青岛开发区政府工作报告
各位代表：
现在，我代表黄岛区人民政府向大会作工作报告，请连同《黄岛区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期经济社会发展回顾 “十一五”时期是我区发展极不平凡的五年。在市委、市政府和工委（区委）的坚强领导下，管委（区政府）团结带领全区广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，抢抓山东半岛蓝色经济区建设和“环湾保护、拥湾发展”战略机遇，开拓创新、干事创业，有效应对国际金融危机等重大考验，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，建设全国最好开发区取得了令人瞩目的巨大成就。
（一）综合经济实力实现历史性新跨越。地区生产总值跃上1000亿元平台，是2005年的2.7倍，年均增长21%，人均地区生产总值2.5万美元；工业总产值跃上3000亿元平台，是2005年的3.7倍，年均增长30%；辖内地方财政一般
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预算收入突破50亿元，是2005年的3倍，年均增长24.6%。开发区以占青岛不足3%的土地面积，向全市贡献了近1/5的地区生产总值和实际到账外资、1/4强的工业总产值，投资环境综合评价总指数连续7年居全国参评的55个国家级开发区前5名，荣获“辉煌十一五〃中国最佳综合实力开发区（园区）”称号。
（二）改革开放向纵深推进。青岛前湾保税港区获国务院批准设立，一期封关运营，成为我国第七个通过国家验收、封关运营的保税港区。国家级青岛西海岸出口加工区成功获批并封关运营，保税物流功能获准拓展，步入发展快车道。黄岛口岸年进出口验货值达1300多亿美元。被确定为省级综合配套改革试点单位，总体实施方案全面启动。五年累计实际到账外资27.3亿美元，新引进过千万美元项目121个、过亿美元大项目13个，世界500强投资项目增至67个；累计外贸进出口298亿美元，其中出口168亿美元。累计引进内资385亿元，其中过10亿元项目21个。武船麦克德莫特、香港峻凌电子等一批大项目、好项目加速集聚。
（三）经济发展方式加快转变。突出培育“四个经济亮点”，六大产业集群全面进入产出 — 2 —
期。创建国家级家用电子产品产业园，成为全国重要的清洁环保型石化产业基地和石油储备基地。港口年货物吞吐量达3.5亿吨，集装箱吞吐量1200万标箱，跻身世界港口前十强。海西湾造修船基地基本建成，中海油海洋工程、武船重工等项目投产，船舶电力推进系统、船用柴油机等核心配套项目引进建设。上汽通用五菱一期建成投产，整车年产量突破40万辆、发动机突破40万台。以海利直升机、俄制直升机为代表的航空产业，以普加、世纪互联等为代表的信息服务业蓬勃发展。“双十高”工程深入实施，海信液晶模组、重质油研发中心、科技创业园等相继投产或建成，省部级以上重点实验室及技术研发中心达42家。省级以上名牌产品数量居全国同级行政区前列。“十一五”节能减排目标全面完成。
现代服务业步入黄金发展期。特色旅游业实现突破，海上嘉年华、游艇俱乐部等高端旅游项目，台湾涵碧楼、凯宾斯基等11家星级酒店开工在建。现代物流等产业发展呈现新态势，怡之航等一批高端物流企业落户。我区成为山东省服务外包示范基地，普加服务外包业务启动实施，中盈蓝海等服务外包知名企业签约落
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户。北京电影学院现代创意媒体学院获教育部批准正式招生，凤凰岛影视文化产业园被评为中国创意城市文化名片。新引进韩亚银行等11家金融机构，新开业麦凯乐等8家万平方米以上商业网点，社会消费品零售总额突破100亿元。
（四）城乡面貌发生显著变化。加快建设“四大特色区域”，荣获“辉煌十一五〃中国生态（人文）宜居规划建设示范区”称号。全社会固定资产投资超过建区至“十五”末累计投资总额。建成区面积达75平方公里，城市化率提高到80%。城市精品工程6项荣获“鲁班奖”，18项荣获“泰山杯”奖，唐岛湾滨海公园、银沙滩公园、岔河综合治理等成为城市建设新亮点。累计完成29个村庄改造，新开工安臵房320万平方米，竣工226万平方米，建成薛家岛示范居住区等一批城市新社区。新建、改建银沙滩路等重点道路30条，建成龙泉河污水处理厂、北部热源厂等一批重要基础设施。在全市率先完成社会主义新农村“五化”工程。城市管理有效加强，生态黄岛建设扎实推进，建成区绿化覆盖率提高到45%，成功创建国家级生态示范区。
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各位代表，让我们倍感振奋的是，市民关心的海湾大桥、海底隧道通车在即，青黄不接的历史即将结束，开发区将开启新的发展篇章！
（五）人民生活水平和质量大幅提高。城镇居民人均可支配收入2.7万元，农民人均纯收入1.2万元，分别是2005年的2.1倍和1.7倍。企业职工退休金待遇提高到每月人均1256元。累计新增就业岗位26.5万个，城镇登记失业率始终保持在2%以内。着力办好民生实事，累计投资62亿元办理政府实事50件，保障性住房竣工65万平方米，7000户市民家庭住房条件得到改善；新增供热面积625万平方米，集中供热普及率提高到68%；新增、优化公交线路28条，新增公交和出租车465辆，相继建成黄河路农产品批发市场等一批民生项目。
先后3次提高城镇和农村低保标准，分别由每人每月230元、80元提高到370元、230元；先后2次提高职工基本医疗标准，最高支付限额由每年6万元提高到12万元；先后4次提高新农合筹资标准，由每人每年150元提高到270元，三项标准均居全省最高、走在全国前列。
（六）社会各项事业繁荣发展。优先发展
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教育，新建、迁建、改扩建中小学23所，免费义务教育全面实施。老年教育、老年体育全国领先。深入实施“西海岸文化家园”工程，新建6个街道文化活动中心、106处社区文化活动中心，石油大学体育馆建成投入使用。“新区发展我受益、我为新区做贡献”主题教育持续开展。创建全国文明城市工作扎实深入。医疗卫生事业和人口计生工作实现新发展。成功应对甲型H1N1流感、手足口病等重大疫情。平安西海岸建设卓有成效，人民群众安全感和满意度大大增强。安全生产形势持续稳定。国防动员、民兵预备役和预备役部队建设取得新进展。统计、外事、新闻、广播影视、文体、对台、侨务、宗教、妇女儿童、档案、史志、人防、防震救灾等取得新成绩。
五年来，成功承办、举办中国电影表演艺术学会奖（金凤凰奖）颁奖、中国国产电影交易会、中国国际儿童电影节、中国新闻摄影“金镜头”奖颁奖、十一届全运会排球项目、凤凰岛文化旅游节等24个高层次、高水平赛事及活动；荣获全国科技进步先进区、全国农村社区建设实验全覆盖区、全国青年中心建设先进区等43项全国性荣誉，平安山东建设先进区、全 — 6 —
省精神文明建设先进区、统战和民族工作先进单位等176项省级荣誉，创建了“六型社区”建设标准和食品药品安全监管“黄岛模式”，实现省级双拥模范区“四连冠”，连续11年成为全市考核优秀单位，充分展现了新时期开发区精神，大大提升了我区在国内外的知名度和美誉度。
（七）发展环境不断优化。荣获“中国最具投资潜力十强开发区”、“山东最佳投资城市”称号。在全省先行开展深入学习实践科学发展观活动，创新开展创先争优及“四德”主题教育。人力资源指数居全国国家级开发区第4位。服务业发展等体制机制进一步理顺。建成启用行政审批和公共资源交易大厅。实施政府绩效管理和电子监察，开办《行风热线》节目。法治政府建设取得新进展。认真执行人大各项决议，主动向人大、政协报告、通报工作，自觉接受区人大和区政协的监督，重视听取各民主党派、工商联和社会各界的意见。完善惩治和预防腐败体系，突出“五个关键环节”，创新实施“五个重点领域”六个监督办法，源头防腐和廉政建设取得新成效。
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各位代表，刚刚过去的2010年，是开发区发展史上具有重要意义的一年，经济社会发展呈现出一批新亮点。全区生产总值、工业总产值迈上了具有标志意义的新台阶。对外经贸全面恢复到金融危机前水平，外资到账5.63亿美元，增长38%；外贸出口38.5亿美元，增长27.9%，长江路、薛家岛两个办事处外资到账过亿美元，海丰国际成功上市，办理了全国首家境外人民币返程投资。积极谋划和推进“桥隧时代”的城市建设，唐岛湾南岸绿化、银沙滩生态植物园等高水平建设。社会更加和谐稳定，群众安全感指数达96.8%，社会矛盾化解、信访工作和安全生产等均取得新成绩。城乡义务教育学校公用经费标准居全市最高，高考成绩实现连年突破，西海岸医疗中心具备开诊条件，成功举办了一批有特色的文化、体育和节会活动，全区上下正以崭新的精神风貌迎接“桥隧时代”的到来。
各位代表！
五年辉煌成就，实属来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和工委（区委）正确领导的结果，是全区广大干部群众和驻区部队 — 8 —
官兵团结奋斗、开拓创新的结果，也是历届领导班子继往开来、扎实工作的结果。在此，我代表区人民政府向付出辛勤劳动的全区人民，向所有关心帮助我区建设的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年探索实践，经验弥足珍贵。这就是：必须坚定不移地科学发展，牢牢把握发展这个第一要务不动摇，结合开发区实际创造性开展工作；必须加快转变经济发展方式，牢牢把握“四个经济亮点”不动摇，努力提高经济增长的质量和效益；必须着力提高城市发展水平，牢牢把握建设“四大特色区域”不动摇，谋划和推进现代化国际新城区建设；必须着力保障和改善民生，牢牢把握共建共享和谐社会不动摇，让开发区改革发展成果更多惠及广大市民；必须牢记开发区使命、弘扬开发区精神，牢牢把握深化改革开放不动摇，不断增创发展新优势，始终走在世界和时代前列。
五年发展回顾，应有清醒认识。当前发展中仍面临不少困难和挑战：与国际一流经济园区和国内先进园区相比，发展水平还有不小差距；转方式调结构任务艰巨，自主创新能力和现代服务业发展水平还不高，资源环境约束趋紧；城市品质和水平需进一步提高，顺应人民
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群众过上更好生活新期待，还有许多工作要做；体制机制创新处于攻坚阶段，政府自身建设存在薄弱环节，等等。对于这些，我们将在今后的工作中着力加以解决，努力把各项工作做得更好。
二、“十二五”时期的目标任务和工作要求 迈入21世纪第二个10年，开发区站在新的历史起点上。今后五年，是推动经济“二次转型”、发展“二次腾飞”的关键时期。展望未来，国际上新一轮科技和产业革命孕育突破，我国仍处于重要的战略机遇期，国家继续重视和支持国家级经济技术开发区的发展；山东半岛蓝色经济区建设进入国家战略，青岛正迈向富强文明和谐的现代化国际城市。同时，也要清醒地看到，当今世界，百舸争流，国内外、区域间竞争更加激烈，发展既面临着重大机遇，也面对诸多风险挑战。我们要切实增强危机感、责任感，以更高的视野、更大的气魄、更实的举措干事创业，努力开创科学发展新局面，更好地为全区人民谋福祉。
“十二五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， — 10 —
深入贯彻落实科学发展观，按照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，以科学发展、“二次腾飞”为主题，以转变发展方式、“二次转型”为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生、提高市民幸福指数为出发点，巩固提升“四个经济亮点”，着力打造“四大特色区域”，努力实现建设全国最好开发区的奋斗目标，全面建设更高水平的小康社会。
具体目标是，到2015年，实现主要经济指标在现有基础上翻一番，地区生产总值、规模以上工业增加值、辖内地方财政一般预算收入分别突破2000亿元、1000亿元、100亿元；服务业增加值占生产总值的比重提高到45%，研究与试验发展经费占生产总值的比重达2.7%，单位生产总值能耗和二氧化碳排放累计均下降16%；居民收入增长和经济发展同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达4.9万元、2.2万元；建成山东半岛蓝色经济科学发展示范区，在全国国家级开发区投资环境综合评价中进位争先，跨入国际一流经济园区行列。
根据上述目标要求，“十二五”时期发展重点是：
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（一）致力转型发展，经济结构战略性调整取得重大突破
把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域。抓住新一轮全球产业调整和新兴产业发展机遇，紧跟世界科技创新步伐，以开放促转型、促调整、促发展。加快转方式调结构，推动先进制造业高端发展、高科技和战略性新兴产业引领发展、现代服务业跨越发展、循环经济先行发展。全面融入山东半岛蓝色经济区发展，打造蓝色经济科学发展示范区。突出培育航空产业、生命健康、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业，加快发展特色旅游、现代物流、服务外包、创意产业等现代服务业。培育形成一批百亿级新兴产业和大宗商品交易市场，建设港口、家电电子、石化、造修船和海洋工程、航空五个世界级产业集群。
（二）致力统筹发展，展现“桥隧时代”城市新形象
瞄准国际一流、国内领先，全面对接和融入主城区发展，建设青岛中心城区、现代化国际新城区。全社会固定资产投资累计达2000亿元，大力加强交通等基础设施、能源资源、环境保障等城市承载力建设。规划建设各类城 — 12 —
市综合体，凤凰岛旅游度假区打造国际旅游岛，国际生态智慧城发展未来之城、宜居之城、智慧之城，北部产业新城培育新的经济增长极和城市新区，黄岛老城区实现产业大提升、环境大改善。积极推进全域城市化，完成53个村庄改造，城市化率提高到90%。抓住七区统筹发展机遇，推动基础设施、生态环境保护、就业和社会保障、社会事业等各领域与主城区统筹发展。把握国际城市发展趋势，努力建设生态、智慧、低碳城市。
（三）致力绿色发展，提高生态文明建设水平
牢固树立可持续发展理念，发展绿色经济，建设资源节约型、环境友好型社会。大力推行清洁生产、节能减排和低碳技术，创建国家级循环经济示范区和国家生态工业示范园区。培育新能源、新材料等新的经济增长点，构建绿色产业体系。全面推进生态黄岛建设，提高森林碳汇能力。坚持以绿化定规划，把城市发展的“蓝图”描绘在生态建设的“绿图”之上，创建国家级生态区。加强环境保护，完成河道综合整治，新建一批基础设施和城市公园。建成区绿化覆盖率提高到46%，林木覆盖率提高到40%，环境空气质量优良率始终保持91%以
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上，使开发区天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、人与自然更加和谐。
（四）致力和谐发展，更好地满足人民群众新要求新期盼
实施富民强区战略，发展富民经济，普遍较快增加城乡居民收入。大力推动全民创业，建设创新创业型城区。健全与经济发展水平相适应的社会保障机制，完善多层次的住房保障体系。不断加大财政对社会事业的投入力度，推进基本公共服务均等化。建成一批社会民生重点工程，办人民满意教育，打造健康城市。推动文化大发展大繁荣，提升城市文化软实力和文化产业竞争力。促进全国文明城市创建工作长效化常态化规范化。创新和加强社会管理，创建全国最安全城区，市民归属感和幸福感大大增强。
（五）致力创新发展，增创开发区发展新优势
坚持敢闯敢冒敢试，出新求新创新，敢为天下先，以改革的办法破解难题，以创新的举措打造新的优势。吸收借鉴国内外先进园区成功经验，高水平完成省级综合配套改革试点工作，开展国家级开发区体制机制创新试点。扩大保税港区、出口加工区等海关特殊监管区优 — 14 —
势，建设汽车、船舶、家电电子等出口基地，推动向自由贸易港区转型。加快青岛西海岸新经济区的规划建设。大力培育以人才为核心的城市竞争力。始终保持想干快干、干则必成的精神状态，敢于担当、奋发有为，在全区兴起干事创业的新热潮。
各位代表！经过“十二五”发展，开发区将迎来建区三十周年，凝聚全区上下的智慧和力量，我们力争使开发区综合经济实力更强、城市环境更美、社会更和谐、体制机制更具活力，发展成果更多惠及百姓，让市民生活得更加幸福！
三、2011年主要任务 今年是迈入“桥隧时代”、实施“十二五”规划的开局之年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；工业总产值增长15%；辖内地方财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长18%。实际利用外资持续发展；外贸进出口和出口均增长15%。城乡居民收入均增长13%左右。万元生产总值能耗下降3.66%。
（一）大力推动经济结构战略性调整 提升发展先进制造业。发挥六大产业集群优势，推动产业向“高精尖”发展。规划建设
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配件产业园，发展核心配套项目和中小企业、微型企业，提高产业本地配套率。大力引进和培育企业研发、技术、销售服务中心，延伸价值链和销售链。利用高新技术改造提升传统产业。
跨越发展现代服务业。吸纳隧道大桥开通带来的服务业发展要素。加快建设海上嘉年华等高端旅游项目，建成7家星级酒店。积极发展乡村旅游、工业旅游。加快发展生产性服务业。培育发展大宗商品交易市场，建设电子口岸、物流公共信息平台。建成运营巨幕影院，建设国际版权交易中心等项目。开工建设中石化十建总部等6个总部楼宇。引进2-3家金融机构，建设麦德龙等大型购物中心，培育凤凰广场商业步行街，打造西海岸区域性金融商贸中心。
培植发展战略性新兴产业。大力发展航空、新能源汽车等战略性新兴产业。以直升机重点项目为带动，延伸产业链，打造山东通用航空产业园。培育发展新能源汽车产业，建成五菱新能源汽车项目。加快皇明太阳能产业园、大唐风力发电等新能源项目建设。
突破发展循环经济。抓好43个循环经济项目建设和35家重点能耗大户节能减排。推动 — 16 —
15家企业通过强制性清洁生产审核。完成1500亩造林绿化。抓好河道源头截污治理。实施泥布湾污水处理厂四期工程。开展中水回用和垃圾分类收集试点。进一步改善环境空气质量。
（二）优化提升区域发展布局
1、打造凤凰岛国际旅游岛。坚持高水平规划、开发、管理。高标准实施唐岛湾南岸绿化等重点工程。加快凯宾斯基、涵碧楼等项目建设，搬迁改造南岛片区7个村庄。严格控制海岸线周边区域的规划。引入高水平的管理运营机制。
同时，加强珠山国家森林公园建设，改造森林野生动物园，建设青石湾天鹅湖生态示范园等项目，创建国家4A级景区。
2、规划建设国际生态智慧城。构建“一谷两点三区多园”布局。以山东科技大学及周边区域为核心，打造集教育、研发、科技孵化、产业化及居住为一体的城市综合体。改造提升现有产业，推动企业转型升级和“腾笼换鸟”。高水平开展南辛安河流域综合整治。加快村庄改造，利用新能源和低碳交通方式，打造生态低碳城市示范区。
发展壮大普加、世纪互联，加快启立软件
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园建设，办好职业技术学院实训基地、拓谱学院人才培训基地，创建国家级服务外包示范园区。在西海岸医疗中心周边区域，规划建设“健康城”，发展医疗康复、药物研发与制造、卫生信息管理与服务、医学科研与教育、医药物流配送等生命健康产业。
3、加快北部产业新城发展。发挥海湾大桥桥头堡优势，高水平做好新城和产业规划。发展为骨干产业配套的工业、物流综合体。开工建设三美精密电子部品、高端化纤制品等重点项目，规划建设国际采购与区域物流中心。开发配套生活服务区，建设打工公寓，培育发展城市新社区。
4、创建国家级循环经济示范区。遵循“减量化、再利用和资源化”原则，大力发展石化循环经济，推动石化、港口、电力等资源能源循环利用，降低碳排放和能耗。优化石化产业链，培育发展石化产品、油品等生产资料交易市场。引入第三方环境监测，进一步强化安全与环境监管。
改善黄岛老城区环境。有序稳妥推进石化区村庄搬迁改造。完成永兴岛路等道路防护林带建设和绿化改造工程。实施刘公岛路等5条 — 18 —
道路环境综合整治。大力加强老城区文化、教育、体育、医疗设施建设。
5、提升发展临港装备制造产业区。推动汽车、造修船、海洋工程产业高端发展。大力引进中高档轿车项目，开工建设大型农业整车等项目，建成上汽通用五菱产能提升、利星行汽车交易中心。建成武船麦克德莫特、712船舶电力推进系统实验室，积极引进省船舶设计院、710海洋工程研发基地等项目。
6、推动家电电子产业基地转型升级，扩大液晶模组规模，突破芯片、面板等高附加值项目，积极引进研发机构，提升家电电子产业发展水平。
（三）以更大勇气和魄力推进改革开放 提升开放层次和水平。全年力争引进过千万美元外资项目30个，其中过亿美元项目1-2个；引进过亿元内资项目10个。突出定向招商，完善项目评价和招商考核。优化专业招商，发挥好职能部门的招商优势。用好既存招商资源。创新举办一批高水平的招商推介活动。转变外贸发展方式，大力发展服务贸易，服务外包合同额和从业人员翻一番。扩大先进技术设备、关键零部件和原材料的进口。
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切实加快项目建设发展。突出抓好市级、区级重点项目建设，全年新开工建设40个、基本建成或竣工投产20个。用好高端制造业、现代服务业和循环经济产业发展扶持政策，完善相关细则办法。积极争取更多项目列入国家和省、市规划，开展重大项目前期工作。做好土地供应、银企对接、绿色通道等项目保障服务工作。
扎实推进省级综合配套改革试点。全面推进4大类、27项改革计划。积极稳妥推进政府机构改革。申报扩大开发区规划面积，争取试办“进出口加工区”。改革和创新投融资体制，力争1-2家企业上市，探索发行企业债券，争取设立股权交易中心、民营中小银行。实施好国家商务部国家级开发区体制机制创新试点工作，申报国家发改委综合配套改革联系点。抓住山东半岛蓝色经济区上升为国家战略机遇，大力发展蓝色经济，创新蓝色经济科学发展体制机制。
积极推动和保障好保税港区、出口加工区建设，利用好海关特殊监管区的政策优势，申办国家级汽车整车贸易口岸和汽车、船舶、家 — 20 —
电出口基地，增创区域对外开放的新优势。
（四）加快建设以科技和人才为支撑的创新型城区
增强自主创新能力。引进建设中石油研发中心等2-3家国内外知名研发机构和高科技企业。加快建设以企业为主体的技术创新体系，实施35项关键技术和共性技术的攻关突破。整合优化科研资源，打造科技创新和转化新平台。支持高校发展大学科技园、服务外包基地和物联网应用科技园，建设国家级重点实验室。高新技术产业产值占规模工业总产值的比重提高到63%。新创省级以上名牌产品2个以上，驰名、著名商标3件以上。深入创建国家知识产权试点园区。
打造高层次人才高地。推进“一体五化”人才工作体制机制建设。制定我区中长期人才发展规划纲要。实施高端人才项目培育计划，奖励首批杰出人才。发挥好驻区高校人才资源优势。进一步完善人才引进、激励、保障政策。
（五）提升“桥隧时代”城市规划建设管理水平
以世界眼光规划城市。着眼未来城市和产业发展，加强同城发展下城市规划战略研究。
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规划建设各类城市综合体。完成重点区域的规划编制、调整和报批。高水平开展桥隧出口沿线、过城河道等重要节点的规划设计。编制城市公共设施等专项规划。更加注重规划与城市风貌结合、与文化底蕴融合。
以精品城市形象迎接“桥隧时代”的到来。高标准建成隧道出口、滨海大道绿化、滨海步行道工程，打造进入开发区令人眼前一亮的标志性景观。全力做好桥隧开通的保障服务工作，建设隧道出口公交换乘枢纽，开通市区至开发区3条换乘、1条直达公交线，新购臵60辆清洁能源公交车。开工建设疏港高架及南港一号路，实施管家楼收费口迁建工程，优化疏港交通，着手构建智能化的城市快速交通体系。积极推进全域城市化，推动南城区村庄改造，加大北城区村庄改造力度。稳妥推进部分区域旧城改造。加大市政设施投入，市政道路机械化清扫率由4%提高到30%以上。整治视觉污染，实施户外广告门头牌匾综合整治工程。扎实开展新一轮全国文明城市创建工作。
（六）着力提高民生福利水平
抓好就业创业工作。全年新增就业1.9万人，扶持创业1000人，农村劳动力转移就业5500 — 22 —
人。设立全民创业扶持基金，大力推动创业富民。创建充分就业区和创业型城区。争创国家级劳动关系和谐工业园区。发展壮大社区集体经济。做大做强民营经济。
做好社会保障提标扩面工作。建立城乡低保调标长效机制。继续提高企业退休人员基本养老金水平。提高新型农村合作医疗筹资和补助标准。落实优抚政策措施。加快社会慈善公益事业发展。开工建设区老年活动中心。规划建设残疾人综合服务中心，推进残疾人社会保障和服务体系建设，创建全国残疾人工作示范城市。
（七）促进社会全面进步和社会稳定 繁荣发展社会事业。推动科普工作向纵深发展。加强社会主义核心价值体系建设。开展“文化产业建设年”活动，实施“西海岸文化家园”等八项文化工程。办好中国电影表演艺术学会奖（金凤凰奖）评奖颁奖、凤凰岛文化旅游节、国际民间艺术节等品牌节会活动，推动文化与旅游、节会等经济融合发展。落实教育改革发展各项政策措施。优化城乡教育资源布局。整合共享职业教育资源。加强师资队伍建设。完成基本和重大公共卫生服务项目。实
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施区域卫生服务一体化管理。有效防控重大传染病。做好人口和计划生育工作。加强人防、民兵预备役建设和征兵工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，做好民族、宗教、对台、侨务、外事、防震减灾、妇女儿童、档案、史志、红十字、慈善等工作。
加强和创新社会管理。深化平安西海岸建设，不断完善社会治安综合治理工作机制，保持打击严重刑事犯罪的高压态势。全面启动“六五”普法工作。健全社会稳定风险评估机制。落实维护稳定工作责任制。坚持以群众工作统揽信访工作。完成社区居委会换届选举。完善应急联动指挥机制，提高各类突发事件的应急处臵能力。注重对网络等新兴媒体的建设、运用、管理。加强食品药品安全监管，争创全国食品药品最安全城区。开展“安全生产基层基础深化年”活动，强化安全监管网格化管理，杜绝重特大事故发生。
四、切实加强政府自身建设
（一）坚持执政为民，建设服务政府 把群众需求作为第一信号，把群众评价作为第一标准，今年将努力提高“六个方面”的 — 24 —
公共服务水平。
1、提高住房保障水平，改善市民住房条件，稳定住房价格。面向城市中低收入家庭和外来入住人员，大规模开发建设公共租赁住房和限价商品房，公开发售昆仑山路经济适用住房一期、启动二期建设，廉租住房保障做到应保尽保；开工建设黄埠岭、扒山等5个片区村庄改造安臵区，加强农民经济适用住房建设。
2、提高教育保障水平，高标准建成第十中学，开工建设致远中学三期；新建、改建13所公办集体幼儿园；完成12所中小学校舍安全工程；设立特殊教育学校，引进建设一所国际学校，实现北京电影学院现代创意媒体学院正式招生。
3、提高健康服务水平，全面开诊西海岸医疗中心，设立长江路、黄岛2处社区卫生服务中心，新建、改建44家村居卫生室。
4、提高文化体育惠民水平，改造黄岛生肖公园，增加北海公园体育设施，建设唐岛湾北岸体育设施；开工建设山东科技大学体育中心项目，建成综合展馆主体工程。
5、提高城市运行保障水平，开工建设日供
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水16万吨的棘洪滩引水复线工程，完成3000户居民自来水一户一表改造；实施供热分户计量改造，集中供热普及率提高到75%。
6、提高“菜篮子”、“米袋子”保障水平，建立政府储备机制和肉类、蔬菜流通追溯体系，肉类、蔬菜储备规模分别达240吨、2400吨；扩建粮食储备库，建设黄河路农产品批发市场二期。
（二）坚持依法行政，建设法治政府 严格按照法律权限和程序行使权力、履行职责。主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和社会各界的意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。推动公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合。扩大政务公开，发挥好群众监督、舆论监督和社会监督的作用。
（三）坚持高效勤政，建设效能政府 深入开展创先争优活动。加强学习型团队建设，提高学习新知识、调查研究和抓落实的能力。对工委（区委）、管委（区政府）确定的目标任务，一抓到底、见到实效；对重点问题，及时研究对策，抓住关键环节重点突破。完善 — 26 —
决策目标、执行责任、考核监督三个体系，提高政府工作绩效。
（四）坚持廉洁从政，建设清廉政府 扩容行政审批大厅，设立三个分大厅。发挥好公共资源交易大厅和电子监察平台的作用。从严控制和压缩一般性支出。突出抓好重点领域和关键环节的廉政建设。加大行政监察、财政监督，加强政府投资跟踪审计和经济责任审计。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以优良党风促政风带民风。
各位代表！
五年宏伟蓝图已经绘就，时代和人民赋予的使命更加神圣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和工委（区委）的坚强领导下，万众一心、奋发图强，为加快建设全国最好开发区、开创全区人民幸福美好新生活而努力奋斗！
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