旅游景区门票价格上涨问题研究
【摘 要】门票作为一种行政收费，不是赢利手段，仅仅是一种管理的工具。近年来，我国部分世界遗产地和国家级风景名胜区门票涨价迅速，幅度巨大使得景区排他性特征明显。随着人们旅游需求的日益增长，这些景区表现出既具有排他性又有竞争性，私人产品的特征越来越显著。本文从门票的功能入手，分析了门票价格上涨的原因，对门票定价机制提出了对策建议。
【关键词】门票；涨价；机制
一、门票的功能
（一）管理功能
（二）经济功能
首先，门票具有接入费的功能，接入服务的垄断性决定门票的高低成为旅游景区消费的第一道门槛。“游、食、住、行、购、娱”六大要素中，“游”排在首位，没有这个因素推动，其他环节的消费无从谈起。其次，旅游经济不单是“门票经济”。景区经济功能除表现在行业内经济效益外，还通过对第三产业的带动，进而影响第
一、二产业。门票只占所有旅游收入中的一小部分，门票具有消费的关联性。发展旅游业要将眼光从门票移开，功夫要下在门票外，不能因景区门票定价过高而影响整个旅游业和相关产业的发展。
（三）社会功能
旅游业已经越来越能够体现其社会福利性质。旅行游览是人的自由权利，旅游门票相应地成为自由权利的象征符号。然而，我国旅游作为个人的自由权利却被消费水平所阻隔，这一阻隔的直接表现是门票价格过高。
二、门票价格上涨的原因
（一）旅游风景区管理权限混乱
各旅游风景区管理权限的混乱主要表现有：多头管理、多重目标，条块分割、秩序混乱。我国的旅游风景区隶属多达12个不同的政府部门管理，这些单位本身既有保护旅游资源的职能，又有组织经营、发展经济、解决就业和社区管理的职责，而且所有的旅游资源和文物资源又分别有建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等部门行使管理权，另外又根据其科学价值、历史文化价值、美学价值和地域范围等划分为国家级、省级、县级，分别由各级相关行政主管部门管理。如此的属地化管理，又直接导致产权不明晰和约束力不强。
（二）投入不足 利益驱动明显
地方财力的缺乏，使当地政府放弃了作为公共机构的某些职能，无力谋取公共利益。各地方政府财力都极度匮乏，政府在构建和谐社会的进程中，更多地是要规划地方发展问题，加强基础设施的建设，解决当地人口的就业、医疗、教育等问题，很难顾及保护风景区和名胜古迹这些问题。而要解决这些问题，资金往往有限。许多地方政府的年度财政预算虽然是以收定支，但到了年底，总会突破预算，形成赤字。
（三）门票价格调整程序不规范
从目前各地门票价格调整过程透露出来的一些信息来看，附属于价格主管部门的成本调查机构及审核结论的选择性及正确性上存在商榷之处。在调价依据上，到底什么成本可以进入，什么不能进入，没有法律和制度上的规定，一般来讲是由风景区提供申请调价的各方面资料和数据，其中就会包括所谓的保护与维修计划、发展建设项目计划等等内容。
（四）其它相关因素的影响
从众行为的示范效应和导向作用以及攀比心理和误导行为在门票价格调整过程中也起了一定的作用。从众行为是人类社会普遍存在的一种现象，它是指人们采纳其他群体成员的行为和意见的倾向。在最近的旅游风景区门票涨价风潮中，有相当的风景区的门票都才调整不超过三年，但是在涨价跟风中，你涨我也涨、不涨白不涨、涨了你也要来的心理占了主导作用。有些旅游景区在调价时盲目攀比国外的门票价格，并采用较为隐蔽的手段误导公众。
门票价格中含有相当比例的导游折扣。在我国，由于体制、国情和文化背景的不同，在《导游人员管理条例》修订前，是明令禁止收取小费的，客人主动给也不能收。修订后的《导游人员管理条例》有了微妙的变化，只规定导游不得明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。前者是强制性规范，导游员不能有丝毫的违返，后者则是任意性规范，给了导游比较大的空间，只要导游没有索取小费，这部分收入就是合法的。
三、深化旅游风景区门票定价机制的政策建议
（一）明确政府职责 加强立法管理
“以法治业、以法兴业”是旅游行业正常、稳定发展的一个基础。应该尽快出台《旅游法》或《旅游风景名胜区保护法》，以立法的形式确立政府对于旅游风景区的保护责任，同时对提高旅游景区门票价格的申请、标准、期限、程序等等做出明确的规定。这样既使旅游风景区的保护有法可依，也能有效地保障公众的切身利益。另外还应遵循按质论价的原则，等级相同的旅游风景区的门票价格应在大体一致的水平上才较为合理，因此，国家应统一制定一个各等级游览参观点价格水平范围，比如5A级游览参观点门票价格大体制定在多少至多少价格范围内，这样就不会引各风景区在门票价格调价上的盲目攀比。
（二）转变经营观念 公益服务为主
在探索旅游经济发展多向性上，要从单纯的“参观旅游”达到“体验旅游”的目的。现在不少游客到了旅游景区都是走一圈、照张相，景区除了固定的参观景点外很少能提供让游客亲自体验的项目，所以无法提起游客继续游玩的兴趣，也就无法把游客留下来，更不要提“回头客”，而国外如迪尼斯乐园很早就把好莱坞大片中的场景复制过来，设计出精炼的主题，用高超的电脑特技配合游客亲自参加大片的拍摄过程，让游客感受到动人心魄的特殊体验，长久保持了迪尼斯乐园在人们中的吸引力。反观国内旅游，虽然也出现了攀岩、漂流、泡温泉等旅游新项目，不过由于起步较晚，限于客观条件及缺乏创意，很少有主题化明确的游客体验项目，参观旅游仍是目前的主要旅游方式，旅游收入也只能以门票收为主。
（三）完善价格调控机制
政府价格主管部门应指定其所属的成本调查机构承担成本监审的具体事务，并对以下内容进行成本审核：
（一）经营者记录的成本（费用）项目是否合法、数据是否真实；
（二）经营者的成本核算方法是否符合法律、法规和财务会计制度的规定；
（三）经营者的成本（费用）分摊是否合理；
（四）其他需要审核的内容。可以说，《价格法》及其他有关价格的法律、法规给予了政府价格主管部门相当大的权利，所以政府价格主管部门必须遵循公平公正、方法科学、程序规范、运行高效的原则对旅游风景区提供的成本资料进行严格的审核，对于不该进入成本的内容要坚决摒弃，对固定资产折旧年限、费用分摊期限等主要影响成本的因素要严格按《会计法》规定进行操作，不得随意更改。对于成本审核结论报告，还应通过各种形式向社会公布，尤其是在价格听证会前，要让公众、听证会代表、其他成本审核机构（会计事务所等）有机会对景区申请调价的资料和数据有充分了解，一方面可以有效地监督政府价格成本调查队审核结果的正确性，另一方面可以使关注风景区调价的各方代表进行充分的论证。
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