某某县某某局
“联村联户，为民富民”行动工作汇报
某某县某某局双联行动协调推进领导小组
（二0一二年七月二十三日）
自“联村联户、为民富民”行动开展以来，某某县某某局上下一致、快速行动、扎实工作，在巩昌镇某某村掀起“双联”活动热潮。在行动开展中，我们坚持以“五送五帮”理念为主线，确定了“改善条件强基础、调整结构增收入、劳务输转抓培训、丰富文化提素质、构建和谐促发展、争取项目快发展、同心协力大发展、加强党建保发展”工作思路，不断创新帮扶机制，突出“五抓”开展工作，扎实推进某某村整体跨越发展，取得了较为显著的成效。下面，我就某某县某某局“联村联户、为民富民”行动推进情况作以回报，不妥之处，请领导批评指正。
一、加强组织领导，全面安排部署
全县动员大会后，我局迅速召开领导班子会议，研究成立了由局长任组长的县某某局“联村联户、为民富民”行动领导小组，并下设办公室。会上局领导班子结合实际，认真研究制定下发了《某某县某某局开展“联村联户、为民富民”行动实施方案》、《某某县某某局干部“联村联户，为民富民”工作制度》，确定全局干部职工共联系巩昌镇某某村35户特困户，其中10名副科级以上干部各联系2户特困户，15名一般干部职工各联系1户特困户， 1
并明确了工作职责，细化了工作措施，靠实了工作责任，为各项工作顺利开展提供有力组织保证。
2月24日，组织召开了全局“联村联户、为民富民”行动动员大会，组织干部认真学习领会省、市会议精神和县委鲁书记在动员大会上的讲话及县委、县政府相关文件精神。要求全局干部要进一步提高认识，统一思想，把“双联”活动作为当前一项重要政治任务。作为转变干部作风，加强自我锻炼，提高群众工作能力，提升服务发展水平的有效平台和重要举措。迅速行动，积极投身于“双联”活动之中，在“双联”活动中不断充实完善丰富自己，在“双联”活动中，真心实意服务发展。
全县“联村联户为民富民”行动推进会议之后，我局及时召开专题会议，认真学习领会会议精神。要求全体干部职工按照县委“双联”行动协调推进领导小组提出的“一二三四”工作措施，贯彻落实“五个一”、“五送五帮”行动任务。切实做到排民忧、解民难、救民困、助民富，切实做到人民群众得实惠、干部职工受教育、“三农”工作上台阶、基层基础更牢固、社会和谐见成效。
二、认真调查摸底，制定帮扶措施
我局领导班子及全体干部多次深入到联系村，会同镇村干部对贫困村和特困户详细开展调查摸底，收集整理相关信息，确保资料准确。某某村位于某某县巩昌镇南部片区，距离县城中心7公里。气候类型属典型半湿润半干旱气候，年日照期222天，无霜期140天左右，平均气温10摄氏度左右，适宜发展抗旱型农作物，尤其是地道中药材、全膜双垄沟秸秆玉米、马铃薯。全村现辖某某、罗儿湾、仁家门、红砚、曳山、水眼子、火神庙、赵
家湾8个村民小组，现有481户，2065人，劳动力1209人，党员39人，贫困户351户，贫困人口1566人，贫困率73%，外出务工531人，占劳动力44%人。耕地面积5082.6亩，人均耕地面积2.45亩，种植结构以中药材、马铃薯、小麦为主，经济作物面积占38%。上年人均占有粮食200公斤，人均纯收入2100元。全村参加新型农村合作医疗1652人，占总人口80%；参加农村新型社会养老保险998人，占总人口49%。多年来，制约该村经济社会发展的主要瓶颈：一是农民收入结构与农业内部结构不对称。农民收入主要是家庭经营收入和工资性收入，粮食作物面积大于经济作物面积，畜牧收入占家庭收入比例低。二是劳务输出异地转移量和增速高于就地转移就业量，且主要以分散、短期、体力型输出为主，劳动技能提升对收入贡献小。三是基础设施、服务体系不完善，道路不畅、用电设施老化、电量不足，文化、体育、卫生设备落后。
我们综合分析全村自然条件、资源优势、经济基础、特色产业等因素，和村社干部一道，同商共计、同思良策，探索梳理发展思路，研究制定发展措施，谋划设定帮扶办法。提出了“改善条件强基础、调整结构增收入、劳务输转抓培训、丰富文化提素质、构建和谐促发展、争取项目快发展、同心协力大发展、加强党建保发展”的工作思路。全力打造现代生态农业示范区，做大做强特色优势产业。推进农村经济结构调整，大力发展中药材、玉米、畜牧养殖。更加注重改善基本生产生活条件，拓宽基本增收渠道，提高贫困群众基本素质。集中力量抓好特色优势产业发展、先进实用技术推广、基础设施建设、农村人力资源开发等重
点工作。一是走中药材标准化、旱作农业全膜推广化、马铃薯良种化路子，扩大中药材、全膜双垄沟播玉米种植面积。二是走畜草规模化路子，积极发展养牛、养羊。三是走劳务增收路子，加强技能培训，由体力型输出向技能型输出转变，分散短期输出向有组织常年稳定输出。四是走生态保护发展路子，加强和创新集体林权制度改革，实施乔灌结合面山绿化、种植多年生牧草、村庄植树、发展沼气工程。五是加强基层组织建设，优化创新村级服务管理，落实强农惠农富农政策，强化村级文化建设。
三、紧密结合实际，确定帮扶载体
在开展“联村联户、为民富民”行动中，注重立足职能，提升服务，精心设计务实管用的活动载体，确定开展落实“六个一”活动和推进 “四大工程”建设。努力做到行动与某某行政工作的有机结合，相互推进。
一是落实“六个一”活动。结合帮扶村、特困户实际，充分发挥某某行政工作职能优势，帮助谋划一条发展路子、帮助筛选一个致富项目、帮助办好一件实事、帮助输转一个劳动力、帮助协办一件应援需要法律援助、帮助农户成为法律明白人。二是推进 “四大工程”建设。推进人民调解“安民”工程。加强联系村人民调解委员会规范化建设，以实施“矛盾化解制度建设年”为抓手，进一步筑牢维护稳定的“第一道防线”，努力营造联系村人民群众安居乐业的良好环境。积极创造条件，建立志愿者调解室。推进法律援助“惠民”工程。开通困难群众法律服务绿色通道，扩大援助范围，做到联系村法律援助全覆盖，并突出做好未成年人、残疾人、老年人、妇女等弱势群体的法律援助工作。推进法
制宣传“近民”工程。深入实施“六五”普法规划，重点以“法律进村”为总抓手，指导开展“民主法治村”创建活动，大力开展农村法制宣传教育，使广大群众了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律知识和法律途径。推进法律服务“便民”工程。整合法律服务资源，开展法律服务进乡村活动，组织法律服务行业通过组建“法律服务团”、组织开展“法律服务周”等，为贫困村及特困户提供优质高效法律服务。
四、注重统筹协调，突出全面发展
抓基础建设促条件改善。某某村口至某某村红岘岘口5公里村社道路是某某村全体村民出行的唯一村内主干道，道路交通不畅一直是制约该村发展最大的难题。某某县某某局联系该村后，通过反复调研论证，动员多方力量，筹资3.6万元，于5月10日正式对该路段进行了维修改造。在施工过程中，干部群众齐心协力、自愿投工投劳、主动开挖边沟、平整路面、义务投入农用车辆拉运砂石铺面，形成了干群齐心互动的生动场面。同时，为切实解决某某村群众用电难题，县某某局通过与供电部门联系沟通，供电部门已在该村臵换了变压器1台，并免收了施工费，拟定3.3公里的农电旧网改造工程，现已立项进入筹备实施阶段。农电项目完工后，将极大改善6社283户群众生产生活用电难题。对某某村3件承诺实事的落实，将使某某村基础设施条件和村民生产生活条件得到极大改善。
抓基层基础促和谐稳定。我局依托某某行政职能优势，结合政策宣讲,在联系村大力实施“四大工程”建设。先后召开4场次群众大会，会中结合法制宣讲，为群众提供农村土地承包、老
人赡养和财产继承,以及外出务工等方面的法律援助,有效帮助群众维护自身合法权益,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。集中一周时间开展了矛盾纠纷“大排查、大调解”活动，以全覆盖、无盲区的网格化大排查手段，采取普遍摸排和重点走访相结合，深入某某村，全方位排查摸底，掌握纠纷苗头。特别是在排查中了解到某某村某某社魏某与昌谷村袁家湾社刘某因讨要承建房屋工资发生纠纷，矛盾日益恶化的情况后，县某某局及时组织干警成立专门调解小组。2012年4月25日，由局领导亲自带队，主动上门对双方走访调查，通过耐心细致的思想工作，双方握手言和，在平等自愿的基础上达成协议，维护了双方当事人的合法权益，避免了一起民转刑案件的发生，促进了该村社会和谐稳定。在行动中，先后为全体农户发放农村法律知识读书、法律服务联系卡各500本（张），为困难群众免费提供法律援助案件3件,建立法律图书角，法制宣传栏各1处。指导村级人民调解委员会建设、培训人民调解员3人，排查矛盾纠纷26起，达成口头协议23件，达成书面协议3件，调解成功率100%。同时，为建成一支作风好、纪律严、能力强的优秀队伍，充分调动村两委在农村建中的积极作用，我局先后为某某村两委资助3500元，用以改善办公环境，强化基层组织建设。并注重指导培训村“两委”班子成员，切实增强了村“两委”班子成员指导农村工作、优化创新村级服务管理和带领群众致富的能力。
抓结对帮扶促扶志解难。“双联”行动开展以来，某某县某某局以“聚民心增信心，排民忧解民难”为目标，局领导班子成员进村入户11次，单位干部定期集中入户9次，不定期分批进村
入户6次，累计入户达178人次。通过入户宣传、召开村民大会、在村址设立专门宣传版面、悬挂横幅等方式，帮助群众了解“联村联户、为民富民”行动的重大意义，宣传引导明确致富发展思路，明白“双联”行动工作目标任务，增强脱贫致富信心，先后发放《致某某村群众的一封信》等宣传资料一千余份，激发了群众主动参与行动的热情。在广泛宣传引导的基础上，县某某局25名干部又分头深入各自帮扶户，进行面对面交流，倾听愿望心声、宣讲方针政策、征求意见建议。全面掌握帮扶户家庭人口、种植结构、劳动力输出、人均纯收入等基本情况。针对当前产业发展和家庭生活中遇到的实际困难，个案分析贫困原因，筛选致富项目、谋划发展思路，承诺帮扶目标，积极排忧解难。截至当前，某某县某某局根据特困户生产生活中面临的实际困难，25名干部先后为特困户送帮扶资金、送衣送药、送地膜等生活生产物资价值18000余元，其中磷肥300袋15吨、尿素30袋1.5吨，地膜120公斤，极大解决了群众的燃眉之急。
抓产业发展促增收致富。在“双联”行动中，全体干部充分发挥有知识、信息灵、眼界宽的优势, 整理劳务信息指导就业方向，搜集农产品市场行情、供求信息，面对面为群众送信息,实打实帮群众算明白账,指导群众确定发展重点,理清增收致富思路,拓宽群众增收渠道。自行动开展以来，联户干部以引导特困户调整种植结构为主线，积极开展工作，通过广泛宣传、科学引导、合理规划、主动帮扶，我局干部联系的35户特困户，今春中药材种植面积户均达2.6亩，较去年增加34%，全膜玉米种植面积亦比去年增加13%。全村中药材种植面积达1513亩，户均达
3.1亩，较上年增加39%，全膜玉米种植结构达1387亩，户均达2.8亩，较上年增加19%，种植结构调整得到进一步优化。为解决特困户收入渠道单一的问题，我局针对小型养殖市场前景广阔的现状，全体干部齐上阵，查资料、搞调研。25名干部出资为35户帮扶户购买1000余只鸡苗，扶持特困户开展小型养殖，为特困户增收致富注入动力。
抓机制创新促帮扶效果。在行动中，某某县某某局务求实效、大胆创新，主动将“双联”活动和“政法干警核心价值观”教育实践活动结合起来，将“双联”活动作为开展“政法干警核心价值观”教育实践活动有效载体。同时，在行动中注重做到把开展“联村联户、为民富民”行动与日常业务工作相结合；同推进“三农”工作、扶贫攻坚相结合；同解决群众诉求和维护农村稳定结合起来；同转变机关作风、密切党群干群关系相结合；同加强基层组织建设、夯实基层基础相结合；同培养锻炼干部、提升群众工作能力相结合，帮助指导某某村健全民主管理制度，提升村级管理水平。为严明行动纪律，县某某局在行动开展中逐步完善了《某某县某某局干部“联村联户，为民富民”工作制度》，根据本单位工作实际，形成了联户长效制度、工作纪律制度、考评督查制度等七项制度。在联户制度中，特别提出“单位干部分期分批入驻，电话联系与进村入户结合，不定期分散入户与定期集中入户结合”等机制办法，保障“双联”活动常态化、规范化，实现业务工作与“双联”工作两不误、两促进。
五、存在的问题和下一步打算
我局“双联”行动在全体干部职工的共同努力下，扎实推进，各项工作取得阶段性成效，但结合联系村、特困户发展实际和发展需求，在双联行动具体工作中还存在一些问题。一是因单位职能局限，我局项目资源少，在开展“双联”活动中，最大的掣肘就是解决制约发展瓶颈和筛选的致富项目争取难、立项难、资金支持难，严重制约了“双联”活动的有效开展。在改善联系村基础条件和扶贫项目建设方面，我们能够做到的仅仅是帮扶部分资金、尽力协调有关部门支持，工作效果不明显。二是部分干部农村工作经验少，对强农惠农富农政策不熟悉，对农业技术推广不掌握，引导群众发展的思路不明晰，服务群众的能力和水平有待提高等问题在一定程度上也影响了帮扶工作的开展。
下一步我们将严格按照“双联”行动工作部署，紧密围绕六大任务，依据《全面建设小康社会统计监测方案》确定的6个方面23项指标，扎实工作，深入推进。一是着眼于增强村级组织和农民群众的“造血”功能，探索由帮扶逐渐转变为带动的行动模式，进行开发式扶贫。二是坚持突出重点，按照提出的某某村发展思路，积极争取各部门支持，多渠道争取项目和资金，继续帮助联系村解决水、电、路等生产生活和教育、卫生、文化等公共服务方面的困难和问题。重点抓好中药材种苗繁育和标准化种植、全膜玉米种植、规模化养殖及沼气建设、生态建设、公共服务基础设施建设等项目争取立项工作。三是深入开展科技培训，使贫困户至少有一名科技明白人或优秀劳务工，积极协调联系专业技术人员到联系村、户进行技术指导，促进致富产业发展。四是坚持“抓帮带” 积极帮助村两委提高公共服务水平、优化创新
村级服务管理、增强带领农户致富的能力。使村级班子由任务型向发展型转变、由守摊型向创业型转变、由管理型向服务务型转变。五是紧密结合自身实际，落实“六个一”活动和推进 “四大工程”建设，努力做到“双联”行动与某某行政工作的有机结合，相互推进。切实推进某某村各项建设，帮助基层解决实际问题。六是全体干部职工要在“双联”行动常态化的基础上，加强自身各项政策、农用技术及农村工作的学习，在谋划致富思路上下功夫，不断丰富帮扶内容，完善帮扶计划。结合妇女小额信贷等项目，采取协调项目、招商引资等方式，解决发展资金短缺的问题，增强帮扶实效性。
