甘草店镇“联村联户、为民富民”行动进展
情 况 汇 报
中共甘草店镇委员会 甘草店镇人民政府
各位领导：
现就甘草店镇 “联村联户、为民富民”行动进展情况向大家做一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、基本情况
甘草店镇位于榆中县东南部，地处宛川河中游,距县城25公里，东与定西市接壤，西依清水驿乡，南连高崖镇，北靠韦营乡。全镇辖13个行政村84个村民小组4200户 1.86万人，其中农业人口1.68万人。辖区总面积99.31平方公里，耕地面积7.72万亩，其中水浇地6696亩，农民人均耕地4.6亩。平均海拔1860米，年均气温7.5℃，年均降雨量400毫米，无霜期159天，属温带半干旱大陆性气候。2011年底，全镇农民人均纯收入达到3450元。根据新的国家扶贫标准，我镇现有贫困户2323户8443人，占全镇总人口的51%，其中：扶贫户1570户6128人，扶贫低保户138户506人，低保户548户1716人，五保户75户76人。
在本次“联村联户、为民富民”行动中，共有6名省、市、县领导（市委书记陆武成，市委副书记张茂华，市人大副主任蒙自福，市委秘书长高春远、市妇联主席王芳、县委副书记李富君）联系我镇5个村，帮扶13户贫困户；有14个市属单位
1 （市委保密办、市维稳办、市妇联、民革兰州市委员会、市行政服务投诉中心、市人才交流中心、市健康教育所、市定点屠宰管理办公室、人寿保险兰州分公司、市卫生学校、六十中、六十一中、六十二中、六十三中）联系我镇13个行政村，帮扶161户贫困户；有9个县属单位（县邮政局、县太平洋保险公司、县种鸡厂、建行榆中支行、农发行榆中支行、一悟小学、榆中七中、甘草学区、甘草卫生院）联系9个村。同时，46名镇干部联系帮扶48户贫困户，13家非公企业联系帮扶13个村，13名致富带头人联系帮扶13户贫困户。
二、主要做法
（一）认真领会精神，统一思想认识。2月20日、23日，我镇组织全体班子成员和镇干部集中收看了全省“联村联户为民富民行动” 动员大会、全市“万名干部下基层开展联系帮扶工作暨治污染畅交通” 动员大会实况，并及时召开了领导班子专题会议和镇村干部会议，认真传达和学习领会省、市动员大会精神。2月28日全县落实“万民干部下基层开展联系帮扶工作”动员大会召开后，我镇又于29日上午召开了党委班子（扩大）会议和全体干部会议，认真传达学习了全县动员大会精神，研究安排了我镇“双联”行动的相关事宜。通过认真学习领会，我们进一步深化了对开展 “联村联户、为民富民”行动重要性和必要性的认识，明确了“宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型”六大任务及具体要求，统一了思想,提高了认识，坚定了做好工作的信心和决心。
（二）迅速动员部署，强化组织领导。省市县“联村联户、
2 为民富民”行动动员大会之后，镇党委及时召开党委会议进行研究部署，并于3月7日召开了全镇“落实基层组织建设年活动暨干部下基层帮扶工作”动员会议。会议认真传达学习了省、市、县有关会议精神；成立了由镇党委书记任组长、镇人大主席、镇长、镇党委副书记任副组长，其他班子成员、辖区各党组织书记及有关单位、村负责人为成员的甘草店镇“联村联户、为民富民”行动协调推进工作领导小组，并设立了专门的办公室，确定了4名专职业务人员；下发了《“联村联户、为民富民”行动实施方案》和《甘草店镇干部下基层联系帮扶任务分解表》。从而进一步靠实了工作责任，细化了工作任务，明确了工作措施，为行动顺利开展提供了强有力的组织保障，切实建立起了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体干部共同参与的领导体制和工作机制。
（三）深入调查摸底，夯实工作基础。省市县动员大会之后，我镇积极行动起来，组织干部进村入户调查摸底，及时准确掌握相关情况，为联系帮扶工作顺利开展夯实了基础。一是通过入户调查，进一步核实了各村的贫困户和贫困人口数，分类完成了建档立卡工作。按照“应扶尽扶、应保尽保”原则，对生活困难、缺乏劳动力、发展后劲不足的低保户、五保户，确定为救助对象；对那些虽然家庭困难，但有发展希望、有劳动力、有脱贫致富愿望和能力的对象，则确定为帮扶对象。二是通过走访座谈，及时收集整理了各村村情及贫困户家庭基本情况，并广泛征求意见建议，了解急需解决的困难和问题，进行认真梳理，力求确定正确的发展思路，制定有效的帮扶计划，
3 找准合适的脱贫致富路子。三是与上级联系领导和帮扶单位主动衔接，及时确定联系帮扶对象，建立帮扶台账。通过上述工作，使联系帮扶工作做到了底子清、情况明、对象准。
（四）广泛宣传发动，营造浓厚氛围。为确保“双联”行动不图形式、不走过场，使干部群众和社会各界人士共同参与，取得实实在在的帮扶成果，我们把宣传发动工作作为基础性工作来抓，采取召开会议、发放资料、悬挂横幅、刷写标语、编发简报、制作幻灯片以及干部进村入户座谈讲解等多种方式，广泛宣传开展“双联”行动的目的意义、任务要求和具体措施，营造了浓厚的社会氛围。活动开展以来，我镇共召开各类专题会议30多场次，走访座谈500多人次，悬挂横幅12条，书写宣传墙15处，制作宣传牌8个，发放宣传资料300多份，编发简报37期，制作幻灯片1部。通过形式多样、广泛深入、行之有效的宣传发动工作，使“联村联户、为民富民”行动家喻户晓、妇孺皆知，成为了干部群众和社会各界的共同行动。
（五）创新活动载体，丰富活动内容。一是确立了 “五个一”的活动载体。 开展“联村联户、为民富民”行动之初，镇党委就及时提出了“投入一份真情，找准一条路子，提供一条信息，兴办一件实事，实现一个目标”的“五个一”活动载体。镇村干部通过走村入户、与农民座谈交流、征求意见建议、发放民情连心卡、记录民情日记等方式，掌握了解群众的所思所盼和生产生活中的困难和问题，并尽力帮助解决。二是落实了“三个密切联系”的工作要求。我们在做好帮扶对接和陪同走访贫困户工作的同时，积极主动落实“三个密切联系”的工作
4 要求，即保持与联系领导的密切联系，保持与帮扶单位的密切联系，保持与帮扶村及帮扶对象的联系，从而掌握了工作的主动权，做到了情况了解掌握准确、信息沟通反馈及时，确保了联系帮扶工作积极有效。三是拓展了帮扶范围。我们重视并发挥辖区企业和致富能人在联系帮扶工作中的积极作用，于3月7日专门召开了干部下基层开展联系帮扶工作座谈会，特邀辖区非公企业负责人和各村致富能人参加，确定由13家非公企业联系13个贫困村，13名致富能人帮扶13户贫困户，从而有效拓展了帮扶工作范围，形成了上下联动、共同参与的帮扶工作新格局。四是努力做好“五个结合”的文章。在“双联”行动中，我们注重做好“五个结合”的文章，即把“联村联户为民富民”行动的开展与推动全镇重点工作相结合，与项目建设相结合，与创先争优活动相结合，与村级阵地建设相结合，与转变干部作风相结合，全面部署，统筹安排，相互促进。特别是针对今年项目建设任务重的实际，将26个重点建设项目一一分解落实到每位领导班子成员身上，明确责任要求，使人人身上有担子、个个头上有任务，从而以双联工作的扎实推进促进了项目建设的顺利实施。
（六）强化督促检查，注重总结经验。为确保联系帮扶工作扎扎实实开展，镇党委活动领导小组定期不定期地开展督促检查，掌握情况，总结经验，查找不足，督促落实。同时，在工作中不断发现、提炼和总结做法和经验，力求“双联”工作推新意、出亮点、树典型。把“联村联户、为民富民”行动纳入领导班子和干部考核的重要内容，并制定具体考核办法，对
5 工作成效明显的个人及时予以表彰，对工作不力、群众满意度不高的个人坚决予以通报批评、限期整改，充分调动了镇村干部的工作积极性、主动性。
三、取得的成效和体会
在省、市、县联系领导的积极协调和帮扶单位的大力支持下，我镇“联村联户为民富民”行动进展顺利，成效明显。
（一）联系帮扶工作顺利对接。自2月24日起，我镇的相关联系领导和帮扶单位即与联系村、帮扶户开始了工作对接。4月5日，市委书记陆武成、市委秘书长高春远深入所联系帮扶的蔡家沟村及3户贫困户家中进行了调研走访和慰问，并与县、镇、村负责同志和群众共同探讨了发展生产、脱贫致富的新路子。陆书记在与县镇村干部座谈时指出，解决致富问题，关键要靠发展。典型的干旱山区，要脱贫致富，必须进一步解放思想，拓宽发展思路，充分利用山区优势和资源，积极调整农业产业结构，推进农业集约化经营，大力发展养殖业，加大劳务输出，努力探索出一条符合山区农民脱贫致富的路子。2月24日、3月6日，5月30日，市委副书记张茂华先后三次深入东村、镇中心小学开展调研工作，走访慰问帮扶户，与镇村干部及群众共商脱贫致富、加快发展大计。3月2日、4月17日、6月12日，市人大副主任蒙自福也先后三次深入甘草店镇中心小学、项家堡村开展调研帮扶工作，走访慰问帮扶户，积极协调困难和问题。3月3日，市妇联主席王芳深入东村、蔡家沟村，就妇女小额担保贷款发放工作中存在的问题进行了深入调研。县委副书记李富君在挂职学习回来第二天，即6月14日便深入
6 果园村开展了联系帮扶调研，看望慰问了帮扶户，并与镇村干部座谈，共同探讨脱贫致富促发展的路子。同时，市维稳办、市行政服务投诉中心、市妇联、民革兰州市委员会、市定点屠宰管理办公室、兰州市卫校、六十一中、六十二中等、县种鸡厂等市、县联系帮扶单位也多次深入所联系帮扶的村和户，尽力而为出谋划策，真帮实扶解决难题。
（二）贫困户致富信心明显增强。随着活动的不断深入，联系领导和联系单位及时摸清了贫困户的致贫原因，并帮助他们制定了切实可行的脱贫计划和增收措施，切实解决了一些生产生活中的实际困难和问题。本次行动启动正值群众春耕备耕的关键时期，部分贫困户面临一些实际困难，各帮扶单位和帮扶干部慷慨解囊，为群众捐赠化肥、种子、地膜等生产物资，有的还为帮扶户送去了资金、面粉、食用油等生活必需品，使困难群体的生产生活困难有所缓解。我镇干部也为各自的帮扶对象捐赠了2袋化肥，解决了燃眉之急。在陆书记、高秘书长的亲切关怀和亲自协调下，市农委给予大力支持，蔡家沟村蔡汉录、蔡汉虎、王平、蔡永红4户贫困户发展舍饲养羊项目已得到落实。特别是贫困户蔡汉录作为重点帮扶对象，已投入资金24万多元，帮助建起了336㎡的高标准羊舍及青贮饲料池、饲料房，并于5月3日投放多胎小尾寒羊35只。在市委张书记的协调关心下，东村张得平已被洋芋营销协会接纳务工，月工资收入达2900元；张吉海家舍饲养羊项目也已落实。通过联系帮扶工作的不断推进，让贫困群众切实感受到了党和政府消除贫困的决心，增强了发展生产的信心，看到了脱贫致富的希望。
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（三）镇村基础建设得到有力扶持。在市委陆书记、高秘书长的关心协调下，市交通部门为蔡家沟村落实1条5.3公里的道路硬化任务和5条共计10公里的道路拓宽砂化任务，市财政部门为该村办公文化阵地建设投入资金15万元，市财政、建设部门为镇综合文化广场建设项目落实资金50万元。在市委张书记的积极协调下，市交通部门为东村落实1条5公里的村社道路拓宽砂化任务，市总工会为东村村委会配备了办公桌椅、文件柜及电脑，长庆油田为镇中心小学捐赠了20台联想电脑及电脑桌椅，市体育部门为东村落实了2012年省政府惠民工程体育场地建设项目。在市人大蒙主任的大力协调下，甘肃时代臵业集团有限公司已承诺为镇中心小学架设一座过街天桥，交通部门为项家堡村落实1条1.5公里的村社道路拓宽砂化任务，同时该村3眼机井维修、村委会场地硬化及办公楼屋顶修缮事宜正在协调中。兰州市卫校为咸水岔村文化活动场所建设解决了水泥35吨。兰州六十中为三墩营小学捐赠清华同方电脑15台、自动放映机1台及音箱1对。兰州六十一中已将所联系帮扶的西村2名高中生接送到该校上学，并免除了所有费用。市人才交流中心为钱家坪村配备3台电脑及折价2.4万元的办公设备。甘草教育办为咸水岔村引进了一家民营针纺企业——榆中金隆绒毛针织服饰有限公司，并已于5月底投产。
（四）辖区非公企业和致富能人作用得到有效发挥。甘泥公司为钱家坪、项家堡村各捐助水泥30吨，帮助解决村文化活动场所硬化问题。榆中荣茂运输公司出动装载机帮助项家堡村拓宽道路2公里。榆中鑫地建材运输有限公司出动大型挖掘机
8 2台、卡车2辆，清运东、西两村垃圾120余吨。洋芋协会和腾龙、绿洁蔬菜保鲜库主动吸纳帮扶户劳力进公司务工。致富能人王延才为咸水岔村文化广场建设提供砂石料200方。
（五）村级基层组织建设进一步加强。通过“联村联户、为民富民”行动，使基层组织建设进一步加强，党员干部得到锤炼，群众对干部的看法明显转变，特别是对村党支部和村班子成员的态度明显改善。各村党组织在联系领导和帮扶单位的指导帮助下，工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力进一步提升，农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用得到充分发挥。
在联系帮扶工作中，我们有以下三点体会：一是要引导干部群众正确认识双联工作。只有让干部群众充分认识到开展双联工作的重要性和必要性，才能增强工作的积极性和主动性，正视存在的差距，激发广大干部群众齐心协力谋发展的决心和信心。二是要坚持做到“五个结合”。只有做到 “输血”与“造血”相结合，注重当前与考虑长远相结合，务虚与务实相结合，联村与联户相结合，物质帮扶与精神鼓励相结合，才能采取灵活多样、高效务实的方法开展帮扶工作，才能使帮扶工作取得实实在在的成效，达到预期目标。三是要突出重点，注重实效。双联工作是一个小康和跨越全面推动的战略性工程，是一个发展和稳定共同促进的全局性工程，只有以解决事关群众的基础性、全局性问题，才能整体推动扶贫攻坚工作取得实效；只有注重实效，才能使各级干部真心下基层、倾心听民意、实心解民忧、齐心帮民富，才能避免工作图形式、走过场。
9 总结前一阶段的联系帮扶工作，镇党委、镇政府深深感受到，所有成绩的取得，离不开各位领导的大力支持和积极协调，离不开各帮扶单位的真情投入和无私奉献。借此机会，我代表镇党委、镇政府及甘草店镇父老乡亲，对各位领导、各帮扶单位表示诚挚的谢意和真诚的敬意！
四、需协调解决的困难和问题
尽管我镇的联系帮扶工作取得了阶段性成效，一些亟待解决却无力解决的急事、难事得到了解决，一些想脱贫致富却找不到门路的群众得到了帮助、找准了路子，但实事求是来讲，由于受贫困面较大、自然条件差等各种不利因素的制约，我镇贫困群众脱贫致富的步伐仍很艰辛，实现同步进入小康社会的目标任重而道远。特别是我镇目前在加快发展进程中还存在以下比较突出的困难和问题，恳请各位领导和帮扶单位继续给予大力支持，帮助协调解决。
(一)甘草店镇小城镇建设方面。2003年7月，甘草店镇被市体改委批准命名为全市小城镇 综合改革试点镇；2004年3月，被省体改办批准命名为全省小城镇综合改革试点镇；2008年，被兰州市列为全市六个重点建设的小城镇乡镇之一，并被列入兰州市2008年城市基础设施项目计划(兰政办发„2008‟ 28号)，但并未得到实质性支持。近年来，尽管镇党委、镇政府把加强小城镇基础设施建设作为推进城乡一体化进程的有力举措，委托兰州大学城市规划设计研究所编制完成了小城镇《总体规划》，委托兰州市有色冶金设计院编制完成了小城镇《中心区修建性详细规划》，并千方百计筹措资金，实施了镇综合文化
10 活动中心、河道治理、主街道整治、人行道铺设等部分基础设施建设工程，但由于资金投入不到位，致使规划实施的一些项目至今未能落实。
1.甘草店镇商贸街延伸及百货市场建设。概算总投资1200万元，对甘草店镇原商贸街延伸500m，拓宽建设宽12m的街道，拆迁部分旧商铺，街道两侧新建2层商住楼，并配套水、电、暖、厕设施，建成甘草店镇百货市场，吸纳辖区部分失地农民就业，进一步繁荣商贸流通业，打造榆中川东地区商贸服务中心。我镇计划通过争取政府支持和社会融资解决资金问题，但目前亟需的60万元启动资金尚无着落。
2.镇区1.4公里的主街道改造工程。概算总投资1000万元左右，包括绿化带更新、给排水管道改造、人行道铺设、路灯改造、铺面门牌统一更新等。截至目前，镇政府已委托兰州博艺园林景观工程有限公司先期垫资20万元完成了主街道绿化工程，但其它工程因资金缺乏暂无法实施。
3.宛川河道治理二期工程。概算总投资420万元，按照河堤高10米、砂石砼衬砌厚度O.6米的设计标准，继续治理甘草东村至榆中七中段长O.8公里的宛川河道，解决排洪不畅问题，防治水土流失，保护群众生命财产安全。但目前资金尚未到位。
4.综合文化广场拓建工程。概算总投资220万元，拆迁安臵农户3户，硬化场地 10000 ㎡，配套排水、照明、绿化、健身器材等相关设施，填补镇区无大型文化活动场所的空白，满足群众日益丰富的精神文化需求，促进文化事业繁荣发展。截至目前，只争取到位资金50万元，其余资金尚无着落。
11 5.文化站设施配套工程。概算总投资20万元，对新建的镇综合文化站进行简易装修并配备相关设施，包括培训室兼会议室装修、会议用桌椅、活动器材、阅览室图书等。截至目前，镇政府已委托装修公司垫资10万元完成了部分装修工程，配备了60把会议椅及部分图书，但会议桌、活动器材等无力购臵。
(二)村级基础设施建设方面。一是果园村甘临公路至东山根社1公里的道路硬化工程。需总投资100万元，修建一座跨河大桥。二是高家渠至唐家岔6公里的乡村砂化道路铺油工程，需总投资360 万元。三是甘草店镇钱家坪村至清水驿乡18公里的通乡公路铺油工程，需总投资1080万元。四是咸水岔村办公阵地及文化广场建设，需总投资50万元。五是钱家坪村办公用房翻修及场地硬化，需总投资30万元。六是川区四村渠系维修工程。需总投资120万元，对果园村、三墩营村、东村和西村总长60公里的三电灌渠主支渠进行改造扩容。七是洋芋协会马铃薯贮藏库6000㎡的场地硬化及交易大棚建设项目，需总投资250万元。八是村社道路建设。其中长度在5公里以上需拓宽砂化的村社道路共6条40.9公里，需总投资123万元；长度在5公里以上需硬化的砂化道路共8条46.6公里，需总投资1400万元。以上建设项目涉及面广、资金需求量大，力争逐步解决。
五、今后工作打算
在“双联”工作过程中，我们虽然做了一定工作，取得了一定成绩，但还存在一些差距和不足，主要是宣传教育不够深入、帮扶思路不够清晰、工作进展不够平衡等。对以上问题，
12 今后我们将高度重视、认真对待，着力抓好以下四个方面的工作：
一是加强学习，切实提高思想认识。要继续组织干部进一步深入学习中央和省市县领导的批示、讲话精神，学习省市县开展联系帮扶工作的意见和方案，吃透精神、把握实质、领会内涵，从思想上再动员，认识上再提高，把“联村联户、为民富民”行动作为推动各项工作的“助推器”，加快发展的“增速器”，努力使我镇的“联村联户、为民富民”工作取得实实在在的成效。
二是深化宣传，努力营造浓厚氛围。多层次、多形式、全方位做好双联的宣传工作，强化舆论宣传引导。采取群众喜闻乐见、容易理解和接受的方法，加大对政策理论的宣讲、实用技术的培训和致富信息的传递等，确保家喻户晓、人人皆知。
三是因地制宜，进一步完善帮扶计划。结合联系村和帮扶户的实际情况，对联系村小康建设规划和帮扶户脱贫致富计划在广泛听取村组干部和党员代表、群众代表及致富户、产业富裕户和帮扶户意见的基础上，进一步修改完善，切实增强针对性、有效性。
四是创新载体，积极打造工作亮点。立足工作实际和镇情、村情，大胆探索，积极创新，多形式、多层次的开展联系帮扶工作，在“联”字上花气力，在“为”字上做文章，在“富”字上下功夫，突出工作亮点，彰显活动特色。
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