林业发展状况
——关于振兴赣南苏区发展的调查与思考
(县林业局)
一、全县林业总体情况
县是全省林业重点县之一，全县林业用地面积316.3万亩，活立木蓄积量657.6万立方米，森林覆盖率71.68%，全县生态公益林面积120万亩，占全县林地面积的37.9%。全县有23个乡镇，4个国有林场。近几年，县委、县政府把生态林业作为县域经济社会发展的战略高度，紧紧围绕“生态立县，绿色崛起”的目标，不断加大工作力度，强化工作措施，有力地推动了生态林业发展步伐，林业各项工作连续多年被县市评为先进。2006-2010年我县先后被评为“全省造林先进县”、“全省林业工作目标考核先进单位”、“全省森林资源保护先进县”。县林业局被评为“全省林业产权制度改革先进单位”、“全省林业工作站建设先进集体”。2007年开始试行林木采伐制度改革，在全省率先“放下斧头”，实现森林覆盖率和蓄积总量大幅双增，被省委、省政府评为“全省森林资源保护先进县”。创建高效县级森林消防大队，被人事部、国家林业局评为“全国林业系统先进集体”。
二、工作成效及特色
1、造林绿化“一大四小”成绩斐然，实现林地面积持续增长。通过实施造林工程，2008年实施造林绿化“一大四小”以来，我县强化工作措施，抓重点、创特色，重点打造了：一是瑞
1 赣高速公路两侧及于都连接线。高标准完成于都连接线绿化6公里，高速公路精品段绿化提升15公里及国省道绿化 公里。二是以创建“森林乡镇”为重点，突出抓好乡村绿化工作。重点建成了等30个森林村庄。三是积极开展森林街道、森林园区、森林单位、森林校园等创建活动，坚持多栽树、栽大树，把森林引进城市，提升城市品位。如大道栽种了千余株樟树及樱花、桂花等观赏树木，工业园完成了厂区及主干道绿化改造等。累计投资2亿余元，完成造林面积17.616万亩，占省下达总任务的123.2%（其中：山上造林10.36万亩，山下7.256万亩）。同时着力抓好退耕还林工程，五年累计投资1002.1万元，完成工程7.18万亩，占计划的 %。长防林工程，2009年投资82万元，完成人工造林任务0.3万亩，占计划的 %，封山育林0.5万亩，占计划的 %。与2006年森林资源情况相比，全县森林面积增加11.7万亩，有林地达291.35万亩，增幅4%。
2、森林资源保护成效显著，实现森林总量和森林覆盖率双增。一是2007年起，我县实行采伐制度重大改革，基本停止林木商业性采伐，让森林休养生息，多、快、好、省地保护和培育森林资源。为保障停伐战略的顺利实施，县政府出台了一系列的配套措施，县财政每年拿出150万元解决林业部门因停伐形成的财政缺口，对全县个乡镇林业工作站事业人员工资纳入县财政预算。停伐五年直接减少采伐40万立方米，有效地保护森林资源。2009年被评为全省森林资源保护先进县。二是加大森林防火工
2 作力度。建立严密的森林防火责任体系，先后建立《县森林防火责任制》、《县森林防火重点管理乡镇实施办法》，强化细化责任追究；加强森林防火队伍建设，县专业森林消防队定编50人，实行军事化管理，是全省森林消防优秀机动专业队，2007年被人事部、国家林业局评为全国先进。同时，我县按照省厅要求高标准建设乡镇半专业队伍，全县23个乡镇配齐了消防动兵车、灭火器材设施等，队员工资全部财政解决，极大提升了乡镇森林火灾应急处臵水平。2010年我县森林防火工作在全省林业局长会上进行了经验交流。三是强化林业有害生物防治工作。签订县乡政府防控工作目标责任状，健全县、乡、村森防体系建设，加强林业有害生物监测预报，连续8年获得市级表彰。2011年是我县松毛虫病害呈周期性暴发的年份，共有7.13万亩松毛虫发生面积，我县立即向上级部门汇报沟通，筹资22万元采购机械和药品，采取积极有效的防治措施，完成防治作业面积9.07万亩（含预防面积），有效遏制了松毛虫病害成灾，成灾率控制和有效防治率均达到了省定标准。四是加强生态公益林保护。生态公益林面积不断扩大，新增国家、省级生态公益林面积71万亩，全县生态公益林面积达120万亩，占林地面积的37.9%，每年可获国家和省财政补助资金1200万元。同时新增了屏山省级森林公园面积7.9万亩，长征源湿地公园面积1.7万亩。五是严格林地保护。坚决执行征占用林地审核审批制度，报批率达100%，森林植被恢复费列全省前茅。2008年以来，通过大力实施第二
3 轮森林资源保护重点县项目，森林覆盖率提高3.8个百分点，达到71.68%，森林活立木蓄积量增加到657.6万立方米，增幅20%。
3、林业产业不断壮大，实现发展速度和规模超历史。一是大力开展林业招商。优化林业发展环境，先后引进十几家企业落户我县发展林业产业。二是加大政策扶持力度。2006年以来，为造林公司、大户办理林权流转41万亩，办理林权抵贷款700万元，申报了亚洲开发银行贷款，贷款额度近700万元。三是适地适树，大力引导种植油茶产业，发展以油茶为主的林业种植业初具规模。特别是2009年列入国家油茶基地建设项目示范县后，全县油茶种植发展迅速，先后引进鑫民公司、亚力公司大规模发展油茶产业，带动等乡镇周边林农，投资种植油茶，在等乡镇都建立了万亩示范基地，新造高产油茶林面积3万亩，低产油茶林改造面积5万亩。同时，以光皮树母树林为依托，牵手武汉凯迪、南京中和植物油脂公司，大力发展光皮树种植，完成光皮树种植面积5万亩；以绿茵公司、华劲纸业、晨鸣纸业等企业为龙头，新植桉树面积6万亩，新建速生丰产林达1.95万亩。
4、林权配套改革不断深化，实现林地增效林农增收。2007年底全面完成了林权制度主体改革“三大”目标任务, 圆满完成了全县315万亩林地的产权明晰工作，明晰宗地33.8万宗，发放林权证13.5万本,分山到户率达81.7％。在林权主体改革同时，通过深化林业产权制度配套改革，按照明晰产权、减免税费、放活经营、规范流转的要求, 建立林业要素市场, 2008年7月
4 成立林业产权交易中心，开通林权登记、林地流转、林权抵押、木竹检量、省内外木竹运输办证、木竹检疫、资产评估、信息发布等八个窗口。出台相关配套措施，大幅度减免各项林业税费，取消了木竹农业特产税和县乡村出台的所有木竹收费项目。林地每亩年均租金由林改前的3－5元，提高到现在30元以上，全县林农年均增加效益1200万元，极大地调动了林农生产积极性。
三、发展生态林业劣势分析
1、缺乏长远规划，短期行为仍然存在。全县林业经营比较粗放，缺乏整体的长远规划，对速生丰产用材林、高效经济林、生态旅游景观林、生态公益林等没有结合林地条件、发展前景进行详细划分，没有分类制定发展规划。林业经营短期行为常有发生，重点培育基地不突出。如：当时为争取公益林补偿金，将部分林地肥沃、林分良好的森林划入了公益林，降低了林地产出效益；生态景观林保护与林业采伐经营产生矛盾，留下发展隐患；砍大留小、砍强留弱等“抽壮丁”式的采伐行为普遍存在，无序经营特征明显。
2、分户经营过细，规模经营难度增大。在林权改革中，由于强调提高分山到户率和单户发证率，致使山林划分过细、过滥，出现了“一山几主”、“一主几山”等现象，对今后的规模经营带来很大阻力。从目前情况看，较大面积的山林流转、人工造林、修建林区公路等经营措施，已受到一定的影响；组建林业合作社、村级股份制林场等经营行为，也受到一定的制约；一些地方甚至
5 出现了“钉子山”、“碉堡山”，致使科学经营措施无法落实。取消一切涉林收费后，因经费缺乏，村级管理积极性下降，森林防火、病虫害防治、山林界线纠纷存在隐患，全民造林、全民管护的氛围没有形成。
3、政策体制落后，综合改革创新不够。对林业发展的认识，思想不够解放，对基层和林农的首创精神不够尊重，制定和执行政策有僵化、机械化的不良倾向，如禁止造林炼山、禁挖冬笋等政策。在林政管理方面，没有体现“山上管严、山下管活”的发展思路，而是陷入“一管就死、一放就乱”的恶性循环，对林区源头管理不够到位，对流通和加工环节管理过细。木竹资源市场调配机制不健全，行政干预过多。林业税费仍然偏高，资源“外流”现象屡禁不止。木竹加工企业税划归县里后，乡镇林政管理的主动性下降。森林资源监管机制落后，林业局（站）集执法、管理和服务职能于一身，服务意识、服务环境存在较大问题，出现问题不易追究和深究。上世纪末，取消大中专毕业生分配后，林业系统出现人才断层，技术干部队伍青黄不接。
4、产业链未形成，资源综合利用率低。在林业产业发展上，只引大项目（企业），拒引甚至排斥中小项目（企业），没有形成完整的加工产业链。全县松脂采割深加工、油茶精深加工及木竹加工企业集中生产少数产品，工艺品、生活日用品、高档家俱等生产企业极少，林产品种类少，无法带动足够的人流、物流、资金流和信息流，无法形成繁荣的林业产业市场。由于很多中小项
6 目（企业）没有进来，资源综合利用率低，资源浪费大，全县资源再利用企业基本是空白。这种状况，造成对财政的贡献率低，影响了木竹资源的价格提升，降低林农生产积极性。
四、发展生态林业的几点建议
（一）发展目标
总体目标：到2015年，全县森林覆盖率达 %；有林地面积达 万亩；森林蓄积总量达 万立方米；林农人均收入达 元；林业产业面积达 万亩，林业精深加工企业达 个，固定资产投资达1亿元。
（二）发展建议
1、生态保护工程建设。建设规模：项目区包含流域的，梅江流域的，流域的，共14个乡镇，需实施生态保护工程项目面积133.8万亩。建设期限为5年（2012年－2016年），共需建设资金6000万元，其中全县整合项目资金及自筹1000万元，争取中央和省财政扶持资金5000万元。采取的保护措施：一是建立生态功能保护区。进一步强化保护措施，对重点区域实行限制开发，加大植树造林和封山育林力度，通过建设湿地公园，最大限度减轻人类活动对生态环境造成的压力。二是坚持走可持续发展道路，一切开发都必须在保护生态的基础上有序进行。三是创建生态示范乡村，以新农村建设为切入点，加大生态保护宣传力度，形成全民生态意识，创建一批生态示范乡村，筑牢生态保护基础。四是完善生态系统监测体系，建立生态监测和预警网络，对工程
7 项目进行全过程监管和评价。
2、油茶林示范基地建设。 建设规模：每年新造油茶3万亩，改造低产油茶林1.5万亩。建设时间为5年（2012年-2016年）。建设资金：新造油茶0.1万元/亩，每年需3000万元；改造低产油茶林0.02万元/亩，每年需300万元。要求上级给予资金扶持，新造油茶每年900万元，改造低产油茶林每年150万元，五年共5250万元。建设内容：结合我县油茶资源现状，按照“高产、优质、高效、生态”的要求，重点打造，辐射全县乡镇。实施新造和改造相结合，建立相对集中连片达8万亩的高产油茶示范区，每年全力打造1个万亩高产油茶示范基地，对现有油茶林相不整齐、密度小、结果少、病虫害多的林分进行改造，达到全县高产油茶林平均水平以上。争取引入省林科院或市林科所与鑫民生态发展有限公司联合在建立高产无性第芽苗砧嫁接苗培育基地，基地年产300万株以上优良油茶苗。培育1-2个年产值过亿元的油茶加工龙头企业，实现油茶产业年产值达8亿元以上，使贫困区农民人均增收达到全县平均水平。
3、国有林场改革工作。我县有5个国有林场，其中为事业性质林场，林场为企业性质林场。经营山林面积28.49万亩（联营面积11.72万亩，生态公益林14.9万亩），活立木蓄积量101.08万立方米，固定资产813万元，债权95万元，债务1360万元。林场在岗职工174人，其中未臵换身份职工37人，返聘臵换身份职工84人，退休留用12人，向社会聘请工作人员41人。2012
8 年是改革的关键之年，我县成立了以县政府主要领导任组长的国有林场改革工作领导小组，制定了《国有林场改革实施方案》，初步形成了改革思路：即将林场整合成立一个生态公益型林场，合理核定编制，其人员机构经费纳入县财政预算；林场、仁风林场按市场机制运作，自主经营，自负盈亏。适时组建林业投资公司，将经营型国有林场资产、人员、债务、债权整体划转，全面推行现代企业管理制度。工作建议：一是按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步分解责任，细化任务，制定措施，推动落实。二是严格执行政策，避免因政策不平衡引发新的社会矛盾。三是严肃工作纪律，坚决防止改革过程中国有资产的流失和破坏森林资源的行为，坚决防止以牺牲森林资源和生态环境为代价换取改革的一时推进，确保改革顺利进行。
4、矿区复绿工程建设。建设规模：需整治的废弃矿区包括，总面积3076.5亩，其中：营造速生丰产林面积2191.47亩，生态复绿面积885.03亩，集中在稀土矿区。建设期限为2年（2011年10月－2013年10月）。建设资金：共需投资1738.49万元，其中：申请中央财政项目投资建设资金500万元，县政府配套资金300万元，经营者自筹988.49万元。建设内容：本项目实行总经理负责制，设立生产管理部、技术中心、销售部、综合部，明确分工，责任到人，并健全各项规章制度，确保工程顺利实施。营造速生丰产林，主要品种为桉树，投入资金1238.33万元，建成后能改变废弃矿区被损生态及地质地貌，绿化裸露山体。生态
9 复绿，投入500.16万元，通过治理，能彻底改善被破坏的生态环境系统，增强土壤肥力，防止水土流失。
