划建设辛安商业街，年内争取引进1-2家大型购物超市。加强引导和调控，保持房地产市场健康发展。规范发展中介服务业。
（四）加强资源节约和环境保护，实现人口、资源、环境相协调
把节能降耗、保护环境和集约用地作为经济工作的重要抓手，大力发展循环经济，加强生态建设和环境保护，建设资源节约型、环境友好型城区。
加快发展循环经济。组织黄岛电厂等大企业开展循环经济试点，建设循环经济试点园区。积极推行清洁生产，年内6家企业完成清洁生产审计。抓好一批循环经济示范和环境友好型项目。建设华欧海水淡化项目，年内形成2.6万吨/日的海水淡化能力。建成泥布湾污水处理厂二期扩建及中水回用项目，中水回用能力达1万吨/日。推行海水源供热制冷项目，开工建设生活垃圾发电项目，积极引进太阳能、风能等新能源项目。
节约利用资源能源。坚持开发与节约并重、节约优先。以节能降耗减少污染物排放为重点，贯彻节能强制性国家标准，着手建立全区能源计量检测监控体系。落实目标责任制管理，强化对区内44家重点耗能耗水企业的动态监控。严格落实土地管理制度，有效执行建设用地控制指标，切实做到集约用地。积极做好建筑节能，推广新型节能环保建材和节能技术。加强水资源节约和保护。
促进人与自然相和谐。坚持环境保护优先战略，深入推进生态区建设，环境空气质量优良率达85%以上。实施荒山造林等绿化工程，全年新增造林面积2700亩。严格执行环境影响评价制度，突出抓好石化区和前湾港区的环境保护。加强石化产业基地环保项目招商工作，积极引进新加坡等国家先进的清洁型石化生产模式。健全石化区安全环保监控中心运行管理机制，建成环境空气自动监控系统。完成唐岛湾污水管线系统改造和丁家河、辛安后河河道治理工程。加强海岸线资源的开发与保护。强化环保宣传教育，提高全社会环保意识。
做好人口和计划生育工作。认真贯彻中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，进一步完善计划生育利益导向机制，稳定人口低生育水平。加强计划生育基础设施建设和技术服务工作，提高出生人口素质，促进人的全面发展。
（五）高水平规划建设管理，大力推进精品城市建设 坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，提升城市系统功能和精品形象，努力建设特色鲜明、环境优美的现代化新城区。
强化规划调控与引导。加强城市规划研究，提高城市规划设计水平。及时修编重点区域的控制性详细规划。搞好重点部位和重要路段的城市设计。加大规划设计的国际竞标力度。依法加强监管，维护规划的权威性。
加强城市基础设施和精品亮点工程建设。统筹区域发展，完善红石崖骨干交通路网，加快开发建设北部工业区。完成出口加工区基础设施建设，建成新热源厂等项目。贯通昆仑山路北部段，实施重要地块回填工程，拓展产业发展空间。完善石化区、安子湾区等重要区域以及重点项目的基础设施配套。积极协助推进海湾大桥、海底隧道、青莱高速公路区内段、管家楼收费站迁移等市级以上工程。实施齐长城路东延段等区内重点道路工程。建成管家楼水厂二期工程。加大城区供热管网建设力度，进一步扩大供暖覆盖面。深入推进精品城市战略，建设唐岛湾沿岸工程等一批亮点项目，提升城市品位和档次。
进一步提高城市管理水平。强化精细化管理，完善“四结合”模式，推动城市管理长效化。整合优化执法资源，进一步提高行政执法水平。坚持疏堵结合、重在规范，解决好露天烧烤、马路市场等热点问题。深入开展城乡环境综合整治，落实好“门前三包”责任制。切实加强清理违法建筑工作。改造黄张路等重点道路环境，综合整治九华山路等背街小巷。继续实施自来水“一户一表”改造工程。
（六）积极推进社会主义新农村建设，实现城乡协调发展
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，力争走在全省乃至全国前列。
发展壮大农村经济。以经济发展为重点，因地制宜、“一居一策”，逐村研究思路措施，推动农村集体经济发展。城区周边农村重点发展仓储、运输、配套项目及三产服务业，山区农村重点发展观光旅游和高效农业，沿海渔村重点发展高效、休闲等特色渔业。继续推进现代农业精品园区建设。实施开发式扶贫，重点扶持经济薄弱社区和贫困户发展。进一步做好库区移民帮扶工作。
统筹农村经济社会协调发展。积极发展农村文化事业，新建15处社区文化活动中心。加强农村医疗卫生建设，建成20个规范化社区计生卫生室。推行为民服务代理，为基层百姓提供便捷服务。稳妥推进农村城市化，加快长江路和辛安新港等示范居住区建设，实施南港区和金沙滩等重点区域的村庄搬迁。深化“村民变市民、文明建小康”活动，广泛开展“做友好邻居、建和谐家园”活动，提高社区文明程度。抓好社区居委会换届工作，加强基层组织和民主政治建设。
加大对新农村建设的支持力度。加大财政投入，支持农村基础设施建设和社会事业发展。实施行政村通油路、村容村貌整治等新农村建设项目。组织区直部门、驻区单位、强企强村及社会各界共同参与新农村建设。
（七）大力促进社会和谐，让发展成果更多地惠及广大人民群众
按照构建社会主义和谐社会的目标要求，把富民增收、改善民生放在更加突出的位臵，继续加大区财政对社会保障和教育、卫生、文化、体育等社会事业发展的投入力度，不断提高广大市民的生活质量和水平。
着力发展富民经济和财源经济。坚持富民优先，努力保持市民收入水平和经济发展水平相协调。深入推进城乡统筹就业，年内城乡登记失业率控制在2.5%以内，新增城乡劳动力就业1.1万人。开展创建充分就业和谐社区活动，努力消除零就业家庭。加强劳动技能免费培训，落实各项优惠政策，培养自主创业型市民。设立中小企业发展专项资金，支持民营企业做大做强，加快发展民营经济。通过多种途径，增加市民工资性、经营性、资产性和保障性等合法收入，让广大群众过上更加富裕的生活。大力发展财源经济，强化税源监控体系建设，加强对重点行业、重点企业和重点税种的税收征管，进一步夯实公共财政基础。加强国有资产管理和区属国有企业经营业绩考核，确保国有资产保值增值。
完善社会保障体系。扩大城镇社会保险和农村社会基本养老保险征缴覆盖面。完善新型农村合作医疗制度和城镇非医保人员医疗保障制度。健全多层次的住房保障体系，规划建设普通商品住房、农民安臵房和外来务工人员公寓。统筹实施城镇廉租住房制度，改善城镇低收入群众的住房条件。加大对困难群众的医疗救助、住房救助、教育救助和临时救助力度。落实好城镇和农村最低生活保障制度。积极发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业。
提高社会事业发展水平。积极实施《全民科学素质行动计划纲要》，广泛开展全民提“素”科普直通车系列活动。统筹各类教育均衡发展，积极发展职业教育，着力提高基础教育质量，努力办好让人民满意的教育。支持驻区高校更好发展。加大教育事业投入，续建致远中学，迁建区第七中学，扩建香江路第二小学等3所小学。改善薄弱及偏远学校的办学条件和师资力量。继续实施免费义务教育工程。完善公共卫生体系，改善就医环境，实施为民健康服务工程。完成区第一人民医院传染病区建设和黄岛中医院门诊楼改扩建工程，规划建设高水平医院。进一步加强社区医疗服务体系建设，逐步实现小病在社区、大病到医院。启用区紧急医疗救援指挥中心，增强应急医疗救援能力。加快发展文化事业和文化产业。继续实施“西海岸文化家园”工程，办好“金沙滩文化旅游节”、“西海岸大学生文化艺术节”等活动。继续举办“西海岸之声”、“温馨广场电影”、“网通艺术团走进基层”等群众性文化活动，丰富市民文化生活。邀请高层次专家规划论证我区文化景点，梯次开发建设。实施“奥运争光”计划，大力发展体育事业，积极推进全民健身活动。基本建成综合体育馆。重视文物保护、档案、史志等工作。做好双拥工作，加强民兵预备役建设。进一步做好对台、侨务、民族、宗教和对口帮扶等工作。
加强社会管理与和谐社区建设。健全在区委领导下政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力实施人才强区战略，落实“四个尊重”方针，充分调动广大社会成员的创造活力。支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。重视发挥新市民的作用和权益保障。突出抓好“六型社区”建设，巩固和谐社区示范点建设成果。坚持典型引路、示范先行、一切从实际出发，梯次推进各街道社区建设。支持社区协助政府做好公共服务和社会管理工作。发挥基层组织、物业公司等在社区建设中的作用，促进政府公共管理和社区自我管理的有效衔接。加强社区干部培养和管理，建设社会工作人才队伍。
（八）加强精神文明和民主法制建设，促进社会和谐稳定
坚持以和谐文化引领城市文明、以民主法制保障公平正义，大力推进精神文明建设，切实加强民主法制建设，全力维护社会稳定，营造人民安居乐业、社会公平正义、城市安定和谐的环境。
提高城市文明程度。深化社会主义荣辱观教育，继续实施“知荣辱、讲文明、树新风”宣传教育活动和“市民素质提高”工程。加强思想道德教育，推进社会主义核心价值体系建设，巩固社会和谐的思想道德基础。开展“同迎奥帆赛、共建文明城”、“我做文明行路人”及“远离不文明行为”活动，巩固和扩大创建全国文明城市工作成果。将和谐文化建设贯穿于精神文明创建工作之中，扎实开展群众性和谐创建活动。深化文明行业创建工作，争创一批有影响力的服务品牌。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，创建一批“未成年人活动之家”。积极推进“诚信西海岸”、学习型城区建设。
加强民主法制建设。全面实施《监督法》，贯彻落实区委《关于进一步加强人大工作的意见》，自觉接受区人大及其常委会的监督，落实各项决议、决定，及时报告工作。落实好区委《关于加强人民政协工作的意见》，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案。深入开展“五五”普法教育，突出法治理念教育，增强全民法律意识。
深化“平安西海岸”建设。加强社会治安综合治理，健全打防结合、以防为主的经常性工作机制。严厉打击刑事犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势。持续开展专项集中整治活动。广泛开展平安创建活动。实施“平安家园”工程，年内力争95%的住宅小区达到平安建设标准。建成街面社会治安监控系统。健全社会舆情汇集和分析机制，建立有效预防和调处矛盾纠纷的“大调解”格局。认真做好法律援助工作。广泛开展创建劳动关系和谐企业活动，维护劳动者和企业合法权益。落实信访工作责任制，引导群众通过法定程序表达利益诉求。深化食品药品放心工程，强化对食品重点环节和重点区域的监管，确保人民群众饮食用药安全有效。严格落实安全生产责任制，切实加强石化区的安全监管，杜绝重特大事故发生。
（九）坚持为民、高效、务实、清廉，推进政府自身建设和管理创新
加快政府职能转变，积极推进政府改革和管理创新，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，努力建设让人民满意的政府。
坚持以人为本，建设民本政府。加快政府职能转变，更加注重社会管理和公共服务。认真办好改善医疗环境工程等城市建设和改善人民生活领域的8件实事。重视对区长公开电话、政府信箱、网络媒体等反映问题的办理，切实增强政府的公信力。我们将牢记人民的重托，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心尽力为百姓办实事、解难事、做好事，以实实在在的成效取信于民、造福于民。
坚持务实高效，建设效能政府。认真贯彻《公务员法》，稳妥推进干部人事制度改革，完善政府机构设臵。深化行政审批制度改革，启用网上行政审批系统。进一步加强和改进干部绩效考评工作，深入推进高绩效机关建设。切实加强机关效能建设，坚持一抓到底、抓出成效。我们将创造性地开展工作，狠抓工作落实，切实提高政府的执行力，把各项任务和部署落到实处。
坚持依法行政，建设法治政府。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，促进政府工作的制度化、规范化、法制化。完善重大决策专家咨询、社会公示和听证等制度，深化政务公开，加强电子政务建设。积极探索邀请市民旁听政府会议等方式，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。我们将严格按照法定程序行使权利，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
坚持艰苦奋斗，建设廉洁政府。始终坚持两手抓、两手都要硬，大力倡导八个方面的良好风气，坚定不移地做好反腐倡廉工作。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，持续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。围绕完善“五个关键环节”和“五个重点领域”，进一步加大执法监察力度，从源头上预防和治理腐败。强化财政监督和审计监督，依法依纪查办案件，坚决惩处腐败分子。我们将牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，建设节约型政府。
各位代表！目标催人奋进，任务光荣艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结拼搏，锐意进取，为早日建成全国最好开发区而努力奋斗！
