灌云县“五五”普法暨“六五”普法工作
准备情况汇报
根据中央、省市的统一部署，灌云县从2006年启动“五五”普法工作。五年来，在县委、县政府的直接领导下，在县人大的支持和监督下，普法工作紧紧围绕“进一步提高全民法律意识和法律素养，牢固确立社会主义法治理念；进一步提高法治灌云建设工作成效，牢固确立法律在调整社会关系中的主导地位”这一总体目标，深入发动，周密部署，突出重点，狠抓落实，取得了一定的成效。主要做法是：
一、完善运行机制。
1、建立上下联动的领导机制。县成立了由县委书记任组长的“五五”普法工作领导小组，建立了法制宣传教育协调指导小组联席会议制度、工作督促检查和情况通报等制度。县人大常委会审议通过《灌云县“五五”普法规划》，县委、县政府出台了“五五”普法实施意见和年度工作计划。各乡镇、各部门建立了普法工作组织机构和法制宣传工作队伍，从而在全县上下形成了党委领导、政府负责、人大监督、政协支持、全社会共同参与的普法工作格局。
2、健全行之有效的监督机制。县人大将审议普法工作作为一项重要议题，每年组织人大代表对普法工作开展情况进行专项检查和视察，及时提交有关部门办理人大代表提出的涉及普法工作的意见和建议。建立了人大任命领导干部任前法律知识考试制度，并及时组织考核，促进了普法工作深入开展。
3、完善科学严谨的考核机制。将法制宣传工作列
1 入全县经济和社会发展总体规划、三个文明建设考核目标体系和平安法治建设考核的重要内容。对各乡镇、各单位普法工作进行定期、不定期考核检查。同时，结合单位年终工作情况，综合评价各单位的法制宣传工作，作为年终综合治理考核的重要内容，强化法制宣传的地位。
4、强化充分有力的保障机制。“五五”普法期间，县司法局向省争取150余万元用于机关和乡镇司法所法制宣传所需的普法宣传车，图书、电脑、照相等设备，组建了36个单位，46名业务骨干组成的普法讲师团，为普法工作扎实开展创造了条件。
二、坚持分类指导。以领导干部、执法人员、青少年、群众为学法重点对象，因人施教，分类指导，全面推进法制教育。以制度化为保障，强化领导干部学法。认真执行领导干部带头学法制度，把学习法律知识作为各级党委中心组学习的重要内容，每年举办2次以上专题法制讲座。建立健全领导干部任前和新任副科级以上干部法律知识考试制度。2009年县委中心组学法经验在省召开的领导干部学法经验交流会上进行交流。以责任化为抓手，强化执法人员学法。县法制办加强对行政执法人员法律知识的培训和考试，对专业法律知识考试不合格的，不予核发执法证件，暂停其执法活动。县人社局严格实行公务员法律知识培训考试制度，把公务员学法纳入职业准入、纳入学习计划、纳入考核内容、纳入评先评优必备条件，公务员每年学习法律知识不少于40小时。 县委党校、县行政学校定期组织公务员进行轮训，每年我县组织一次大规模的公务员法律考试，强化公务员的学法责任。以社会化为重点，强化青少年学法。坚持以学校为主阵地， 2 整合各方力量，形成社会化教育网络。全县各中学和中心小学建立了青少年法律学校，配备了66名法制副校长和141名校外辅导员，公、检、法、司包校到人，每年都开展了不少于2次的法制教育活动，各中小学校通过开展法制知识竞赛、法制征文、文艺演出、模拟法庭、法制教育进学生公寓等形式多样的活动，丰富课堂法制教育。以多样化为手段，强化广大群众学法。县电视台开办了政法在线栏目，播放农村“五五”普法法制教育片；《今日灌云》每期都刊登有关法律法规知识；县政府网站开设《法治灌云》网页，设普法宣传专栏；利用“村村通”广播，通过以案说法、法律法规解读提高法制宣传的覆盖面。“五五”普法期间，各行政执法部门共开展专项执法宣传活动285次，发放各种宣传资料18.14万余份，现场解答群众咨询5620人次。以张福昌为代表的“工鼓锣”、小花船民间艺人，常年坚持在乡村宣传法律，被誉为“法制宣传轻骑兵”，伊山镇繁荣社区退休干部胡文余，坚持二十余年义务出板报，宣传法律政策，受到群众好评。
三、搭建有效载体。在“五五”普法工作中，我们紧密结合平安法治灌云建设，将法制宣传向纵深推进。一是借助治安整治载体，以法制教育促进和谐。2006年，县委政法委组织政法部门以法制大教育为先导，以案件大清查为重点，以治安大整治为目的，在全县开展了“政法干警进百村走千户访万民”活动。2008年针对金融风暴对企业影响，我们组织百名法律工作者，利用一百天时间深入企业召开座谈会，帮助审核合同，出具律师建议书，化解债务纠纷，开展法律咨询活动，受到企业好评。2010年，我县组织19个机关单位工作人员深入乡村，开展社会治安重点 3 地区排查整治活动，深入学校开展校园周边环境大整治。深入村（居），召开座谈会、征求意见会400多场次，发放法制宣传资料5万余份，广大群众积极协助提供破案线索，有力地推动了平安法治建设。二是借助源头防治载体，以法制教育提升素质。县总工会、司法局、人社局等部门还组织开展了“万名职工法律知识竞赛”、送法进企业活动，增强职工的法律素质。县经信局、县工商局每年举办数期企业经营管理人员培训班，提高企业经营管理人员法律意识。许多规模企业请律师、法律工作者进行法律知识辅导，聘请律师担任法律顾问。各技能培训学校在进行技能培训的同时实行技能和法律双证考核。县司法局成立“外出创业人员法律服务中心”，依托县委外工委到上海、天津、常州、保定等外出务工人员集中地上法制课，赠送法律书籍，各乡镇司法所利用节假日组织返乡人员学法，引导外出务工人员学法用法，遵纪守法，依法维权，勤劳致富，树立灌云人良好形象，有效地预防和减少了外出务工人员违法犯罪。我县外出务工人员陈华明利用自己在家所学的法律知识，在常州创办了全省第一家农民工矛盾纠纷调解中心，调解各类矛盾500余起，受到省政法委领导好评。他也被常州市推荐为江苏省“五五”普法先进个人。三是借助群防群治载体，以法制教育维护稳定。认真宣传中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，大力宣传综合治理有关法律法规，引导群众参与群防群治。各村（居）建立了村民法制学校，做法律的明白人。全县培养法律志愿者385名，遴选“法律明白人”7.9万人，为维护农村稳定奠定了良好的基础。四是借助村居创建载体，以法制教育夯实基础。大力推 4 行乡村法治协理员制度，以“学法用法、依法治村”为重点，组织人员深入乡村宣讲法律，推动村（居）依法自治和基层组织建设。以“农家书屋”为载体，建设“法制图书角”，五年来，向全县各村赠送法制图书3万余册。目前，全县已有87%的村（社区）被县授予“民主法治村（社区）”，139个村被市授予“民主法治村”，34个村被省授予“民主法治村”。目前有二个村正积极争创“全国民主法治示范村”。
五年来，我县的“五五”普法工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些不足和问题，主要是：一是面对社会矛盾的凸显期，在普法的方法上还显单一。少数群众法律意识和法制观念淡薄，在实际生活中，往往只要权利，不尽义务，造成在发生矛盾时不是通过法律途径解决问题，而是选择上访、缠访、闹访、集访，甚至形成不应有群体性问题。二是部分基层工作人员在解决棘手问题时不够深入，有时方法简单，有时用情不用法，导致问题处理治标不治本，一旦出现波动，又会引发新的矛盾。三是整体工作不够平衡。一方面，有的由于普法经费投入不足，一定程度上停滞了活动的开展；有的由于普法队伍建设不健全，存在严重缺编少人现象，人力资源有限，造成普法工作不能到边到位。另一方面，少数干部认为普法教育是软任务，没有将其摆上本乡镇、本单位重要日程，工作积极性不高，措施不够有力，普法工作处于应付状态。四是普法成员单位职能作用尚未有效发挥。有些单位和部门片面认为普法工作就是司法部门的事，因而没有完全履行法定职责，造成司法部门作为普法组织协调机构，存有“小马拉大车”现象，在实际工作中有时力不从心。
2011年是“六五”普法规划的启动之年，也是实施“十二
5 五”规划的开局之年。今年，我们在“五五”普法的基础上，先后开展正确引导医患纠纷和社会矛盾纠纷大调解为内容的专项宣传，结合“三下乡”开展大规模送法下乡活动。目前，“六五”普法在全国范围还未正式启动，为此，在即将开展的“六五”普法工作中计划抓好以下几个方面：
一、搞好“五五”普法总结表彰和“六五”普法启动工作。
1、做好“六五”普法规划起草。认真总结我县“五五”普法的经验，找出存在不足，并结合实际，深入开展调研，研究制定灌云县“六五”普法规划草案，提请县人大常委会审议。并根据审议结果，认真组织实施。
2、做好“五五”普法的表彰评比。对全县各乡镇、各单位“五五”普法进行认真回顾，对在“五五”普法中涌现出来的先进集体和个人进行表彰奖励。
3、制定“六五”普法宣传工作方案。根据普法工作的总体要求和我县实际，制定普法宣传工作方案，进一步明确普法工作的重点，签订目标责任书，落实各乡镇、各部门的责任，保证普法宣传人员、经费和工作落到实处。
4、召开全县“六五”普法动员大会。根据县人大常委会审议的《关于灌云县“六五”普法规划》，提请县法制宣传领导小组召开全县“六五”普法动员大会，对全县普法工作进行统一安排、统一部署，全面启动“六五”普法工作。
二、突出普法重点，坚持以点带面。在认真做好面上工作的同时，重点抓好三类人群。一是以各级干部学法为重点，增强依法行政能力。推进各级干部学法用法，进一步促进法律思维的养
6 成，不断增强各级干部学法用法的主动性。把增强各级干部依法决策、依法执政、依法办事的自觉性和实际能力作为法制宣传的关键，切实提升各级干部依法行政的能力。二是以基层群众学法为重点，加强依法维权教育。针对少数群众法律意识淡薄，遇事不找法律找政府的实际，重点加强《宪法》、《刑法》、《信访条例》等与个人密切相关的基本法律宣传，提升基层群众的法律心理，增强广大群众依法维权意识。三是以青少年普法教育为重点，提升社会守法意识。加强对青少年法制教育，培养青少年法制意识，通过潜移默化的教育，引导青少年用法律来规范自身的日常行为，用青少年的意识和行为引导周边的人群。深化青少年学法用法，进一步健全“三位一体”的教育格局，充分发挥课堂主渠道作用，推动法制教育内容进课堂、进教材、进考卷。
三、注重宣传方式，用足用好载体。在继续采取“五五”普法期间一些好做法的基础上，结合社会发展实际，更加注重宣传方式和方法，进一步推动普法工作取得实实在在的效果。一是根据时代特点，采用多种方式。坚持与文化宣传相结合，采取编写法律顺口溜、快板、表演唱、淮海戏等形式，组织民间艺人、文艺工作者，运用群众喜闻乐见的文化宣传形式扩大教育面，进一步推进与文化广场、法制主题公园、法制文化街区等法制宣传特色阵地建设；坚持与法律服务相结合，推进法律援助工作，提升社会矛盾调解工作水平，组织法律工作者开展以案说法活动，以法律服务来推动法律宣传；坚持与现代传媒相结合，利用手机、网络、电视等载体，开展以法律为主题的宣传活动。为巩固“五
7 五”普法成果，顺利启动“六五”普法，今年6月份在全县范围内开展“法制宣传月”活动。活动紧紧围绕“弘扬法治精神，推进依法治理，建设繁荣秀美幸福新灌云”主题，在全县营造学法守法用法的浓烈氛围，为顺利启动实施“六五”普法规划，推进全县经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。围绕重点内容抓宣传。宣传宪法和国家基本法律，宣传与经济社会发展、维护社会和谐稳定、服务和保障民生相关的法律法规。围绕重点对象抓宣传。根据青少年的特点和接受能力，有针对性地开展法制宣传教育，引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识，养成遵纪守法的行为习惯，培养社会主义合格公民。加强对各级领导干部、公务员和执法人员廉政法律法规宣传教育，促进依法行政、公正司法和廉洁执法。围绕重点问题抓宣传。针对当前群众关注的社会热点、难点问题，有针对性地开展专项法制宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾化解。二是依据不同时段开展法律宣传。针对征地拆迁、医患纠纷、工业园区建设等群众一段时期关心的热点、难点开展专题法制宣传；针对新的法律法规出台时机，开展法制宣传；针对重点活动、重大节日的维稳要求开展法制宣传。三是围绕争创目标，实施重点推进。围绕“平安灌云”创建要求，进一步落实法制宣传的各项目标和任务。围绕民主法治村创建进一步加强“农家书屋”法制图书角工程建设。围绕康居示范村建设目标，切实加强农村法制宣传阵地建设和农民守法用法教育。
普法工作是依法治国的重要部分，是一项长期工程。“五五” 8 普法期间，我们结合灌云实际做了一些工作，对“六五”普法也做了一些前期工作和计划安排，但这距上级的要求、与群众的希望还有一定差距，我们真诚地希望各位领导给我们提出宝贵的意见。同时，也请各位领导一如既往地重视和支持灌云县的普法工作。
