XX县林业生态用地预测及布局
研究报告
（2006年－2020年）
XX县林业局
一、林业、生态用地现状及发展趋势
随着改革开放的深入和社会经济的不断发展，人民群众对生态环境质量的要求不断提高，社会对林业提出了更高的要求。县委、县政府对林业发展的支持逐年加大，提出了建设绿色生态宜居家园的奋斗目标，作为生态环境建设的主体，我县林业面临空前的发展机遇。近年来，由于林业两大工程的实施，我县森林面积持续增加，林地使用质量不断提高。根据XX县林业局2005年的统计资料显示，截至2005年底,我县森林覆盖面积已达44245.4公顷（注：森林覆盖面积包括林业用地中的有林地、灌木林地面积及林业用地以外其它地类的零星散生木折合面积），其中有林地面积38320.4公顷，灌木林地面积148.8公顷，散生四旁树9646254株折合面积5776.2公顷，森林覆盖率达到34.3％。全县林业用地总量41429.2公顷，其中有林地面积38320.4公顷，占林业用地总量的92.5%；疏林地等其它林业用地面积共3109.1公顷，占林业用地面积的7.5%。有林地占林业用地面积的百分比比1997年的64.2%上升了28.3个百分点，充分说明经近几年的努力，我县林业用地质量有了极大的提高，单位面积的产出及社会、经济、生态效益均有了大幅的增长。
2005年度林业生态用地调查情况详见附表
1二、林业用地效益分析
（一） 生态效益：
1、净化环境：森林内比森林外日照时效和太阳辐射总量要低20%－40%，具有调节温度的作用，夏季森林内温度比森林外要低5-6度；冬季森林内温度要比森林外高2-4度。森林能大量吸收二氧化碳，减弱或避免“温室效应”的发生。据测定1公顷森林一昼夜可供二氧化碳1005公斤，放出735公斤氧气。森林内每立方米有2万个以上的负氧离子，它能调节神经系统，促进血液循环，提高人体免疫力。密集的树叶还可降低噪音20-25分贝。
2、涵养水源森林起着涵养水源，增加降水量，截留地面水，减缓地表径流，防止土壤侵蚀和水土流失的作用。据测定每公顷森林每年可涵养水源300吨，减少土壤流失30吨。
3、生物的多样化：森林可为野生动物提供栖居场所和丰富的食料，构成紧密的食物链，形成具有有机联系的动、植物群落，有利于动植物的生存、繁衍，促进生物物种的多样化。
（二） 经济效益
1、直接效益我县现有经济林（水果、干果、茶叶、笋等）面积3637.9公顷，按每公顷盛产期年产值1.5万元计算，每年直接产值可达5456万元。
2、储备效益我县每年每公顷森林新增活立木蓄积15立方米，按每立方米250元计算，每年全县可新增活立木储备效益价值13388万元。
（三） 社会效益
森林可以促进县域经济发展，农民通过参与造林建设，可获得一定的劳动收入；森林提供的林副产品有利于相关加工业的发展，起到搞活地方经济的作用。森林还有利于营造一个良好的投资环境，增强对外招商的吸引力和知名度，促进旅游业发展。
三、林业用地存在的主要问题
1、林地产值不高自1998年启动天然林保护工程，2002年开展退耕还林以来，我县林业进入以生态建设为主的新阶段。在县委、县政府的领导下，因地制宜，积极发展新型林产业，促进农村经济结构调整，由单纯的木材生产向多元化生态经济转变。但总体来说我县林业产值还偏低，单位面积林地的产值仅为浙江省的十分之一，新型林产业发展明显滞后。
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其原因一方面是全县林业产业化经营和专业合作经营尚处于起步阶段，已建立的竹产业、无花果产业、柠檬产业等都还没有形成真正的产、加、销一体化的产业链，与林农的利益联结机制不健全，没有形成真正意义上的利益共同体，对林农的带动力不强，因而产业规模小，抵御市场风险能力薄弱。不少林农对标准化生产和无公害生产缺乏正确认识和投入信心，在追求产量的同时缺乏应有的生产技术，致使产品低质低价，市场空间狭小，难以拓展销路，我县3637.9公顷经济林未发挥出应有的效益。
另一方面是在我县实行商品林采伐零限额控制后，全县15820公顷人工用材林资源闲臵，未得到有效开发和利用，没有发挥出森林的附属效益。森林旅游业发展缓慢，基础设施建设落后，缺乏有效的宣传和推广，生态效益和森林景观效益被大量闲臵浪费。
2、林地分布不合理
林地分布不合理主要表现为以下两个方面：一是我县林业用地分布极不均匀，近90%的林地分布于占全县幅员面积43%的西北低山区，而东部丘陵区林地面积仅占全县的10%，使森林的生态屏障作用发挥十分有限。在东部丘陵区仍然存在大量荒山、荒坡，水土流失、土壤沙化情况仍较为严重。
二是我县多数林地均不同程度的存在林农交错、林牧交错情况，对林政管理工作极为不利。既增加了森林火灾隐患，又导致了零星盗伐林木的不断发生，同时由于牛羊啃食践踏还增加了造林难度。
3、林地保护力度有待加强
近年来，我县林政、森警等部门密切配合，打击和查处了大量非法侵占林地行为，但由于各种利益驱动，使违法征（占）用林地，毁林开垦、采石、采砂、采土等行为屡禁不止，目前全县仍不同程度的存在非法侵占林地情况，林业用地保护还需进一步强化。
四、林业生态用地规划的指导思想、原则和总体目标
（一） 林业生态用地规划的指导思想
以党的十六大精神为指导，认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，围绕全面建设小康社会的总体目标，以实现可持续发展为中心，以提高森林的生态效益为目的，以增加林农收入、增强林副产品市场竞争能力和促进林业产业升级为重点，结合农村产业结构调整，优化配臵林地资源，妥善处理经济发展与生态环境建设的关系，全面落实土地的用途管制制度，提高林地资源对全县经济社会可持续发展的保障能力，推动全县城乡经济和社会发展。
（二） 林业生态用地规划的原则
科学、合理、依法编制土地利用规划，处理好保护与发展的关系；以生态建设为导向，讲求效益，因地制宜，发挥比较优势，提高土地产出率；保护和改善生态环境，保障林地资源可持续利用。
（三） 林业生态用地总体目标
本次土地利用总体规划修编以2005年为基期，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。 本次规划的目标是：保护耕地，统筹安排合理布局林业生态用地，保证重点林业工程项目用地，提高土地利用率，促进林业的持续健康发展。以中共XX县委、XX县人民政府关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的意见（威委发„2004‟55号）的总体规划：2010年森林覆盖率达到40%；2020年森林覆盖率达到45%确定为规划期我县林业生态用地总体目标。
根据规划期总体目标和全县林业用地现状预测：2010年全县森林覆盖面积为51560公顷，2020年全县森林覆盖面积为58006公顷。
五、林业生态用地预测及布局
1、2010年林业生态用地预测
根据生态建设的需要和县委、县政府对森林覆盖率提出的目标要求，以2005年为基期，2010年为目标期，按时间数列进行统计分析后得出年增长速度为3.107%。据此得出我县2010年前（含2010年）各年度所需新增森林覆盖面积，再结合我县实际，将各年度计划零星四旁植树折合面积除开，得出各年度实际应规划林业生态用地面积，然后根据各年度可预见工程造林项目所需用地面积对用地类型进行分类规划。预计2010年森林覆盖面积要达到51560公顷，才能完成全县森林盖率达到40%的目标。为此我县将在2005年的基础上新增森林覆盖面积7315公顷，其中除零星四旁植树7992620株可折合面积4786公顷外，实际需规划林业生态用地面积2529公顷。
各年度所需林业生态用地面积预测详见附表
22、2020年林业生态用地预测
在2010年以后，随着经济增长和国民素质的提高，社会对生态环境的要求将会更高。为达到县委、县政府的规划目标，以2010年为基期，2020年为目标期，接时间数列进行统计分析后得出年增长速度为
1.185％。据此得出我县2020年前（含2020年）各年度所需新增森林覆盖面积，再结合我县实际，将各年度计划零星四旁植树折合面积除开，得出各年度实际应规划林业生态用地面积，然后根据各年度可预见工程造林项目所需用地面积对用地类型进行分类规划。预计2020年森林覆盖面积要达到58006公顷，才能完成全县森林盖率达到45%的目标。为此我县将在2010年的基础上新增森林覆盖面积6446公顷，其中除零星四旁植树6502980株可折合面积3894公顷外，实际需规划林业生态用地面积2552公顷。
各年度所需林业生态用地面积预测详见附表
33、林业生态用地布局规划。
本次规划布局按照平衡发展生态、合理布局、重点治理的原则，根据全县生态情况进行了布局规划。加强丘陵区的造林建设力度，以四旁绿化和农田林网建设为主，重点治理城周环境及水土流失严重的馒头山、溪河两岸和岩溶地区的石漠化地段。在用地上以确保林业重点工程项目为前提，在规划的5081公顷林业生态用地中，退耕还林工程用地面积为4552公顷、天然林保护工程用地面积为529公顷，分别占整个规划面积的89.6%和10.4%。
详细规划及布局详见附表
4六、规划期林业生态用地的结构性调整意见
在生态建设上，要大力实施好天然林保护工程，继续稳步推进退耕还林工程，将两大工程建设与生态环境综合治理、岩溶地区石漠化治理进行有机结合，突出重点，整体推进。山区以保护好现有森林资源为主，突出抓好荒坡荒地治理和大力培育水源涵养林、改造低效林；丘陵区重点抓好馒头山、溪河两岸等水土流失严重地段治理，加大四旁绿化力度，逐步实现森林分布均衡。
在林业产业上，要以市场为导向，调整优化林业结构，培育生态经济产业，发展林业经济。围绕农村经济结构的战略性调整，把社会经济发展与生态建设产业化、产业建设生态化的新林业发展思想始终贯穿于林业生产发展之中，培育生态经济双效益的新型林业产业。重点突出工业原料林、林果及种苗产业、林产品加工业、生态旅游业的发展。精心培育扶持一批特色突出、辐射带动能力强的龙头企业，建设一批高质量、高产出的经济林、速丰林、笋竹两用林示范基地，大力发展林业产业协会、专业组织等中介组织，实现
一、
二、三产业的协调发展、良性互动，推动林业产业优化升级。
在林地保护和管理上，要强化林业行政管理体制，加强森林公安队伍建设和基层林业工作站建设，落实和完善管护机制，加大对违法征占用林地和毁林开垦、采石、采砂、采土的打击力度。加强法律、法规宣传，广泛动员社会力量参与林地保护，使林地保护成为社会共识，开创林地保护管理新局面。
附表：
1、2005年XX县林业生态用地调查情况统计表
2、XX县2006－2010年林业、生态用地分期预测表
3、XX县2011－2020年林业、生态用地分期预测表
4、XX县部门规划建设项目用地预测表
5、XX县2006－2020年林业、生态用地布局规划表
二○○六年四月
区农林农机水利局关于我区农业、林业、水利用地预测及布局的报告
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