政府投资建设项目的审计措施
随着政府投资审计领域不断扩大，审计范围不断更新，审计措施也随着不断改进。通过审计，客观地反映建设资金管理和使用情况，揭露建设项目管理中存在的倾向性问题、共性问题，发现一些线索，有针对性地提出改进意见，以促进和加强政府投资项目管理进一步完善，提高使用效益。
为进一步加强政府投资项目审计工作，规范政府投资审计行为，提升审计质量和成效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。针对不同的审计阶段应区分不同的审计措施。
一、准备阶段
（一）营造良好的审计氛围。为进一步加强投资项目的监督管理，规范投资行为，促进科学决策，充分发挥政府投资项目的社会效益和经济效益，营造良好的审计氛围。首先领导重视是改善审计监督环境，提高审计权威的前提条件，不断地提高审计的地位和作用；其次以制度建设规范投资审计工作，各级政府制定政府投资审计的一系列相关文件；再次组建相应的审计队伍，多层次、多角度配置投资审计力量，充实投资审计人员。
（二）积极开展审前调查。审前调查是“全面审计，突出重 - 1 -
点”的必然要求；是全面了解掌握被审单位基本情况，是便于落实、量化、细化审计工作，确定审计内容和重点，合理配置审计资源，制定审计实施方案的基础和前提。我们要拟定需要被审单位准备、提供的资料清单、电子数据及相关要求，运用“收、听、看、访、辩、议、写”等各种手段，全面收集资料并进行整理和分析。
（三）科学组建审计组。由于建设项目投资规模不同，建设性质不同，每个项目有其不同特点，要考虑审计人员的数量和专业搭配，进而要求科学地组建审计组，合理地分配审计人员，细化审计的范围，明确投资审计的目标。
二、实施阶段
（一）制定审计质量规范标准。遵循“二十字”审计方针，要求依法独立审计，实事求是，客观公正；要求审计程序合法，事实清楚，证明材料充分，法律法规运用得当。
（二）将审计与审计调查有机地结合起来。对一些政策性较强，涉及面广，带有一定普遍性的问题进行集中分析，提出合理、可行的建议，将对审计项目起到事半功倍的效果，取得良好的宏观效应。
（三）积极实施项目招投标阶段的审计监督。与检察、监察部门共筑第一道防线，及时制止招标活动中的违规行为。通过参与招标活动，提前了解项目的具体情况，为以后的审计项目打下基础。
（四）加大跟踪审计力度。对在建工程的投资大、周期长的特点，强化在建项目的审计，规范现场变更及签证行为，提高合同管理水平。
（五）积极应用的先进的审计技术，全面做好竣工决算审计，运用计算机算量和计价软件，使得工程预结算的审核工作又快又准，提高工作质量和效率。
三、报告阶段
（一）建立健全项目复核制度。对审计组完成的每一个审计项目，在做出项目定性和处理意见时，要做到：一是实行审计组长负责制；二是实行法规股审理复核制度；三是实行集体讨论制度。
（二）利用审计格式化模板。格式化的审计报告要客观明了，如实反映客观事实，内容完整；审计结论和决定要定性准确；审计评价有理有据，实事求是；审计建议要层次分明，科学合理、切实可行。
四、当前政府投资审计存在的主要问题及今后投资审计措施方向
通过参与投资项目的审计，随着我国工程造价管理体制改革与国际惯例的接轨，随着招投标工作的深入开展和工程量清单计价的逐步实施，传统的事后审计存在无法避免的审计风险。
为今后做好投资审计工作，提出以下审计措施：一是应当加强审查建设项目的前期工作。通过审计，了解项目论证是否
充分，是否履行了国家基本建设项目审批程序，对前期工作做得不够的，应及时反映上报，提请主管部门纠正，避免留下隐患。二是认真审查建设项目招投标情况。通过审计，检查建设项目在设计、施工、监理等环节执行招投标情况，以规范政府投资项目的招投标行为，确保工程质量，降低工程造价，提高资金使用效益。 三是主动审核施工、设计、监理合同的合法性和合理性，确保合同能够按照投标条件来签订，为合同的顺利履行打下基础，同时为双方创造平等合理的索赔条件。四是积极开展投资项目效益评审，同时应对项目投资论证中的经济效益和社会效益结果进行审计。积极开展对项目的经济效益、社会效益和环境效益等三大效益的评审，更好地为宏观调控服务，为今后的投资审计工作提供发展方向。
杜树茂徐宝华
二○一一年十一月十日
