2016年餐饮服务食品安全监管工作要点
2016年我市餐饮服务食品安全监管工作总体思路和要求是：贯彻全省食品经营监管工作会议精神，坚持以实施《食品安全法》为主线，以提高餐饮食品安全水平为目标，践行“四个最严”，落实“四有两责”，抓改革、建制度、重创新、强能力、促规范、上水平，努力实现“十三五”餐饮食品安全监管良好开局，提升全市餐饮食品安全监管总体水平。
一、落实许可改革，完善准入机制
1、全面启动实施。4月1日起，市局，北湖、苏仙区局，各县市市场质量监督管理局全部启动《食品经营许可证》的受理、核发工作。用正式文件明确许可工作责任分工、审批授权和委托许可事项；严格按照省局编印的《食品经营许可操作手册》进行操作；市局适时组织一次许可业务知识培训，开展一次食品经营许可改革落实情况督查。
2、着力整合优化。按照国家局、省局工作部署，整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证。加强食品经营许可证管理，完善许可流程，增加市场主体准入前信用承诺、食品安全知识考核等环节，减少流转环节、缩短许可时限，优化许可流程，提高许可工作效率。
3、完善许可系统。4月1日前，完成食品经营许可证的变更、延续、补办、注销等业务功能和统计查询上线。强化许可数据录入工作，与原餐饮服务许可数据，“四查”数据对接，建立2 健全食品经营主体数据库。6月底完成许可申请资料补传工作，确保许可电子档案完整。
4、强化事后监督。对新发证的食品经营者，3个月内必须实现一次回访监督检查。结合日常监管、专项整治、强化许可事项合规情况的检查，确保食品经营者保持良好的许可条件。取得食品经营许可证的餐饮单位统一在醒目的地方张贴食品药品监管信息公示牌，载明许可证、经营主体责任人、监管部门责任人、质量安全承诺、投诉举报电话、量化分级等级等。
二、强化支撑体系，夯实监管基础
1、强化责任落实。将餐饮食品安全监管重点工作纳入地方政府食品安全绩效考核，推进党政同责。督促落实经营者主体责任，加大进货查验和查验记录落实力度，在大型餐饮单位、学校食堂、餐饮连锁企业推广省局统一制定的进货查验记录台账。对学校食堂推行食品安全风险自查与报告制度。加强食品安全管理人员的培训管理，探索建立餐饮服务单位法定代表人、食品安全管理员抽查考核管理制度，抽查不合格的，不得从事食品安全管理工作。
2、完善制度体系。抓好已颁布实施法律法规和制度规范的消化学习，配合省局做好有关规范、制度的制定和完善。积极做好将颁布的《湖南省食品生产加工小作坊、小餐饮、小食杂店和食品摊贩管理条例》的贯彻实施工作。
3、加强队伍建设。精心组织全市餐饮监管工作人员参加全省食品经营监管人员培训，配合做好省局汇编的食品经营监管
3 法律法规和制度的学习宣贯。开展多层次、多形式的餐饮监管人员和从业人员的培训。加大对县市区局餐饮监管工作督促检查力度，对部署的全市餐饮监管工作完成情况进行通报，并纳入年底考核。
三、创新监管方式，强化过程监管
1、强化飞行检查。强化飞行检查力度，定期或不定期开展飞行检查，对检查情况进行通报，研究并制定《郴州市餐饮食品监管飞行检查工作制度》。
2、提升量化分级。开展量化分级“升级”活动，全市大型以上餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位、学校食堂、连锁餐饮单位完成“扫C”任务。开展“寻找笑脸就餐”主体宣传活动，制作更加醒目的“笑脸”就餐标识，在餐饮服务单位店内外“双公示”。
3、推广示范创建。开展食品安全示范学校、文明餐桌示范单位等创建活动。大力推进“明厨亮灶”工作，落实省局制定的“明厨亮灶”建设目标，学校食堂、大型餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位、旅游景区定点宾馆“明厨亮灶”覆盖率达到80%，全市“明厨亮灶”总覆盖率达到50%。
4、加强检打联动。加强餐饮食品专项抽验和快检工作。加大基层检测能力建设，加强人员培训和完善检测装备。开展校园及周边、肉及肉制品、米粉等专项抽检。对不合格产品依法公布。对抽检中发现的不合格食品和问题食品，强化后处理工作，立即采取相应措施，及时上报处理结果。对抽检中发现的4 违法犯罪信息，及时移交公安进行侦办，构筑高效的检打联动模式。
5、倡导基层创新。各县市区局要在小餐饮整治、农村集体聚餐、校园周边学生服务站等方面开展监管创新。各地要根据本地实际，积极开展创新试点工作，要发挥基层的创造性，对具备推广价值的创新，市局将重点帮助、指导。
四、突出风险防控，实施全程监管
1、抓好日常监管。一是实行标准化监管模式,严格按照餐饮食品安全监督检查标准规程，明确日常检查的内容、流程和标准，推动日常监管标准化、规范化。二是强化高风险问题管控,重点抓住管好学校及周边、农村和重大活动聚餐、大型工地工厂食堂、旅游景区、车站码头、城乡结合部；抓住管好大米、食用油、肉及肉制品、食品添加剂等重点品种；抓住管好群众投诉举报多、抽验发现问题频次高、对消费者健康危害大等突出问题；抓住管好节假日、学校开学前、中高考等敏感时段：抓好管好小餐饮店及私房菜馆无证经营行为；注重对食品经营条件和卫生状况、食品添加剂使用、食品从业人员健康状况和食品安全知识掌握情况、进货查验和查验记录两项制度落实情况、餐饮服务操作规范执行情况、厨师管理情况和食品安全追溯体系的监督检查。三是坚持依法行政、规范企业发展。在行政执法中，要坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”，综合采取指导、建议、提醒、劝告、整改等措施，推动监管执法由“事后查处”向“事前预防”转变。
2、抓好集中整治。继续推进全面完成“四查”行动，深入开展“查无证、清死角、端窝点”、“网络订餐”食品安全专项整治行动，开展好“酒类专项整治行动”，“肉及肉制品专项整治行动”。
五、推进社会共治，构建共治格局
1、形成共治推动力。各县市区食品药品监管部门要密切联系相关职能部门和主管理部门，推动部门间建立常态化协调机制。督促行业主管部门，加强对学校食堂、托幼养老机构、医院食堂、建筑工地等集中用餐单位的食品安全管理。加强与征信部门的合作，推动餐饮食品经营者诚信体系建设。
2、培育共治新活力。推动行业自律行动，充分发挥餐饮协会作用，强化行业自律。继续推进食品安全责任保险，在学校食堂、餐饮连锁企业等单位大力倡导参加食品安全责任保险。强化信息公开，突出案件查处、日常监督检查结果、监督抽检信息的公开，并在经营场所显著位置张贴公示。鼓励和引导专家学者、法律人士、媒体记者、群众组织参与食品安全监管。
3、增强共治聚合力。强化宣教引领，采取多形式宣传食品安全知识，引导社会形成正确的食品安全理念。联合公安以及媒体主管部门，坚决打击编造、散布食品安全谣言。
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